元阳梯田旅游景区存在的问题及解决对策探讨

摘要：自2013年6月云南省元阳县哈尼梯田申请世界文化遗产成功以来，元阳县越来越注重旅游开发，以期带动当地的经济发展。在没有足够资金支持的情况下，元阳县政府与云南世博旅游控股集团共同注资成立云南世博园阳旅游开发公司开发元阳梯田旅游。虽然目前该公司已经在元阳县的旅游开发中投入了大量资金，但当地的旅游开发仍然存在大量的问题需要解决。本文就元阳哈尼梯田文化遗产旅游景区的问题，根据当地具体情况提出解决方案，弥补元阳梯田旅游景区策划和管理的不足。

关键词：元阳哈尼梯田；文化遗产；旅游策划；节事活动；社区管理

中图分类号：F590.3 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）08-0042-02

一、引言

邹统钎指出旅游景区是依托旅游吸引物从事旅游休闲经营管理活动的有明确地域范围的区域。其内涵有以下几方面：是一个明确地域范围的区域、以旅游吸引物为依托、从事旅游休闲活动、有统一的管理机构[1]。元阳梯田旅游景区是以哀牢山附近拥有1300多年历史的19万亩红河哈尼梯田为核心开发的，随着2013年元阳哈尼梯田申请世界文化遗产的成功，元阳哈尼梯田旅游景区游客量持续上升。为了更好地发展元阳梯田旅游景区的旅游，云南世博旅游控股集团与元阳县注资1.32亿元人民币共同组建的综合型文化旅游公司。但是元阳县旅游处于开发初期存在诸多问题，如何更好地发展元阳县的旅游业，提高当地经济发展水平，需要各方的共同努力。

二、文献回顾

刘振明认为策划的含义是为实现特定的目标，提出新颖的思路对策，并制定出具体实施方案的思维活动，策划归根结底是一项创造性的思维活动[2]。哈罗德·孔茨（Harolakoontz）和希瑞·奥多纳（Cgrild，Donnell）在《管理原理——管理功能的分析》一书中认为：策划是管理者从各种方案中选择目标、政策、程序及事业计划的机能[3]。因此，策划也就是左右将来行动路线的决策。策划对一个组织高效运营有重要的影响，但学者关注的焦点大都集中在旅游策划要素、某一景区策划出现的问题及解决对策研究等浅层次的研究。张聚珈，张琦等对鞍山市千山风景区旅游进行了节庆策划问题研究[4]，弥补了旅游节庆发展的研究存在的不足。杜海忠研究了旅游景区主题策划，是旅游策划中一个方面的研究，研究指出对旅游市场的分析中不但要对需求市场进行科学的预测，特别要对供给市场进行调查，实行差异化策略[5]。段华勇的研究发现旅游景区与周边居民间的和谐关系问题日益凸显，并已严重影响到中国旅游景区的健康有序发展和社会和谐。 [6]其他学者以不同类型的景区为研究对象，探讨该类景区如何进行策划或管理，范春，赵小鲁以重庆金佛山景区为例探讨如何利用时空思维进行山地型景区旅游项目策划[7]，时空思考法是根据客观事物存在的时空维度特点进行旅游项目策划，其重点在于空间上的策划。张洁，李同升等则以山西丹朱岭旅游景区为例，对工业旅游项目的策划进行了研究，提出了一个工业旅游项目策划模式[8]。

三、元阳县旅游发展简介

元阳县位于云南南部，红河南岸，哀牢山脉南段。全县辖14个乡镇、1005个自然村，总人口44.03万人，其中农业人口占总人口的92.2%。世居哈尼、彝、汉、傣、苗、瑶、壮七种民族，少数民族人口占总人口的88.98%，是集边疆、山区、民族、贫困四位一体的国家扶贫开发工作重点县。元阳县拥有1300多年历史的19万亩红河哈尼梯田，融“森林、水系、梯田、村庄”四素同构为一体，享誉海内外，其旅游开发正是围绕这片梯田进行的。

2013年6月22日，哈尼梯田申遗成功，元阳作为红河哈尼梯田申报世界文化遗产核心区被联合国教科文组织正式列入世界文化遗产名录。同年7月22日，元阳哈尼梯田被评定为国家级AAAA级景区，为元阳旅游景区快速发展奠定了基础。笔者于2015年8月15日至8月28日到元阳县元阳梯田旅游景区进行实地调研，通过访谈录音整理了近5万字有效资料，对元阳哈尼梯田旅游发展有了较深的认识。

四、元阳梯田旅游景区存在的问题

元阳县旅游景区发展的主要问题是社区参与不足，景区周边的居民从元阳梯田旅游景区开发中获利较少；旅游开发不足导致相关配套设施不完善、旅游业相关行业发展不足；旅游景区的管理和服务没有跟上旅游发展的速度；旅游市场不规范，有宰客现象。

（一）社区参与不足。

元阳梯田周边居民经济的落后，当地居民没有足够的资金参与到元阳梯田旅游景区的旅游开发，少数外出打工赚钱较多的居民会开家庭旅馆或餐馆，资金不足的个别居民选择与其他居民合资开店。此外，由于政府规定旅游开发过程中要保持传统民居，规定只能在原来的住房基地改建新房，而且改建的新房不能超过三层，房屋外表装修要按政府的规定保持传统民居方的特色，这一规定导致即使有资金的村民也很难另辟基地建商业房。参与到旅游开发中的当地居民经营效益并不高，而且通过对游客进行访谈，游客普遍反映当地居民所开的家庭旅馆，经营人员没有服务意识，降低了游客的体验度。

（二）旅游相关配套设施不健全。

1.没有直达交通工具，交通条件差。

大多数游客一般先乘坐交通工具抵达昆明，从昆明到景区要花一整天的时间，转四趟车，才能抵达哈尼梯田核心景区。这对于大多数短假期的游客来说十分浪费时间，增加交通费的支出。核心景区，交通状况也很差，连接四个主要景区只有一条6米多宽环山路，山路崎岖，又紧挨群山，下大雨时会有泥石流等自然灾害冲毁路面，行车安全度很低，影响游客的游玩时放松的心情，受访的大部分游客反映如果有直达的交通工具会考虑重游。

2.娱乐设施不齐全。

元阳梯田旅游景区的景观相对单一，各景区仍在开发与建设当中，旅游产业交通、游客接待等配套设施不健全。元阳梯田旅游景区几乎没有娱乐设施，到哈尼梯田旅游主要是观赏不同的哈尼梯田景观。如果不是摄影爱好者为了拍摄哈尼梯田美景，元阳县主要旅游景点花一天的时间即可游览完。单一的景观很难留住游客，这就需要开发相关的娱乐设施增加景观的丰富度同时留住游客。

3.旅游商品不丰富。

元阳梯田旅游景区附近以哈尼族和彝族村寨为主，这两个民族的传统服装各有各的特色。随着旅游业的发展，一些妇女手工制作少数民族服装出售，可是这样的产量相对于每年十几万的游客来说，严重供不应求；此外，除了个别旅店出售一些梯田景点明信片，在景区门口有一些纪念品商店和一些当地人向游客兜售小挂件等纪念品外没有很多售卖旅游商品的商店。

（三）旅游景区的管理和服务有待提高。

元阳的旅游专业人才、管理人才、营销人才和导游等比较匮乏，是元阳旅游发展的障碍。已开发景点的从业人员文化素质不高、服务意识比较淡薄、服务行为不规范等迹象明显，影响景区的游客数量。此外，笔者通过到每个景区参观发现，由于当地人进出景区自由，每个景区门口和景区内都有大量的当地村民，其强买强卖的行为令游客非常反感。尤其是一些孩子受大人教唆，强行将商品放在游客身上促使游客购买商品；有些当地孩子直接向游客索要东西或钱，景区相关工作人员并不阻止。

（四）旅游市场不规范，有宰客现象。

当地旅游市场没有形成合理的监管体系和良性竞争环境。在住宿方面主要包括当地人开办的家庭旅馆和外地经营商两类，家庭旅馆经营者大都是自己的房子改建成的旅馆，成本很低，所以家庭旅馆的住宿费用不高，尤其是在淡季标准房平均60元/晚，而旺季价格则非常不稳定标准间平均350元/晚，最高达800元/晚。外来经营商经营的旅馆普遍比较正规，有统一的价格单，但是淡旺季价格变化幅度也很大。这两类旅馆没有形成市场规范价格，在旅游淡季家庭旅馆因为成本低，往往会跟有租金的外来经营商展开价格战，破坏市场秩序。

宰客现象最常发生在农客拉客上，农客是当地居民用私有面包车拉客的经营者，这些农客没有统一的机构规范管理，完全由当地居民自愿，也没有收费标准。经营者通过口音辨别外地游客，同样的路程对外地游客的收费往往高出当地乘客一倍多。

五、解决方案

（一）文旅融合发展，促进社区参与。

元阳梯田旅游景区有一个独特优势就是地处哈尼族和彝族等少数民族聚集地，民族特色浓重，少数民族特有的风俗习惯、民族服饰和当地特产分别可以被开发成为娱乐活动、旅游商品和当地特产。

1.开发当地特色节事活动为旅游项目。

占当地人口比例最大的哈尼族是一个非常淳朴的民族，他们崇敬大自然，信仰天地、树木，因此一年有12个跟农耕文化有关系的节日。一月祭火神；二月祭寨神；三月祭山神；四月祭牛；六月份的苦扎扎节是哈尼族一年当中最隆重的节日……，十月份是哈尼族的春节。当地丰富的民族节日可以开发成旅游项目，通过游客参与当地的节日，为当地居民提供收入的同时，增强对当地文化的理解。尤其是四月到九月属于元阳梯田旅游景区旅游淡季，旅游开发公司可以与居民合作，在保护当地文化的前提下，允许游客参与到每个月的节事活动中，减少淡旺季游客数量的巨大差距。

2.挖掘当地特产，开发特色旅游商品。

发展梯田农产品及民族刺绣、民族服饰等特色产品，做大做强五原血米、土司红米等特色产品。元阳自然资产丰富。最有名的当属哈尼族传统的古老水稻品种——常规稻，该大米属于一种人工驯化的野生水稻，比白米含有的营养丰富。通过鼓励当地村民种植红米，是创收的途径之一。类似的特色产品还有农民稻田里养的鱼、当地可以食用的各种野菜等等。元阳哈尼族口碑文化、谍谱文化、染织文化、哈尼刺绣等特色也可以开发成为旅游项目和纪念品。

（二）加强配套基础设施建设。

1.提高哈尼梯田的可进入性。

从昆明到哈尼梯田核心景区需要转四次车、花大半天的时间，这其中的时间成本和交通费用都是游客不愿意承担的。尤其是在时间方面，全国的法定长假并不多，对于游客来说从昆明到哈尼梯田核心景区所花的时间非常奢侈。所以元阳县政府和旅游开发公司来说应该在交通方面加大投入，一是开通从昆明或者个旧市、建水市和蒙自市直达梯田核心景区的客车，减少游客不必要的交通费用和时间；二是对于景区内和景区周边的道路进行拓宽和加固，保证行车安全。

2.开发特色娱乐项目，增加过夜游游客数量。

元阳梯田旅游景区景观单一且几乎全是围绕梯田，这对于摄影爱好者来说算是景观丰富，但是对于大多数不是以拍摄摄影作品为目的旅游的游客来说过于单一。尤其是元阳梯田旅游景区偏远，到达一次所花费的时间和交通费用比较多，景区应该提供更加丰富的娱乐项目留住游客。但是任何项目的开发都要在保护环境和可持续发展的前提下进行。

3.加强旅游从业人员教育培训，提高旅游服务质量。

世博园阳旅游开发公司为了扶持当地居民，在招聘旅游景区员工时尽量招聘当地居民，然而当地居民的教育水平普遍偏低，导致景区的服务和管理跟不上，开办家庭旅馆或餐馆等当地居民基本没有服务意识。针对这些问题旅游开发公司和当地政府可以与旅游教育机构合作，对旅游从业人员进行标准化服务的培训，抓好旅游行政管理人员合素质和服务水平。

4.加强行业管理，规范旅游市场秩序。

政府出台相应的政策，加强市场管理。一是要求经营者价格透明，防止宰客行为；二是要求行业内公平竞争，遵守市场规律；三是要求所有旅游相关从业者，遵守职业规范。旅游市场秩序的规范既需要政府宏观调控又需要市场自身调节，良好有序的市场是元阳梯田旅游各相关行业良性发展的基本条件。

六、结论

元阳梯田旅游景区的开发将是一个长期而漫长的过程，但是有些急需解决的问题需要加快解决进程。例如交通便捷性问题、交通安全性问题、统一规范的旅游市场秩序等问题。近几年国家大力支持旅游扶贫项目的开发，在元阳旅游景区通过旅游开发的确能做到提高当地居民的生活水平，尤其是在基础设施建设方面，受益最多的还是当地居民，旅游开发同时也为他们提供经济发展机会。元阳梯田旅游景区开发过程中必须考虑当地居民的利益，让当地居民共同享受旅游开发带来的利益。此外，当地少数民族各方面的特色也能为旅游项目的开发提供参考和依据。元阳梯田旅游景区的规划与发展离不开政府、旅游开发公司、居民等各方面的合作与努力，开发过程中必须兼顾各方的利益才能顺利开发，实现旅游可持续发展。

参考文献：

[1]邹统钎.旅游景区开发与管理（第三版）[M].北京：清华大学出版社， 2011：2-6.

[2]刘振明.商用谋略：策划老手[M].北京：燕山出版社，1997.

[3]戴庞海. 旅游策划创新中存在的问题及对策探讨[J].河南工程学院学报，2009（24）.

[4]张聚珈，张琦，李国翠，李林峰，王旭，胡玉鹏.鞍山市千山风景区旅游节庆策划问题研究[J].科技创新与应用，2012（5）.

[5]杜海忠.旅游景区主题策划[J].人文地理，2005（84）.

[6]段华勇.旅游景区与周边居民间和谐关系问题初探[J].旅游论坛，2010（4）.

[7]范春，赵小鲁.时空思维与山地型景区旅游项目策划——以重庆金佛山景区为例[J].经济地理，2010，30（3）.

作者简介：汲忠娟（1991.04-），女，山东，中央民族大学，遗产旅游，旅游管理2014级硕士研究生。

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