党政机关是党和政府联系企业、群众的桥梁和纽带，机关工作作风折射出干部的行政效能和服务水平。习近平总书记在我省调研时提出了“掌握情况要细、分析问题要细、制定方案要细、配套措施要细、工作落实要细”的要求，这五个要素体现在机关工作的各个方面、各个阶段、每个环节，任何一个要素出现问题都会导致上级决策部署落空跑偏。对此，鸡西课题组围绕机关工作中体现“五个要细”要求，通过在广大党政机关及干部中开展问卷调查，在近年查处案件中运用分析研判等方式，深入摸清问题现象及症结，全面分析研究破解措施及办法，形成了课题调研报告。
一、调研背景
近年来，鸡西市在持续开展作风整顿优化营商环境工作中，聚焦干部作风问题持续用力，先后公开曝光28起不作为乱作为典型案件，印发通报8期，通报115个单位共计156次，“一对一”下发问题函询单216份，反馈作风问题216个，问责1123人，其中诫勉谈话占5.3%，组织处理或组织调整占2.4%，党（政）纪处分占11.4%，干部作风持续向好转变。但从抓常、抓细、抓长的角度看，从深度整治干部作风顽疾的需要看，一些机关干部的作风问题，特别是落实“五个要细”不到位的问题，在一定程度上仍然存在，且有反弹的空间和土壤，已成为制约机关工作质效持续提升、作风持续转变、营商环境持续优化的“拦路虎”“绊脚石”，迫切需要各级机关及干部在工作中围绕“五个要细”要求逐项破解，切实以精益求精的态度和工匠精神重塑机关工作高效务实的良好局面，以实实在在的工作业绩和服务成效提升群众对机关工作的满意度和信任度。
二、存在问题
从调查问卷、机关作风检查和典型案例分析情况来看，阻碍机关工作中体现“五个要细”主要有四个方面：
一是思想懈怠，作风懒散。调查显示，有60.2％认为“当一天和尚撞一天钟”，经常处于“混日子”状态；有59.3％认为工作怕担风险，不敢担责，见事就避、见困难就缩、见问题就推、见矛盾就躲；有56.4％认为习惯于常规性思维，习惯于凭老观念想新问题；有47.6％认为精神萎靡，意志消沉，不思进取，满足现状，有45.1％认为工作激情缺乏，存在求稳怕乱、怕冒风险，安于现状的思想。比如，某镇主抓扶贫工作的副镇长，工作责任心不强，不想事、不干事，对上级有关工作部署和要求当耳旁风，不传达、不研究、不落实，造成该镇扶贫工作混乱。再比如，某县（市、区）街道办事处工作人员，对低保核查工作不重视、嫌麻烦，不上门了解核查实际情况，导致当事人违规享受低保。
二是能力不足，工作漂浮。调查显示，机关工作涉及政策理论、现代管理、沟通协调、法律法规等工作能力，但一些干部缺乏全面深刻地了解，有57.1％认为跨领域知识知之甚少，出现了程度不同的“知识空白”、“本领空缺”问题；有54.5％认为吃不透上情、摸不准下情，不善于研究上级文件精神、政策精神，不善于调查研究；有45.1％认为工作没有预判性，不善于从破解问题入手；有39.1％认为理论学习与实际相脱节，出现理论学习与实践“空对空”、“两张皮”；有37.1％认为缺乏指导工作的理论知识和政策水平；有24％认为解决问题靠发文，抓工作落实也是靠发文，经常通过开会安排工作、布置任务，至于工作完成怎样就没有了下文。比如，某县（市、区）财政、水务部门的工作人员，在提交、审核农村饮水安全巩固提升工程评审材料工作中，多次出现图纸漏订、要件缺失等低级错误，导致延误工期。再比如，在对39家市直单位开展“基本业务+”随机考试测试中，有4家单位平均成绩不合格，一些党员干部对最基本岗位知识都没有精准掌握，有的甚至交白卷。
三是风气不正，为官不为。调查显示，有71.1％认为照搬照抄上级文件、用会议落实会议，满足于听汇报、看数据和材料，习惯于电话调度、遥控指挥，形式主义、官僚主义、懒政怠政现象仍然存在；有60.2％认为制定出台的措施可操作性不强，主观意愿想当然；有55.1％认为制定配套措施不愿意征求基层意见、听取不同声音；有54％认为工作浮在面上，人也浮在面上，深入基层、深入实际、深入群众少，对实际情况了解不多、了解不深，往往造成工作与实际脱节；有30.6％认为干部在其位不谋其政，该干的事也不干了，不担事、不管事、敷衍了事，特别是当前问责力度大情况下，“为官不为”倾向有所抬头。比如，某区安煤局原主要领导，在属地煤矿发生透水事故时，为躲避责任追究，擅离职守，持续失联，致使丧失宝贵的救援时间。再比如，某县（市、区）国土局监察执法人员，未按规定到现场和未深入煤矿井下检查安全情况就签字通过验收，导致发生瓦斯事故。
四是奖惩不明，得过且过。调查显示，有46.7％认为机关工作“五个要细”与选拔任用、年度考核和绩效挂钩不紧密，干粗干细一个样，不用体现“五个要细”；有43.8％认为单位制度出了不少，形同虚设，要么高高挂起，要么应付检查用，从未按制度执行过；有38.9％认为该批评的没有批评，该教育的没有教育，该处理的处理不够，没有按照制度规定办，助长了干部队伍中的不良风气；有18.9％认为对机关制度熟视无睹，上班时间上网玩游戏、聊天、看股市行情。比如，多数单位都制定了值班值宿工作制度，并与正常值班值宿补贴挂钩，但市作风整顿办暗访组检查时发现，有的单位值班人员擅自离岗、不到岗，无视制度规定，在市作风整顿办反馈问题并要求严肃处理时，只是给予谈话提醒，没有任何惩罚措施，处理方式不痛不痒，没有起到发现一起、处理一起、警示一片的效果。
三、对策建议
1、固本清源，构建机关工作“五个要细”教育体系。主要围绕三个方面。一是探索建立符合机关工作的标准要求。结合不同机关工作实际，在全市广泛推广“机关工作十三法”，即不要差不多，盯住最完美；长计划、短安排，立即做；日清月结，有条不紊；学习工作化，工作学习化；注重积累，始终在研究状态下工作；信息要对称，勤于沟通、善于调研；执行有力，反馈及时；跳出自身看自身，立足自己看自己；事情要一桩一桩地做；想问题做事情要尽可能合情合理；分清轻重缓急，抓本质抓重点抓关键；掌握特点，把握规律；务虚与务实相结合。指导各地各单位纳入机关干部年度考核指标，细化考核标准，建立负面清单，实行倒扣分打分。二是定期开展机关工作“五个要细”案例分析大讲堂。结合正在开展的处科级干部大讲堂活动，围绕机关工作中经常遇到需要制定的各类文件、方案、调研报告等，有针对性选取主笔人或主参与人，围绕“五个要细”方面讲背景、谈思路、讲考虑、说举措，教育引导机关干部在工作中时刻牢记“五个要细”要求，时刻践行“五个要细”理念。三是适时开展“五个要细”先优推选。将落实“五个要细”要求作为各级党政机关单位常态化重要工作内容，每年结合评选优秀共产党员、优秀公务员等工作，同步评选“五个要细”好把式先进典型，结果作为推选先优、干部使用的重要依据，树立鲜明的工作导向和用人导向，用身边人讲身边故事，促使机关干部看先优、找差距、赶超做。
2、增强本领，强化机关工作“五个要细”能力提升。主要围绕三个方面。一是着力提升学习研究能力。督促指导各地各单位积极开办政策大讲堂，结合中央、省级新制定出台的法律法规和政策性文件，邀请有关制定者、行业专家等开展政策解读辅导，精准理解和把握制定背景、价值理念、政策取向等方面情况，并组织进行政策研讨，在交流互动中提高机关干部的学习领域深度和指导实践水平。二是着力提升岗位履职能力。督促指导各地各单位建立岗位业务兼职教师制度，设定岗位业务领域，每年从本行业、本系统中，组织相同业务领域的干部开展讲业务评比工作，由市县两级业务部门领导、骨干人才等组成评分组，每个岗位业务领域评选2－3个尖子人才，作为本行业、本系统的兼职教师，定期开展巡讲、宣讲等活动，带动和培训机关干部增强岗位履职能力。三是着力提升精准服务能力。健全手册题库，通过业务竞赛、上机操作、情景模拟等方式定期考试测试，多角度比试机关干部业务综合能力和服务能力。督促指导各地各单位每年至少开展一次以上比武练兵竞赛活动，市级层面每年开展一次全市比武练兵竞赛拉练，组织各地各单位现场观摩，通过以比促练、以练促学，不断提高机关干部精准服务能力。
3、强化激励，构建“五个要细”考核评价机制。主要围绕三个方面。一是建立“五个要细”责任体系。按照下级对上级负责的原则，层层建立“五个要细”责任链，探索研究鸡西市机关工作“五个要细”责任追究办法，明确各级人员责任和负面情形清单，实行层层把关背书签字，对出现的问题严肃追责问责，倒逼“五个要细”要求落到实处。二是健全“五个要细”年度考核评价机制。研究将机关工作“五个要细”情况纳入市直机关目标考评、县（市、区）经济责任和党建责任考评工作中，科学设置“五个要细”反向评价要素，以负面问题为扣分依据，切实增强落实“五个要细”要求的责任感和紧迫感。三是纳入组织生活重要内容。将领导干部和其他党员干部落实“五个要细”情况，纳入年度民主生活会、组织生活会谈心谈话、对照检查的必选内容，每年印发工作通知时增加相应检查内容要求，运用好批评与自我批评的武器，检视不足、明确差距、务实整改。
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