咸宁市生活垃圾处理现状及资源化研究

摘要：指出了随着城市经济的发展和人民生活水平的提高，城市生活垃圾的产生量也急剧增加，给城市垃圾处理带来了巨大的压力， 严重影响了城市人民的日常生活，结合国内外有效的垃圾治理技术，以湖北省咸宁市为例具体分析了城市生活垃圾治理的问题，对咸宁市未来垃圾治理方案提出了相应的意见，并探索了未来垃圾资源化处理的对策。

关键词：城市生活垃圾；资源化；现状；咸宁市

中图分类号：X299.3

文献标识码：A文章编号：16749944（2016）14014705

1引言

中国改革开放以来，一直处在快速城市化的进程中，城市化给人们的生活带来了极大的改善。首先，城市化使更多的居民生活在城市，给生活带来了极大的方便，同时也大幅度提高了生活的质量；另一方面人民生活水平的不断提高，由此带来的的垃圾问题也越来越突出。尤其是近30年来，工业化和城镇化给中国人民带来生活水平提高的同时，与日俱増的城市生活垃圾，也使中国成为世界上城市垃圾困扰最严重的国家之一。据调查，目前我国城市垃圾人均年产量达到440 kg，而且每年以8%～10%的速度增长，接近于国家GDP的增长，全国有200多个城市陷入垃圾的包围之中。垃圾问题己经成为阻碍社会和谐发展的负面问题。

在城市化大背景下，湖北省同样面临着垃圾产量剧增所带来的压力。湖北省作为“九省通衢”的中部省份，其垃圾处理方式主要是简单的填埋，垃圾处理现状较为落后，为生态环境埋下了极大的隐患。与此同时，城市生活垃圾有着巨大的市场前景，随着生活水平的提高，垃圾的产量在提高，垃圾中可回收利用的东西也在增加，这就为垃圾资源化处理，提高资源效率创造了可能。国家采取有利于固体废物综合利用活动的经济、技术政策和措施，对固体废物实行充分回收和合理利用。国家鼓励、支持采取有利于保护环境的集中处置固体废物的措施，促进了固体废物污染环境防治产业的发展。

在这种背景下，研究城市生活垃圾处理资源化处理就显得十分迫切和重要。通过调查湖北省咸宁市城市生活垃圾处理现状，分析垃圾治理存在的问题并探索这些问题的原因，对咸宁市未来垃圾治理方案提出相应的意见，并探讨其垃圾资源化处理的市场前景，希望通过相关的讨论，起到抛砖引玉的目的。

2概念界定

城市生活垃圾（municipal solid waste，简写为MSW）是指城市人口在日常生活中产生或为城市日常生活提供服务而产生的固体废物。法律、行政法规规定，视为城市生活垃圾的固体废物（包括建筑垃圾和渣土，但不包括工业固体废物和危险废物），其来源主要来自于居民生活、服务业、商业、交通运输业、机关企业事业单位、建筑垃圾、城市保洁垃圾。

城市生活垃圾的最终处置包括4种方式：卫生填埋、堆肥、焚烧、综合利用。

2.1卫生填埋

卫生填埋是对垃圾的最初级的一种治理，也是很多垃圾的最终治理有段。此种方法，处理的方式简单，管理方便，不需要很高的技术要求，建设成本和运行成本都比较低，是湖北省也是我国目前采用最广的方法。

2.2堆肥

堆肥是垃圾最初资源化利用的方式，把一些有机可发腐发臭的垃圾还有人畜的粪便堆放在一起进行发酵，产生的沼气可直接用于燃烧或者发电。堆肥是现阶段垃圾处理无害化和资源化的象征，这种方法也是实施起来比较简单易行，在农村很多地方都在使用。

2.3焚烧

垃圾焚烧是一个极度简单而又异常强烈的氧化还原反应。在垃圾处理厂的焚烧一般要经历以下几个过程：脱水、脱气、起燃、燃烧、熄火。这样燃烧的氧化还原反应在理论上会产生CO2、SO2、N2、H2O等，但是，由于在燃烧的时候存在燃烧温度，供氧量的不同以及多种物质的混合燃烧和有机物的燃烧等因素会产生更为复杂的反应，同时产生的气体也就不再是上述的简单的物质了[1]。据对垃圾燃烧产生的废气的研究，其中最典型也是对人体危害最大的一种废气是二噁英，二噁英可导致婴儿畸形、孕妇流产以及多种人类疾病。同时，不仅是从焚烧工艺上还是从原生垃圾的分类处理上，垃圾焚烧产生的二噁英是一个非常难解决的问题[2]。

2.4综合利用

综合利用就是对已经产生的垃圾进行一定的分选处理，按照分选出的不同种类的垃圾进行资源化利用。所以综合利用的关键在于垃圾的分选。使之成为可利用的资源。综合利用是一种比较好的处理方法，解决了垃圾的资源化问题同时也会产生比较少的二次污染，但是所需的成本比较高，所以目前使用的范围很有限。

这里就对垃圾处理提出了挑战——如何解决好经济效益与垃圾处理之间的矛盾，这也是笔者要着重讨论的问题。城市垃圾资源化管理是一个全球化的问题，世界各国都在创造性进行实践尝试和研究。从实践成果的角度来说，世界各国的成功研究经验对我国都有借鉴意义，但因为中国整体的经济发展水平尚不均匀，客观上很难有一个统一的方法或者模式可适用。因此，根据湖北咸宁市地区城市经济发展、基础设施建设结合垃圾产生的实际状况，系统地研究生活垃圾从产生到处理的全过程，注意到各处理环节之间的相关关系，研究如何较好地实现湖北省生活垃圾的减量化和资源化，任重道远。

3研究方法与研究路径

3.1文献研究法

使用文献研究法，针对所选题目，学习并归纳国内外已经取得的相关研究文献，为本文提供可靠的理论依据和研究基础，在此基础上形成自己的观点。文献研究中涉及到的具体文献大致有两类：①公开出版和发行的学术著作、期刊论文等；②相关政府部门的政策法规文件、调查报告等。

3.2实证研究与规范研究相结合

以咸宁市环卫局公布的统计数据（包括部分调查数据）为依据，对研究的现象进行分析，结合统计数据进行分析处理。研究分析中，客观实证分析为主，辅之必要的主观规范分析。通过实地调研，了解咸宁市的垃圾市场现状（例：垃圾量、分类现状等）与咸宁市的监管框架。

4咸宁市的垃圾处理现状

据咸宁市环卫局统计数据显示，咸宁市截止在2015年底累计清运生活垃圾23.54万t/年；垃圾箱（桶）的配置情况为2015年在城市建成（或保洁）区新配备垃圾箱（桶）2162个，投资246万元，累计2015年以前配备的垃圾箱（桶）一共有8684个；咸宁市的垃圾处理方式主要是采用卫生填埋，卫生填埋处理均价是30元/t，采用焚烧发电方式和水泥窑协调方式处理生活垃圾，目前，咸宁市只建成1座垃圾焚烧发电厂，而水泥窑目前累计处理垃圾5.5万t，处理均价是80元/t，此处发现水泥窑的处理单价是远远高于卫生填埋法的，原因在下述中分析。咸宁市以生态宜居城市为城市建设的主导思想，所以其环卫中的垃圾处理在湖北省来讲还是做的比较好的，但是还是存在很多问题。如：咸宁市的垃圾只是作为集中处理，资源化利用和无害化处理的程度都是比较低的，这从咸宁市垃圾处理的主要方式就可以看出来，以卫生填埋为主，基本不涉及垃圾的资源化利用。

5咸宁市垃圾处理中存在的问题及解决建议

5.1咸宁市垃圾处理中存在的问题

5.1.1环卫工人工资增长缺乏保障

虽然咸宁市环卫局近年一线环卫职工的工资呈“蛙跳式”增长，但其增长速度还是低于社会平均工资增长水平，环卫工人工资低，增长慢，不利于招工用工，不利于职工队伍的建设。

以下是咸宁一些市县的环卫工作者的五险一金的购买情况数据分析饼图（图1），从中可以看出只有在咸宁市内的保洁区的环卫工作人员的五险一金是基本都购买了的，占到了咸宁市所有环卫工人的82.7%，保障了大多数的环卫工人的利益。但是其他的三个县市，五险一金的购买情况非常的不乐观，尤其是崇阳县，在崇阳县的环卫工人五险一金的购买情况的原始数据中，到2015年末，正式职工购买五险一金都是已购买0人，未购买95人，聘任制合同工、临时工在养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险这五险已购买均为0人，未购买176人，住房公积金已购买8人，未购买168人。这些数据意味着崇阳县的环卫任职者除了最基本的工资外，极少有该有的一些福利，然而崇阳县的工资截止到2015年底正式环卫职工工资为3200元/月，聘任制合同工工资为1500元/月，薪资的涨幅依旧是低于社会薪资的增长水平。其他两个县市五险一金购买的比例都比较低的，都没有过半。

对于工人的福利待遇除了工资这一项衡量指标外，五险一金是目前都会被考虑进去的指标，但是咸宁市及其以下的县市五险一金的购买情况极其的不乐观，这会严重影响工人的工作积极性，也会造成人才的流失。在现阶段的大环境下，一项事业要发展除了资金还有最关键的就是人员。咸宁市作为一个旅游城市，生态环境尤其重要，这不止是要把咸宁市内的环卫工作做好，还要把整个咸宁市包括其下的各个县市。所以提高环卫职工的福利待遇是保障环卫事业蓬勃发展的前提条件。

5.1.2环卫基础设施建设投入不够

咸宁市城区虽然每年都有环卫设施建设计划，但建设数量不够，建设进度缓慢。如公厕、环卫洗扫设备、中转站明显投入不够，严重影响环境卫生质量和垃圾收运成本。

2010～2015年咸宁市年垃圾桶的配备情况（见表1），2015年垃圾桶增加了2062个，投资246万元，这个数量对于整个咸宁市来说确实不是很大的。

垃圾桶的配备是进行垃圾回收处理最前端的设施和最基础的工作，这还只是做到最基本的垃圾回收，还没有进行垃圾分类回收。咸宁市的垃圾桶一般，区分为可回收和不可回收，但是，就我观察到的，很少有人会按照分类的标准去分类投放垃圾，即使有分类投放的，最后环卫工人进行垃圾汇总时也都是统一回收的，并没有区分可回收和不可回收。这也是设施投入后使用的浪费，没有真正的起到该有的用途。垃圾收集站的建设数量尤其的少，在2010～2015年的5年内只增加了一倍，2015年只建成了一座，这种增长速度远远跟不上由于经济现代化而引起的垃圾的增长速度，这种设备不足而引起的垃圾转运不畅，必然导致垃圾的随意堆放，造成市容的破坏和居住环境的恶化。垃圾转运站的建设也进展缓慢，大型的垃圾转运站在2015年没有建设也没有任何资金投入，中小型的垃圾转运站建设在2015年也只建成了6座，纵观2010～2015年这5年里，大型的垃圾转运站也就只建成了2座，中小型的建成了24座，同样类似于垃圾收集站一样的，在近5年内这些设施都有建设，但是进展都不足以满足近5年内垃圾增长的速度。

总体来说，每年的环卫设施都在计划中进行，但是，建设的速度缓慢，政府对这些环卫设施的投入力度不够，设施的增长不能满足垃圾量的增长速度。由此造成的垃圾乱堆放，环卫压力与日俱增。推进环卫工作的建设，设施的投放是硬件，是必不可少的。

5.1.3环境卫生管理系统工程建设力量薄弱

环卫部门目前现状是只闷头“扫地”、部门沟通、协调不够，各职能部门也是各扫门前雪，理念不一样，标准不一样，协调合作较难。

5.1.4环卫方面的科研力度不够

对职工的岗位培训不到位，职工的环卫科普环境没有建立起来。咸宁市目前的科研和职工培训及环卫职工图书馆建设情况如下：①目前还没有建立环境卫生科研机构；②十一五期间，咸宁市县共组织63人参加岗位培训（含参加省，国家相关部门培训）；③2011～2015年期间，咸宁市县共组织56人参加岗位培训（含参加省，国家相关部门培训）；④2011年前，咸宁市县共建有职工浴室0个，图书馆0个，阅览室0个；⑤2011～2015年期间，咸宁市县共建有职工浴室0个，图书馆0个，阅览室0个。

通过上述数据显示，咸宁市对环卫方面的科研可以说基本就是没有，对职工的环卫知识的科普也处于还没有起步的状态，这就导致环卫职工的专业素质差，技术能力差。没有相关的专业知识，没有技术的支持，环卫工作执行起来也是困难重重的。加强科普环境的建设，图书馆的建设投放对环卫工作的发展是非常有必要的。

5.1.5环卫作业市场化率低

2010年以前虽然引进了一家企业，但是从数据可以看出来引进的企业对环卫工作的参与度非常的低，仅仅只是参与了1个运输工作，清扫和处理工作都没有涉及。2011～2015年，引入了6家企业，也参与了一些环卫工作，相较于2010年前各个方面的指标都有所上浮，但是所有的指标的市场化率都低于30%，市场化率还是处于偏低的状态。

提高企业参与环卫的力度，加强环卫工作的市场化率，可以减轻政府的经济压力，环卫事业的发展主要是依靠着政府的财政补贴和极少数的居民垃圾处理费用，这也极大的限制了环卫的发展。企业参与，环卫事业市场化是把环卫事业推向可持续发展的一种主要途径，用市场供需来调节环卫的资金投入和回收以及进一步发展环卫事业，这也是符合市场化经济的做法，把环卫这个本来全权由政府一手包办的事业变成由于市场需求而企业积极参与的商机是从根本上解决环卫资金难发展慢的方法。

5.1.6全面参与环境卫生保护意识薄弱

城市环境卫生不仅靠清扫和保洁，还需要市民的配合与社会的参与，市民素质和城市文明程度还有待于进一步提高。

5.2咸宁市垃圾处理解决建议

5.2.1完善环卫工人工资增长机制

建议市政府应建立环卫工人工资增长机制，明确环卫工人工资增长幅度不低于社会工资增长速度，财政部门每年按上年度公布的社会工资增长幅度调整环卫工人工资增幅，达到社会工资60%。

5.2.2加大设施设备的投入

积极推动环卫作业市场化改革，引入社会资本，加强与社会资本的合作，盘活存量资金，提高环卫机械化作业率，建议市政府加大环卫设施投入力度，在基础设施建设过程中给予更多的协调和支持。

5.2.3建议整合资源，合署办公

做实“城市管理委员会”工作，每月召开城管委领导小组碰头会，研究解决包括环境卫生在内的各项城市管理新问题，如车辆带泥上路、乱摆摊设点、市民乱扔乱丢、居民小区垃圾收集设施等问题，把城市管理工作纳入各部门一把手工作绩效考核体系。

5.2.4加强对市民的环境卫生保护意识的宣传引导

建议通过政府主抓主导、媒体正面引导和反面曝光，市区党政机关、企事业单位、学校、社区居民等积极参与到“爱护城市环境卫生义工活动”中来，通过在“两报两台”进行宣传，形成“人人爱护环境卫生，人人保护环境卫生”的自觉机制和良好的社会氛围。所以，在宣传和义工活动开展活动中，希望能够得到政府、媒体及各单位的大力支持，为了使我们的城市家园变得越来越干净、整洁而共同努力。

6咸宁市垃圾资源化处理前景及对策

据调查研究，很多垃圾能资源回收利用，下文就厨余垃圾的资源化处理前景做一些分析：餐厨垃圾的特点是兼具资源性和污染性，资源性表现在：富含有机质和氮、磷、钾、钙。垃圾焚烧的发热量要求为不低于5000 kJ/kg。也不宜直接填埋，称为城市生活垃圾处理中最为棘手的部分。由于餐厨垃圾的可再利用性，导致一些不法分子对厨余垃圾的不合理利用，由此产生的“垃圾猪”、“泔水油”等黑色生产链，严重危害人体健康，受到全社会的广泛关注[3]。餐厨垃圾的危害主要为以下三种：①渗滤液污染水体、散发的恶臭污染大气；②餐厨垃圾中废弃的可食用油脂被广泛加工成“地沟油”等劣质食用油；③非法加工餐厨垃圾，直接或间接的影响民众的身体健康和生命。据清华大学环境系固体废物污染控制及资源化研究所的统计数据显示，按干物质含量计算5000万t餐厨垃圾相当于500万t的优质伺料；如果中国一年的餐厨垃圾都可以得以利用，则相当于节约了1000万亩土地[4]。这个巨大的前景促使尽快完善对厨余垃圾的回收处理，调和垃圾产生单位和垃圾处理单位的利益矛盾点，实现对厨余垃圾的全部集中回收处理。

国外的垃圾综合化资源利用率已达到60%，而我国，资源化利用率不足5%。，而湖北省的垃圾综合化利用率更是低湖北省的垃圾回收效率及其低下，就纸质来说，已做到回收的纸量不足年使用总量的20%，这就造成了纸质的大量浪费，也是木材的大量浪费。据有关统计数据显示，每1t废纸可以造新纸800 kg，相当于少砍数目20棵或节约树木4 m3；再比如钢材，利用1 t废弃的钢铁可以提炼新钢900 kg，相当于节约了3t的矿石[5]。

根据咸宁目前的垃圾处理现状及资源化利用情况，笔者提出以下几点垃圾资源化利用的对策。

（1）首先要做好垃圾的回收。在城市地区一定要尽快推广分类回收，城市垃圾的回收处理已经有了一定的发展的基础，现在要在这样的基础上更进一步的推行垃圾的综合治理，尽快制定详细可实施的垃圾治理费用的收取机制，以便更快更好的实现垃圾资源化利用的第一步；在经济发展缓慢的地区至少要做到垃圾的回收和统一处理，尽可能的跟上其他城市的发展步伐，让居民有勇于争先的竞争意识，自发的进行垃圾分类回收，美化乡村的容貌。也可以在原有的基础上，加强生态农村乐的建设，这样可以增加居民的收入，切实的让居民感受到美好的环境给自己带来了经济效益，促进垃圾治理的良性循环[6]。

（2）完善各种共用的垃圾回收及处理设备的建设。小到各个地区公共区域的垃圾桶的投放，大到正在大力投入建设中的垃圾焚烧发电厂的建设，各种大小设施都应该逐步完善。长期以来对于垃圾的治理方式太过于单一，早期基本都是垃圾填埋，其中还有相当数量的露天填埋，后来就发展卫生填埋，到现在大力发展焚烧发电。这样单一的处理方式都是在侧重的发挥其中的某一种优势，扬长避短，但是单一的处理方式不仅会造成垃圾资源化利用的浪费还会造成环境的二次污染[7]。所以，应该发展多方位的垃圾处理厂，在垃圾分类回收的基础上，分开处理，适用于堆肥的就堆肥处理，适合于焚烧的就焚烧发电，这样全方位多渠道的垃圾处理方式才能充分利用垃圾这一放错地方的资源。

（3）发展政企合作，促进垃圾治理产品结构产业链的形成。促进政企合作，大力发展垃圾资源化利用产品市场化，把垃圾治理发展成为一种产业，以市场为导向不再以政府为财源，加强科技的投入促使垃圾资源化利用的产品成为市场所需要的商品。鼓励企业开展垃圾重新利用商业化的研究，形成垃圾资源化利用的产品产业链[8]。

（4）学习国外的经验，引进先进的管理模式：①借鉴国外做法，将垃圾分类小常识送到小学课堂，让孩子从小形成垃圾分类回收的意识，养成自觉垃圾分类的好习惯。②学习国外垃圾定责的方法，对垃圾袋进行收费并在垃圾袋上附有个人的条码，采用多产生垃圾多收费的办法，让居民学会为自己的行为负责。

参考文献：

[1]

程鹏，刘波.城市生活垃圾分类回收处理情况现状调查[J].社会观察，2015：227～227.

[2]张化冰.对中国餐厨垃圾处理现状的思考[J].资源再生，2015（10）：6～9.

[3]玉群英，刘子凤.城市固废处理研究进展[J].山东化工，2010（7）：57～59.

[4]李全兵.浅论现阶段如何做好城市生活垃圾管理[J].城市建设理论研究，2013：1～4.

[5]唐鸿寿.城市生活垃圾处理和管理[M].北京：气象出版社，2002.

[6]陈淑华.城市垃圾破碎处理及市场前景[J].江苏环境科技，2001，14（2）：46～48.

[7]湖北省政府办公厅.湖北省人民政府关于加强全省城乡生活垃圾处理工作的意见[R].武汉：湖北省政府，2013.

[8]孙健.焚烧法处理生活垃圾发展前景探析[J].煤炭工程，2005（7）：57～59.

[9]王国栋，耿嘉伟，李红蕊. 对城市垃圾焚烧发电的思考——以武汉市为例[J]. 中国资源综合利用， 2011（7） .

[10]张贞浴. 城市生活垃圾处理技术研究[J]. 科技风， 2016（10） .

[11]张培. 中国城市生活垃圾管理中的公众参与及政府角色[J]. 山西青年， 2016（4）.

[12]谭和平，胡建平，吴冰思. 上海村镇生活垃圾分类收集模式与配套设施设置初探[J]. 环境卫生工程， 2015（5）.

Abstract： With the developmentof city economy and the improvement of people’s living standard， the quantity of municipal solid waste （MSW）sharply increased， which has brought huge pressure to city garbage disposal and seriously affected the city people’s daily life. This paper Combined with domestic and foreign effective waste management technology，taking Xianning City of Hubei Province as an case， this paper further analyze the problem of municipal solid waste management，put forward the corresponding suggestions to the future garbage disposal project of Xianning City.andexplored the corresponding counter measures for further MSW resources processing.

Key words： municipal solid waste（MSW）；resources；current situation；Xianning City

推荐访问:咸宁市 垃圾处理 现状及 研究 资源