粤港澳大湾区食用农产品供给能力与农业产业链功能的市域比较

报告》提出，要研究制订粤港澳大湾区城市发展规划，至此“粤港澳大湾区”上升为国家经济发展战略。2018年《政府工作报告》强调，要全面推进内地同香港、澳门互利合作。2019年国务院颁布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确指出，要建设宜居宜业宜游的优质生活圈，加强食品食用农产品安全合作。

粤港澳大湾区农业与食物系统合作在市场发展和政策推动下不断深化，从最初单向满足港澳居民基本生活的食用农产品，到注重安全、绿色的高品质农产品供应，再到协作联动的一体化食品食用农产品治理，这无不彰显粤港澳大湾区农业与食物系统合作的现实需求与长远取向。粤港澳大湾区食品食用农产品安全的良好合作需要发挥各地农业产业链的比较优势，提升各地优势农产品的供给能力。

二、粤港澳大湾区农业与食物系统合作的基础深厚

香港、澳门特别行政区和广东省9市在农业与食物系统合作方面，拥有深厚的前期基础和广阔的发展前景。

粤港澳大湾区人口众多、土地资源丰富、科技与经济实力雄厚，食品食用农产品安全合作潜力巨大。2017年粤港澳大湾区人口达到6 951.8万人，其中香港739.2万人、澳门64.8万人;土地面积为55 907.44平方公里土地面积、人口数量、地区生产总值、农林牧渔业生产总值、农村常住居民年人均可支配收入等数据来自2018年的《广东统计年鉴》《香港统计年刊》和《澳门统计年鉴》。;GDP总量实现101 843亿元数据来自《粤港澳大湾区建设报告（2018）》。。其中，大湾区9市GDP占广东省总量的84.4%，农林牧渔业生产总值占广东省的34.10%，除深圳外的大湾区8市农村常住居民年人均可支配收入平均值为23 081.09元，远高于广东省的15 779.74元和全国的13 432.40元。从人口体量、土地规模、经济影响力看，粤港澳大湾区居于世界四大湾区之首资料来源于《四大湾区影响力报告（2018）：纽约·旧金山·东京·粤港澳》。。人口高密度集聚意味着食物消费偏好多元化和食品升级消费需求旺盛，这既为粤港澳大湾区发展优质农产品提供了稳定的目标市场，又为各区域依据资源禀赋优势在农产品全产业链上开展合作提供了市场驱动，还对大湾区11市内生了联防联控食品质量安全的紧迫任务;优渥的土地资源和繁多的物种品类，为大湾区农产品生产与区域合作提供了自然环境基础和足够的发展空间;科技创新资源和产业发展优势突出，高校与科研院所云集，食品生产与加工企业众多，为大湾区农业生产和食品安全的关键技术突破提供了强大的科技支撑;经济发展实力超前，尤其是农业农村经济发展基础深厚，不仅为大湾区农产品生产和食品安全合作注入了强大的动力，还能够促进区域内甚至跨区域的以工哺农、以城带乡进程。

粤港澳大湾区各市经济社会发展异质性大，资源互补性强，食品食用农产品安全合作空间广阔。大湾区11市属于一个国家、两种制度、三个关税区，不同体制机制既为食品食用农产品安全合作带来挑战，也为多渠道多业态的合作增添价值链增值机遇。从常住人口城镇化率看，除香港、澳门、深圳没有农村人口外，2018年末佛山、东莞、珠海的城镇率依次为94.98%、91.02%、90.08%，中山、广州的城镇率分别为88.35%、86.38%，惠州、江门、肇庆的城镇率逐次为69.55%、66.50%、47.76%除惠州数据来自《2017广东统计年鉴》，其余数据来自各市的2018年国民经济和社会发展统计公报。。11市的城镇化水平不同，功能承载亦不同。在长期发展过程中，香港形成金融市场优势，澳门拥有旅游文化优势，9市具有生产优势和产业优势，这些优势在合作中能够形成叠加放大效应，激发优质要素聚集的活力。例如，不少内地的食品企业纷纷到香港上市，除了融资功能外，更看重上市过程中其在国际资本市场宣传和推广公司业务的机会。从内部要素配置状况看，大湾区东部土地与劳动力要素制约日渐突出，而西部土地与劳动力要素储备相对丰富，湾区农业生产与食品安全合作的要素整合空间较大。另外，大湾区涉农区域生产的农产品不足以保障湾区内庞大的需求，主销区的食物来源还需从大湾区之外补充。同时，湾区外的内地地区，尤其是泛珠三角区域纷纷主动寻找承接大湾区产业梯度转移和要素流动的机遇，这均为大湾区内外部的食品食用农产品安全合作创造了契机。

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