对我市乡村振兴战略的思考

进入新时代，我国主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，城乡发展不平衡、农村发展不充分是社会主要矛盾的重要表现之一。乡村振兴战略是我国当前和今后一个时期“三农”工作的战略重点，是新时代做好“三农”工作的总抓手。今年中央1号文件要求“举全党全国全社会之力”“五级书记抓乡村振兴”，充分体现了党中央对乡村振兴的高度重视。

新时期我市城乡发展不平衡，农村发展不充分问题尤为突出，要通过一系列政策体系和制度设计，促进城乡融合发展，引导各种资源要素合理流向乡村，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态等各项事业发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

一、乡村振兴战略是涉及到方方面面的宏大战略

乡村振兴战略是一项庞大的系统工程，涉及到乡村的政治、经济、文化、社会、生态建设和党的建设，也是一项久久为功的大工程，不可能一蹴而就；乡村振兴更是一项融合性的大工程。乡村振兴不是就农村说农村，就农业谈农业，而是城市和乡村、农业和非农、农民和工商资本实现共同发展的战略；既包括城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、生态环境等领域的发展融合，又包括政府、农民、各类新型经营主体、社会组织等乡村振兴主体，农民与各类新型经营主体之间利益联结关系的融合。乡村振兴战略具有长期性。这项宏大的目标需要长期目标、中期目标、短期目标的设定，要避免短期行为，有次序的扎实推进。需要从人才支撑、资金支持、制度建设、改革创新、法制保障等多种角度发力来推动。

二、乡村振兴战略需要实事求是确定发展重点，分类有序推进

要科学评估一下我市乡村目前发展的实际情况。有的发展蓬蓬勃勃，高位求进；有的正在起步，需要提升品质；有的正摆脱贫困，有的还比较落后。在发展中有的需要恢复生态环境、有的基础设施、公共服务、民生领域等方面还有不足等。比如乡村教育衰落，使得农村孩子往外走；由于从事农业的比较收益低，使得青壮年往外走，农业生产劳动力短缺，人才匮乏；农民身份不被重视，大家都想方设法跳“农”门，乡村留下的大多是老人等等。

首先，要根据问题导向，找出发展中哪些环节最薄弱、哪些是发展的短板，找准着力点；其次，要根据不同村庄的特征进行分类，要综合考量发展基础、比较优势、发展阶段等，确定目前最优先要做的工程；第三，要因地制宜制定振兴措施，分轻重有先后的推进。在乡村振兴中，人才建设、生态治理、产业发展等任何一项工程都不是割裂的，而是你中有我、我中有你、相互融合、相互促进的统一体。通过任何一项振兴工程的引领，都会带动乡村各项事业的发展和进步，从而带动乡村整体振兴。通过一个又一个短期目标、中期目标的实现，才能汇聚成乡村振兴的大目标。

三、乡村振兴战略要注重调查研究，解决实际问题

通过下乡调研，了解到目前我市乡村发展中出现的一些问题，这些问题在一定程度上影响到乡村的振兴，需要研究解决。

在乡村振兴中，如何引导支持做好小农户与现代农业发展的有机衔接，即如何把小农户组织起来，共同应对千变万化的大市场？需要保留下来的、空心化的村庄，如何吸引人员回流，聚人气、引资本、搞开发，如何引导促进资源要素上山下乡？引进企业，但养殖基地发展不起来，企业吃不饱，如何壮大特色产业，做大基地，打造优势特色农产品加工产业带和聚集区？如何做好品牌，实现品牌价值的提升？如此等等都需在理论层面和实际工作中进行探讨。

要加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，大力实施“一县一业”工程，发展多种形式的适度规模经营，发展品牌农业，大力发展乡村旅游和休闲农业；要大力发展农产品电子商务，促进产销衔接，解决小农户“卖难价低”等问题；通过订单农业、农超对接、股份合作等方式与小农户建立紧密的利益联结机制；通过探索企业与农户利益联结长效机制，推动合作共赢，用制度确定企业为当地农户应尽的责任，大力支持带动农户发展的加工企业，构建企业、合作社、农户利益共同体。

四、产业融合发展是乡村振兴战略的重要载体和支撑

农林文旅康产业融合发展是产业融合发展的一种重要形式，是我市2018-2020年的重点工作之一。借着晋城市作为全省农林文旅康产业融合发展整市推进试点的机遇，充分利用国家资源型地区综改试验区赋予的政策，利用中原经济区核心城市的优势，综合利用各种资源要素；解放思想，破除各种体制机制约束，大胆的先行先试，快行快试，走出一条晋城特色的融合发展之路。

一是着力“农旅融合”发展。“农旅融合”在我市有一定的实践基础，主要代表是阳城、泽州的乡村旅游、全域旅游。经过几年的实践和打造，基础设施建设和公共服务不断完善，对乡村经济、社会、生态、文化等各项社会事业的发展都有很大的带动作用。目前要不断推进农业与文化、旅游、教育、健康养生等产业深度融合，形成康养农业、创意农业等新产业、新业态、新模式，为乡村振兴奠定坚实的基础。

二是重点打造太行1号国家风景道。途经陵川、泽州、阳城、沁水四县，覆盖我市21个乡镇231个行政村的太行一号国家风景道，在规划布局上，要统筹考虑布局产业融合发展项目，如农业特色小镇、森林人家、生态慢生活小镇、田园综合体等载体形式。要因地制宜，不拘一格，适宜发展哪种形态就发展哪种形态，条件不成熟可以预留发展空间。通过融合发展带动乡村全面发展。

三是在有条件的地方，着力发展农林文旅康深度体验。在森林覆盖率高的地方，着力“清凉圣境、避暑天堂”夏养晋城品牌的打造。在王莽岭、蟒河、历山等大景区周边向农林文旅康深度体验拓展，用好中原核心区地理位置优势，吸引中原老年群体休闲养老；布局山地自行车道、人行步道，为进行体育赛事、康养活动打好基础。通过深度融合发展，带动乡村各项社会事业全面发展，促进乡村振兴。

五、在乡村振兴战略中要处理好几大关系

一是城乡关系。实施乡村振兴战略，是把乡村发展放到与城市发展同等地位，是更加需要城市的发展和辐射带动，是更加注重发挥乡村自身的主动性和内在活力，实现与城市在发展上的互惠共生、空间上的共融、要素上的双向互动、关系上的平等互利、乡村和城市文明的共同发展。必须坚定不移推进新型工业化新型城市化，更好的实现以工补农、以城带乡、城乡融合发展。

二是政府和市场关系。要更加注重发挥政府在规划、协调、政策支持引导等方面的作用；要通过建立完善的市场机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，真正激发主体、激活要素活力，才能调动起企业、经营主体等在乡村振兴中的积极性、主动性和创造性，凝聚起全社会支持乡村建设的强大合力。

三是开发与保护的关系。随着乡村振兴战略的推进，政府政策支持的导向，会有多方力量、各种主体、多元化资本进入乡村开发建设。要通过法律制度的形式，规定开发者的行为，保护乡村资源环境、村民利益、保护农耕文化，实现资源持续利用、生态友好、文化传承、有序振兴。对于尚未明确或条件不成熟的村庄可以留出空间，待条件成熟后，方可开发。防止掠夺式开发。

四是近期与长远的关系。近期，要客观认识人往外边走的问题，年轻人为了美好幸福生活，向往大城市的生活品质，享受更丰富多彩的文化生活，要离开乡村；孩子是国家的未来，是家庭的希望，也要去城市享有更好的教育，未来更好的发展，要往外走，不能要求必须留在农村。从长远来看，要综合统筹城市和农村的发展，统筹工业农业生态的发展，促进城市公共服务资源不断向农村延伸；要通过制度、机制等多种途径促进以工补农、以城带乡，城乡融合发展；要加大政策、资金对农业产业的扶持力度，完善融合体各方利益联结机制，尤其保证小农户的利益分配等等，多措并举促进乡村振兴和农民致富。

五是理论与实践的关系。乡村振兴既是理论问题，又是实践问题，既要总结各地的实践探索，形成可复制、可借鉴的经验，因地制宜进行推广；又要在实践中不断探索和创新理论，更好地去指导实践。

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