财政政策促进旅游产业发展的理论分析

摘要：在我国旅游业的发展过程中，仅仅依靠市场机制的作用无法解决其发展过程中面临的所有问题，旅游业自身固有的缺陷给其发展带来羁绊。分析了旅游业市场失灵的主要表现，提出了财政政策矫正旅游业市场失灵的主要措施。

关键词：财政政策；旅游产业；市场失灵

中图分类号：F592.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）011-00-02

财政政策是指一国为提高就业水平，减弱经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府财政支出、税收等政策所进行的各种选择，是一系列相关制度、措施、条例、法律的总称，也是国家干预经济的主要政策之一。[1]而旅游业的产业范围的确定，与旅游产品的定义有关。按照核心旅游产品定义旅游业，旅游业就是由各个提供核心旅游产品以满足旅游者的旅游需求的旅游企业所构成的集合；如果按照组合旅游产品（它所包含的种种追加价值由各种旅游相关企业提供）的概念定义旅游业，旅游业就是一种十分综合的产业，是由各种提供能满足旅游者需求的产品的企业所构成的集合。从旅游者需求角度来定义的广泛的旅游业由旅游观赏娱乐业、餐饮住宿业、旅行社业、交通通讯业和旅游购物品经营业所构成。[2]旅游产业的经济本质是以“游客的空间转移”为前提，产生游客在异地进行旅游消费的经济效果。旅游在带动目的地消费、GDP、就业增长的同时，还产生了当地居民收入提高，文化品牌价值、环境生态价值等一系列良好的社会经济效应。然而在我国旅游业的发展过程中，仅仅依靠市场机制的作用无法解决其发展过程中面临的所有问题，旅游业自身固有的缺陷给其发展带来羁绊。

一、旅游业市场失灵的主要表现

1.旅游产品具有公共产品的属性，依靠市场无法解决搭便车和提供滞后的问题

公共产品是用来满足公共需要的产品，具有非排他性、非竞争性和效用的不可分割性，由于其具有集体消费的特性，其消费时无法计算某一个人具体消费的数量，对于公共产品的提供者来说也无法获得直接的经济利益，从而出现“免费搭车者”（免费搭车是指不承担任何成本而消费或使用公共物品的行为，有这种行为的人或具有让别人付钱而自己享受公共物品收益动机的人成为免费搭车者）。早在1740年，英国哲学家大卫·休谟就提出“公共的悲剧”，其含义是指，在一个社会中，如果有公共产品的存在，搭便车者的出现就是不可避免的，而如果社会所有的成员都成为搭便车者的话，结果最终是任何人无法享受到公共产品的好处。因而会造成市场提供的公共产品的数量不足，甚至形成该领域内资源配置的空白。[1]广义旅游业是一个综合性的产业，它覆盖面广、产业链长、开放度高，且具有较强的经济带动作用。由于基础设施建设对旅游业有强大的支撑作用，使其成为财政优化资源配置的基础平台。旅游者从获得旅游信息并决定进行某次旅行、经过空间移动，到最终实现旅游体验这一系列的活动过程中，因吃、住、行、游、娱、购等旅游活动涉及不同的产业类型的企业而形成了一种产业链接关系。旅游活动的完成几乎完全依托于各类基础设施的完善，这种公共产品如果依靠市场提供只会出现搭便车或提供滞后，为克服该不利因素，需要政府进行直接投资基础设施建设。

2.旅游业无法解决自身外部效应的问题

外部效应是指某一个体在从事经济活动时，给其它个体造成了消极或积极的影响，却没有因此而承担应有的责任或者没有取得应有的报酬的情形。[1]人们将造成的积极影响称为正外部效应，造成的消极影响称为负外部效应。仅仅依靠市场机制，对于具有正外部效应的产品或服务，由于得不到合理收益而会出现供应短缺；对于具有负外部效应的产品或服务，由于无需支付必要的成本而难以遏制。可见，通过市场机制难以有效矫正或解决带有外部效应的产品或服务的供给问题，无法使资源配置达到帕累托最优状态。旅游业素有“绿色产业”、“低碳产业”、“环保产业”之美称，旅游业的发展有利于促进地方整体经济的发展，产业结构的升级，改善就业，增加当地财政收入、外汇收入，带动其它相关产业的发展，即产生了正的外部效应。而对于这种正的外溢的收益，旅游开发者很难从中获得相应的回报，导致旅游市场上基础性的旅游资源开发工作，因为投资巨大且无人承担社会成本而得不到有效开发，结果产生旅游供给的不足。在开发旅游资源的同时，还有可能产生对旅游资源的破坏，对环境的破坏或污染等负面影响，如盲目粗放型开发、只开发不保护、应对措施不当等，这都会使旅游业产生负的外部效应，而这种负的效应根本无法通过市场矫正。

3.旅游业市场信息不对称，容易产生道德风险和逆向选择

市场本身不能够生产出足够的信息并进行有效的配置，同时获得信息往往是要付出成本的。当市场上的供求双方中一方的信息多于另一方时便存在信息不对称，拥有信息较多的一方会通过道德风险和逆向选择两种途径在与另一方的交易中利用自己的信息优势影响到市场的资源配置效率，造成市场失灵。旅游业和其他产业一样，也会产生因不对称而浪费资源、降低配置效率的情况，主要存在于旅游产品提供者和旅游消费者之间，由于信息不对称、不充分、不完全，使得提供者和消费者之间难以达成有效平衡，即使出现短期内的平衡，也会因为旅游信息不对称产生负面影响。同时，旅游企业面对市场的恶性竞争，也容易造成竞争秩序混乱、明显低于市场价格的旅游费用，甚至零团费旅游、旅游与宣传不一致、旅游欺诈行为等。这些现象一直是旅游企业和消费者之间信息不对称的典型代表，破坏了市场发展，干扰了竞争秩序，降低了服务质量，损害了旅游消费者的利益，损害了旅游业的健康发展。

二、财政政策矫正旅游业市场失灵的主要措施

1.财政投资旅游基础设施建设，解决其公共产品属性问题

旅游基础设施具有公共产品的性质，依靠市场容易造成供给不足和“免费搭车”的现象，使得旅游基础设施开发主体不能单独享用基础设施建设的正外部效益，投资成本无法回收；各种类型的交通运输建设和城市的基础设施建设、重要的公用事业部门因其基础性地位都需要政府投资，这些投资具有资金投入量大、建设周期比较长、资金回笼慢、风险高的特点，市场主体一般无力，也不愿意轻易投资于这些领域。公共产品是出于社会成员的共同利益或国家利益而提供的，这种产品本身就具有社会共同受益和整体消费的特点。政府统一提供社会公共产品不仅能有效控制公共产品的成本，提高其效用，还能在提供公共产品和公共服务时向公众征税或者收费，以此来回收提供公共产品和服务的成本。政府将征收的税费投入到旅游基础设施的建设和开发中，形成旅游基础设施这种公共产品供给的良性循环，这将有利于旅游产业的健康发展。

2.政府利用财政政策解决旅游业正外部效应，克服负外部效应

旅游业本身存在正外部效应和负外部效应。对于正的外部效应，因旅游给社会带来了额外的收益，利益外溢给其它的市场主体，旅游开发者却不能收回和享用因此带来的额外收益，容易造成“搭便车”的现象。这种自己投资，利益却外溢给其它经济主体的现象使得开发者的收益降低甚至难以回收成本，因而造成开发者不愿意投资开发旅游资源。如果政府直接投资或者通过补贴、提供税收优惠等财政政策加以扶持引导，就会吸引除政府外的市场主体参与开发旅游资源，解决旅游产业正的外部效应问题。旅游业的负的外部效应，即在旅游开发过程中产生了巨大的外部成本，例如景区破坏性建设、环境污染、植被或者资源的毁坏，非统一性、盲目性建设，或开发者没有为旅游开发活动支付全部的成本，对其它市场主体造成直接或间接的经济利益损失。如果旅游开发者没有因此承担相应的成本，那么会导致旅游产品的实际价格将低于市场价格，短期将破坏旅游市场的正常竞争，远期将阻碍旅游业的持续发展。市场无法解决此类问题，需要政府主导开发，对造成污染或环境破坏的旅游开发者加重惩罚性的税费，让开发者承担相应的社会成本，从而有效克服旅游业负的外部效应，达到资源的最优配置，保证旅游资源和旅游产业的可持续发展。

3.政府提供旅游市场的完全信息，解决道德风险和逆向选择的困扰

面对旅游市场信息不对称的失灵，只有通过政府才能提供旅游市场的完全信息，这也是政府职能之一。政府通过公共资金调配，利用其主导性的地位，责成相关负责机构（如各地方政府旅游政务网站），结合现代信息技术，负责旅游信息的收集与发布，使得旅游者花费很小的代价获得真实而全面的旅游信息，远离低端的市场竞争造成的浪费和损失。同时，以钱管人，以钱管事，加强对财政资金和相关负责机构的监督，使得旅游信息在旅游者和信息提供者之间保持通畅，这有利于形成健康规范的旅游市场，提高旅游市场的服务质量，保证旅游产业的有序发展。

总之，财政政策支持旅游产业的发展符合公共财政的内在要求，分析财政政策促进旅游产业发展的理论，对于更好的促进旅游产业的发展具有重要的理论意义和现实意义。

参考文献：

[1]王国清，马骁，程谦.财政学[M].北京：高等教育出版社，2010，6.

[2谢彦君.基础旅游学[M].北京：中国旅游出版社，2004，4.

作者简介：刘艳红（1981-），女，甘肃天水人，兰州交通大学讲师，研究方向：旅游企业管理。

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