县应急管理局关于“两节”期间在重点行业领域开展“防风险、保安全、护稳定”专项工作的实施方案

各股室、企业:

新中国成立70周年大庆安保维稳工作已进入决战决胜阶段,是当前压倒一切的重大政治任务。为认真贯彻落实各级关于国庆安全部署要求，有效化解安全生产领域重大风险，坚决遏制重特大事故发生，为新中国成立70周年大庆营造安全稳定环境,根据《柳林县庆祝新中国成立70周年防风险保安全护稳定专项行动工作方案》（柳政法〔2019〕39号）文件精神，结合我局监管实际，经县局研究决定“两节”期间在全县煤矿、洗煤厂、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等重点行业领域开展“防风险、保安全、护稳定”专项工作，现将有关事项通知如下：

一、指导思想

“两节”期间在重点行业领域开展“防风险、保安全、护稳定”专项工作，打好防范化解安全生产领域重大风险攻坚战是贯彻落实党中央重大决策部署必须完成的政治任务，是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，是实现全县安全生产形势持续稳定好转的必然要求。各股室、企业要充分认识在“两节”期间开展“防风险、保安全、护稳定”专项工作的重要性，要按照中央、省、市、关于做好大庆安保维稳工作部署,以最高政治站位,最严安全措施,最实工作举措,最佳工作水准,最强责任担当,以实际行动向新中国成立70周年献礼。

二、组织领导

县局成立在“两节”期间开展“防风险、保安全、护稳定”专项工作领导组

组长：杜彦彬

副组长：刘元科卫学河赵宗尧薛建斌

高耀江贾天财贺静兵

成员：相关职能股室负责人

领导组下设办公室，办公室设在县应急管理局综合协调股，办公室主任由刘应军兼，负责专项工作的组织协调、推进与督导以及情况收集、汇总、梳理、通报等工作。

三、目标任务

要始终坚持以人民为中心的发展思想，落实安全责任，堵塞安全漏洞，严控安全风险，防范遏制事故，突出专项整治、突出风险防控、突出隐患整改，千方百计确保全县安全生产持续稳定好转。

四、专项整治重点内容

（一）煤矿：

1.要进一步强化安全管理。

矿级领导是否严格执行下井带班和井下交接班制度，是否对当班重点部位、关键环节进行检查巡视，是否对各岗位安全生产责任制层层落实和监督考核，是否对各类安全生产隐患实现分级管控和闭合管理，井下特殊作业、零散作业是否制定专项安全技术措施并严格按措施执行。

2.要进一步加强煤矿井下采掘管理。

是否按要求合理安排和布置采掘作业，采掘工作面个数是否符合规定要；是否存在超能力、超定员组织生产行为等“五假五超三瞒三不”边建设边生产等违法违规生产或建设行为。

3.强化灾害的防治、管控。

（1）“一通三防”方面：

矿井通风系统、通风设施设备是否完善、可靠，矿井、各作业地点风量是否充足，风流是否稳定，是否存在违反规定串联通风；瓦斯抽采系统是否运行正常，采掘工作面瓦斯抽采是否达标；开采容易自燃和自燃煤层是否制定综合防灭火措施并有效落实；安全监控系统是否运行正常、瓦斯超限措施是否到位。

（2）防治水方面:

持续推进继续深化防治水“可采区”“缓采区”“禁采区”三区管理，水害预测预报、隐患排查、探掘分离、安全确认移交等防治水管理制度是否健全，“三专两探一撤”措施是否落实；井下排水系统是否符合规程要求和防治水需要，带压开采的矿井是否进行安全评价分区并制定安全技术措施。

（3）顶板管理方面：

顶板管理制度是否健全；是否按规定编制采掘作业规程和专项支护设计，各类特殊支护及临时支护是否符合规程规定、满足安全需要；是否严格执行敲帮问顶制度或存在空顶作业，是否完成冲击地压危险性评价。

（4）机电运输及提升方面：

矿井提升、运输系统是否符合规程要求，各类安全保护、跑车防护、信号装置是否齐全、可靠、有效；钢丝绳、主要连接装置及制动系统等安全性能是否满足要求，是否存在超负荷、带病运行情况。是否严格执行“行人不行车、行车不行人”制度，实现人车分离。

（5）火工品管理方面:

是否建立管理机构、管理制度、涉爆人员档案。地面爆炸物品库的设置和构筑，炸药雷管的储存、发放、领退、运输、使用是否符合《煤矿安全规程》规定。井下爆破作业使用的炸药雷管是否为煤矿许用炸药和煤矿许用电雷管，炸药等级是否符合矿井瓦斯等级要求；爆破工是否培训考核合格并取得特种作业证书；井下爆破作业是否编制爆破作业说明书、制定安全技术措施，是否由专职爆破工负责，是否严格执行“一炮三检”和“三人连锁爆破”制度，是否存在裸露爆破行为，通过爆破强制放顶或处理卡在溜煤（矸）眼中的煤、矸作业是否符合《煤矿安全规程》规定。

（二）非煤矿山：持续推进地下矿山采空区治理，完成尾矿库在线监测省市县企四级联网建设。要重点强化非煤矿山民爆物品安全管理源头把控，要明确爆破作业单位的条件与责任，要建立健全民爆物品安全管理责任体系、组织体系和规章制度，建立民爆物品运输、爆破作业、储存等环节的岗位安全责任制和各工种操作规程，压紧压实各级岗位责任；要明确外包实施爆破作业的条件与责任，对于自身不具备条件的非煤矿山企业，需外包爆破作业的，必须委托具备营业性爆破资质的营业性爆破作业单位提供爆破服务，签订爆破作业承包合同及《非煤矿山外包工程安全生产管理协议》；要强化民爆物品运输、爆破作业和储存环节现场安全管理，运输爆破器材必须使用专用车辆，炸药、雷管必须分开运输；人工搬运时，爆破员必须每人配备肩背式小型防爆箱，雷管装箱携运，严禁一人同时携带炸药和雷管；严禁在矿山井口或井底车场等人员聚集、环境复杂的地点停放、分发爆破材料，严禁违规同时同地装卸炸药、雷管；露天矿山必须使用中深孔爆破技术，未使用完的民爆物品当班必须及时退库，并办理退库手续，严禁擅自留存或交下一班使用。不得在不具备安全存放条件的场所存放民爆物品。地下矿山作业面所用炸药、雷管应分别存放在受控加锁的专用爆破器材箱内，爆破器材箱应放在顶板稳定、支架完整、无机械电器设备。各企业必须严格执行储存库治安防范、收存、发放和出入库管理制度，严格落实“人防、物防、技防、犬防”等安全防范措施，严禁超量储存民爆物品；必须如实记载民爆物品领取、发放台账，原始记录保存2年备查。

（三）危险化学品：

1.大力开展《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》学习宣贯。

（1）加大宣贯力度,采取集中培训、专家讲座等方式,全面开展宣传教育培训；

（2）企业要认真修订完善安全风险隐患排查治理制度,按照风险隐患排査的方式、频次、内容等,及时完善相关制度规定,构建风险隐患排査长效机制；

（3）企业要细化安全风险隐患排查内容,按照化工过程安全管理要求,结合生产工艺特点、可能发生安全事故的风险点及管控现状,参照导则中各专业排查内容,编制符合企业实际的安全风险隐患排查表。

2.全面开展危险化学品安全风险精准化排查治理。各重点企业要按照导则要求的排査方式和频次,对照本企业修订后的隐患排查表,全面开展、全员参与安全风险隐患排查工作,及时整改消除安全隐患,特别是重大隐患,不能立即整改的重大安全隐患要落实范措施和安全隐患治理“五定”(定整改责任人、整改措施、整改完成时间、整改完成人,整改验收人),确保安全风险可控和安全隐患闭环管理；

3.突出抓好安全警示教育和承诺。各企业要组织开展集中警示教育，深入分析危险化学品安全生产形势,推动防范化解重大安全风险的对策措施落实;要突出主要负责人这一关鍵,集中开展安全培训和警示教育。

4.着力做好重点部位、重点环节、重点危化品的安全管控。

（1）强化对构成重大危险源的罐区、仓库、堆场以及生产加工装置输送管线等重点部位的安全管控,健全制度,落实责任,完善措施,加强巡检,确保重大危险源安全,一旦发现异常情况,立即按规定采取安全处置措施,该停产的必须停产。

（2）强化动火、进入受限空间、危化品装卸等特殊作业环节安全管控,在专项整治期间,原则上企业要停止动火、进入受限空间等特殊作业、检维修和开停车作业。确需进行检维修和动火、进入受限空间等特殊作业的,必须升级管理,严格落实《化学品生产单位特殊作业规范》(gb30871-2014)各项规定要求,切实加强恃殊作业审批和现场监督；

5.全面强化危险化学品全链条安全监管。重点突出涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化学品、重点监管的危险化工工艺和危险化学品重大危险源)危险化学品生产经营企业安全监管,加快推进化工装置和储存设施自动化控制和安全仪表系统改造,提升本质安全水平。

（四）烟花爆竹和民用爆炸物品：

1.严査源头隐患。要深入民爆物品销售企业,全面检査警示标识、登记标识和雷管编码登记情况,依法查处违反流向监控规定行为；集中整顿烟花爆竹经营秩序,依法取缔与居民居住场所设置在同一建筑物内、与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售的烟花爆竹零售点；做好查处打击非法经营烟花爆竹工作,依法严厉查处非法违法经营烟花爆竹行为;

2.健全协作机制。与公安机关建立健全联合执法、情报共享、案件移送等工作机制,形成共建、共治、共享的工作格局。

（五）冶金等行业：

重点对涉及煤气、粉尘爆炸、有限空间作业的企业按照《工贸行业重大安全生产事故隐患判定标准（2017版）》进行排查，企业是否开展标准化自评工作，是否按照《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016）版》开展辨识、登记建档，实施有效防范措施。

（六）洗（选）煤厂：

重点对所监管的企业认真排查，对手续不全、安全管理人员及特种作业人员不到位的进行封条管理；检查生产企业主要负责人在岗履职情况，外出是否履行请假手续以及“两节”期间值班值守情况，是否能保持通讯畅通。

五、工作要求

各股室各企业要高度重视在“两节”期间开展“防风险、保安全、护稳定”专项工作的重要性，自觉树牢底线思维、增强忧患意识、提高防控能力、紧密联系实际、精心组织实施、扎实有序推进，不折不扣完成好各项工作任务。

（一）各股室、包保组要把开展“两节”期间专项工作和开展全县煤矿安全生产百日行动、开展全县煤矿通风瓦斯管理专项执法工作和关于在重点行业领域开展安全生产大检查活动紧密的结合起来，在专项整治的同时要把排查化解村矿企纠纷、劳资关系等领域存在的矛盾纠纷排查纳入工作范围,确保在第一时间、第一地点把矛盾纠纷化解在萌芽状态。要敢于担当、敢于负责，真正把工作抓细抓实抓出成效。

（二）综合协调股要按照会议精神出台在“两节”期间开展“防风险、保安全、护稳定”专项工作方案，同时要充分发挥安委办的监督、协调、指导职责，在“两节”期间强化对各乡镇和安委成员单位在安全生产方面的的督查检查，要把督查检查情况纳入年终安全生产目标责任考核的重要依据之一，要严格监督检查，强化督促落实，对在“两节”期间履行工作不力，发生安全生产事故或造成严重后果或重大影响的的单位和个人要严格追责问责。

（三）应急救援股要在“两节”期间开展对县林业局和各乡镇、各应急救援队伍传达贯彻落实全国、全省秋冬季森林草原防灭火工作会议精神情况和下一步工作安排部署情况以及防灭火机构和队伍建设，防灭火教育、工作责任、火源管控、隐患排查治理、防火设施建设等基础工作情况、应急救援体系建立和运行情况、森林防灭火的物资和装备的储备及维护保养情况、专业救援队伍的实战化训练等情况进行督查检查。

（四）中秋、国庆期间本局人员正常上班，应急值班值守人员、带班领导和主值要24小时在位在岗；“两节”期间全县所有保持正常生产建设的企业负责人，从即日起，除停产外（一停四不停），一律不得外出，确因特殊原因需外出的，要经主体企业总经理审核，由杜局长批准后方可外出。

六、加强沟通协调，及时上报情况。“两节”期间要保持值班信息的畅通，请各股室将开展专项工作情况每天上午9时前经股室负责人签字后书面报综合协调股。

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