创新社会管理助推村民自治的探讨

近年来，随着撤乡并镇区划调整，村域面积扩大，村级事务增多，加之政府社会管理重心下移、村委会行政或半行政化，村级廉政建设任务增重，农村传统的村三委会+村民小组长的管理模式，事实上已无法对多个自然村、几千名村民组成的大村进行有效的管理和服务，需要着力培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，构建一个多元化的组织体系，完善村民自治功能。为此，笔者提出创新基层管理方法的三位一体管理模式设想。

一、三位一体管理模式的主要内容

以镇党委为龙头，以加强基层组织建设为突破口，以服务和民主两大理念集聚党建资源、行政资源和社会资源，探索党组织+党员服务中心+村民事务理事会三位一体社会管理模式，形成以党组织为领导核心、党员服务中心为依托、村民事务理事会为基础的三位一体基层组织新体系，调动和发挥农村党员群众在参与社会管理中的积极作用。

——组建村民议事组织，提升党组织的引领能力。以组建村民事务理事会为抓手，让广大群众能够通过制度化的安排参与到基层社会管理中，并以民主协商的方式解决社会发展中的矛盾，从而进一步夯实村民自我管理、自我服务、自我发展的基础。按照代表性、公认性、先进性、稳定性要求，以村民小组为单位，由村民公开选出理事会成员。按照一事一议原则，不定期召开会议，管理村中大小事务，弥补镇村干部不足、村委会管理难以到位等问题，激发村民自我管理热情。

——建设党员服务中心，提升党组织的服务能力。以便民服务中心建设为依托，以小政府、大社会、强制度格局为目标，从整合党员服务与行政便民服务资源着手，在镇便民服务中心基础上建设党员服务中心（民情信息中心），村组设党员服务站点，形成党内服务、公共服务、社会服务、志愿服务有机融合的基层服务体系，提升党组织的服务能力和水平。

——加强村支部建设，提升党组织的领导能力。以基层组织建设年为契机，从加强干部教育，提升支部委员综合素质入手，实现党组织自身的优化，进而提升党组织的统筹能力和领导能力，使各支部成为社会管理中的领导者。

二、建立村民事务理事会的依据

以村民小组为单位建立村民事务理事会，是民主管理的一种组织形式，通过不断完善村民自治，加强基层民主政治建设，促进农村党风廉政建设，推进基层社会管理创新。

（一）发展广泛的基层民主，村民自治组织需下延。当前，基本形成了村党支部领导、村民代表会议决定、村委会执行、村民监督委员会监督的自治模式，构建了决策权、执行权和监督权适度分离而又相互制约的组织结构体系，村务公开、民主议事等制度设计基本到位。然而，在村委会规模扩大、村组干部人手较少的形势下，三自四民主的全面落实，仍存在一定的局限性，有必要探索建立党组织领导下的村民事务理事会，延伸基层组织管理，促进村民自治和村官清廉。

（二）建村民事务理事会，实践层面可操作。村民小组的前身一般是生产队，联产承包到户以家庭经营为主后，由于亲戚邻里关系或生产劳动换工帮工的需要，群众仍相互信任相互依赖，事实上形成了地域明显的生活共同体。一直以来，各村落设有红白理事会，每遇婚丧嫁娶等农家大事，皆由集体组织操办，都具有一定程度处理本组事务的能力。

（三）发挥基层组织作用，制度层面有框架。2010年新村委会组织法明确和规范了村民小组会议制度，提升了村民小组会议在村民自治组织体系中的地位，这一体现基层民众参与意志和根本利益的重要制度设计，是基层直接民主不断深化的标志。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》首次完整地提出了农村社区建设的概念，并要求把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。作为山区或村民居住分散的地方，以村民小组为单位设置社区，实行一村多社区管理是一种因地制宜的选择。因而，在村民小组建立群众自治组织，既是村民自治的需要，也是社会建设的需要。

三、村民事务理事会的建设

三位一体管理模式的基础环节是建立村民事务理事会。作为新兴群众自治组织，加强领导、选好班子、规范运作，才能真正发挥理事会成员在当地的亲缘、人缘、地缘优势，引导村民自我教育、管理、服务，实现自己的事情自己办，自己的家园自己建的管理目标。

一要选好理事。在理事会成员推荐上要突出群众公认，按照代表性（面上的平衡）、公认性、先进性、稳定性和五有三无（有办事能力、有文化知识、有群众口碑、有稳定时间、有奉献精神；无违法乱纪、无违反计划生育、无非正常上访）要求，从致富能手、老党员、老干部中确定5-7人为理事会成员推荐人选，特别要选好一个素质高、能服众、无私心、能力强的理事会长。

二要明确职责。村民事务理事会是村党支部领导下的村民自治组织，履行维护村民合法权益、办理本组公益事业、服务村民生产生活、管理集体财产等职能，负责本组的新农村建设、规范农民建房、邻里纠纷调处、扶贫救助、移风易俗、计划生育、一事一议等工作，依照章程和村规民约主理本组事务。

三要规范运作。根据《村民委员会组织法》等有关法规，制定理事会章程、议事规则等，建立理事会运行管理机制、激励保障机制、培训机制和考评机制，推进理事会工作向制度化、规范化和程序化迈进。今年的农村低保提标缩面工作，各村把指标分解到村民小组，各小组通过会议评定的方式，平稳地实施了低保户的核减，不仅减轻了镇村干部工作压力，消除了不必要的误会，在客观上也更有利于公平公正。

四、在农村党风廉政建设中的作用

随着建设社会主义新农村重大战略的实施，中央对农村的扶持力度不断加大，大量的财力物力将会投向农村，这对农村基层党风廉政建设和基层干部的廉洁自律提出了更高的要求。通过三位一体管理模式的路径和制度，促进农村干部作风转变，自觉寓管理于服务中，保障和发展村级民主，从源头上预防腐败滋生。

一是有助于加强基层党建。夯实党在农村的执政基础，必须注重发挥基层党组织和农村党员的政治优势，坚持尊重群众自治权而不放弃党的领导权，通过设立党员服务中心、党员服务站点，为普通党员参与社会管理、服务农民群众提供平台，促进基层党组织在领导方式上由行政管理模式向协调、指导服务的方式转变，增强党支部在农村工作的战斗堡垒作用。

二是有助于维护社会稳定。毛泽东说过，凡属于人民内部的争论问题，只能用民主的方法去解决。建立基层党组织领导下的充满活力的村民自治机制，发挥理事会成员德高望重、说话管用的优势，做群众的思想工作，调解邻里纠纷，让群众自己解决自己的问题，有利消除社会不和谐因素。

三是有助于发展农村经济。通过双培双带工程，把理事会成员培养成农村致富的领路人，搭建一些先富带后富的平台，理事会成员利用自身的致富技术和经验，构建农村共同致富联合体，在带动群众致富上进行引领，可以避免群众对政府行政命令的抵触情绪，有利于农村产业结构调整。

总之，在现代民主社会中，群众不单纯是被动接受管理和服务的客体，而是积极主动参与管理的主体，具有前所未有的参与公共事务管理的动力和能力。通过三位一体管理模式，将党的建设、村民自治、社会管理有机结合，激活农民主体地位，提升村民自治能力，使党的农村基层组织充分发挥推动农村发展，服务农民群众，促进农村和谐的作用。

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