切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用

切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用

要把农民主体意识培育与乡土文化重塑相结合，发扬乡土文化黏性，把分散的农民群体通过家乡情凝聚起来，以故土情怀，提升农民群众对乡村振兴的认同感与责任感，激发农民群众的主体意识，使其关心家乡发展，积极主动参与乡村振兴。

习近平总书记强调，要加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，把政府主导和农民主体有机统一起来，充分尊重农民意愿，激发农民内在活力，教育引导广大农民用自己的辛勤劳动实现乡村振兴。《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》也将“坚持农民主体地位”列为战略规划的基本原则，要求各级政府“发挥农民在乡村振兴中的主体作用”。坚持农民主体地位，是推进乡村振兴战略的重要内容，也是坚持以人民为中心的发展思想在乡村振兴战略中的体现。基层政府要提高认识，切实发挥农民群众在乡村振兴中的主体作用。只有充分发挥农民在乡村振兴中的主体作用，使农民成为乡村振兴的建设主体、治理主体和受益主体，乡村振兴战略的实施才能落实落地。

要清楚认识当前“农民”的特点及其在乡村振兴中的价值。在我国，“农民”一般是指户籍制度中具有“农业户口”的群体，是过去“长期居住在农村，从事农业生产的人”。但随着社会分工与人口流动，我国农民逐渐分化出传统农民、新型职业农民、兼业农民、农民工、商业型农民等群体。他们有的留守农村，继续从事农业生产经营；有的已脱离土地，甚至进城定居。当前不少地方推进乡村振兴，只是把仍然留守在农业农村领域的农民，特别是新型职业农民，作为乡村振兴的主体，而忽视其他农民群体的作用。推进乡村振兴，要提高认知，充分挖掘不同农民群体在乡村振兴中的价值，如留守村庄的传统农民，一般年龄较大，是对农业与村庄历史最熟悉的人群，是乡村发展最好的“乡愁”文化资源；新型职业农民，是产业振兴与乡村治理的中坚力量；兼业农民与农民工是弥补乡村振兴人才不足的主要人力资源；而经商型的农民精英，则是一批有能力为家乡发展建设建言献策、出钱出力的“乡贤”。推进乡村振兴，应根据农民群体的不同特点，充分挖掘利用不同农民群体价值，因才用人，真正发挥全体农民在乡村振兴中的主体作用，形成合力，共同推动乡村振兴。

要提高农民参与乡村振兴的主动性与能力。在推进乡村振兴进程中，一些地方出现农民主体作用发挥不足的现象，其中一个重要的原因就是农民缺乏主动参与乡村振兴的意识与能力。在意识方面，尽管乡村振兴提出以来，各类媒体对乡村振兴相关报道较多，甚至不少地方政策宣讲“进农村”，面对面向农民宣传，大部分农民能抓住机遇，协同地方政府、村集体组织等机构，主动参与到乡村振兴中来，但是还有一部分农民群体或限于文化水平约束，或出于个体利益考虑，对乡村振兴的认识仅停留于表面，缺乏主动参与乡村振兴的意识。在能力方面，乡村振兴战略涉及乡村产业发展、村庄治理、生态保护、文化建设、组织振兴等方方面面，对参与乡村振兴农民的综合素质与能力要求更高。如何提升农民参与乡村振兴的主动意识与能力，是发挥农民主体作用的关键。首先，要加强政策宣传，使农民群众真正明白乡村振兴与自己的切身关系。其次，要把农民主体意识培育与乡土文化重塑相结合，发扬乡土文化黏性，把分散的农民群体通过家乡情凝聚起来，以故土情怀，提升农民群众对乡村振兴的认同感与责任感，激发农民群众的主体意识，使其关心家乡发展，积极主动参与乡村振兴。再次，要构建公益为主、市场为辅的常态化农民教育培训机制，把传统培训与远程教育相结合，加强农民群众的科学文化知识与技能、经营管理能力、组织合作能力等综合素质培养，不断提升农民群众的素质与能力。

要创造有利于农民发挥主体作用的环境。乡村振兴战略提出以来，我国在原来的惠农政策基础上，出台了系列助推乡村振兴的政策文件，但当前的农村金融政策、土地政策、社会保障政策、集体产权制度等政策体系还不够完善。因此，发挥农民群众在乡村振兴中的主体作用，要优化环境，进一步完善促进乡村振兴的政策措施，为农民发挥主体作用创造条件，提供平台。一要完善乡村振兴的相关政策制度。加大农业农村财政预算支出，推进城乡公共服务均等化，加快完善与农民生活息息相关的养老、教育、医疗等政策体系，提高农村公共服务与社会保障质量；完善农村金融、保险、土地、产业扶持等政策，构建农民创新创业服务平台，优化农民创新创业环境；推进农村产权制度改革，探索农村承包地、林地、农房等资源进入市场交易制度，发挥农村集体经济组织的经济职能，壮大农村集体经济。二要优化农民群众发挥主体作用的平台。真正实现农民群众在乡村振兴中的知情权、参与权与受益权，在村庄规划、产业振兴、文化建设与乡村治理等工作中，为农民群众提供表达建议的渠道和参与乡村振兴的平台。

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