关于提升机关党支部组织力建设的调研

关于提升机关党支部组织力建设的调研

《中国共产党支部工作条例（试行）》对党支部的职责定位、工作原则、组织设置、基本任务、工作机制、组织生活、支委会建设等作出了明确规定。如何提升机关党支部的组织力，做到“三个表率”、建设“模范机关”，为高质量发展提供坚强保证，是值得研究的一个课题。江苏省委省级机关工委通过问卷调研、个别访谈、座谈交流等方式，对省级机关党支部组织力进行了调研。

一、机关党建的总体情况

目前，党组织关系隶属江苏省委省级机关工委的部门、单位有120多个，共5500多个基层党组织，其中党支部4900多个，党员近8万人。本次调研收到问卷3492份，走访座谈1100人。总体上，江苏省级机关各部门单位主要领导重视机关党建，支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得较好。

（一）对党建的重视程度明显提高。

党的十八大以来，在全面从严治党的大背景下，各部门、单位对党建工作的重视程度明显提高，力度明显加大，“抓好党建是最大政绩”“抓不好党建是最大失职”等理念已深入人心。调查显示，江苏省级机关91.7%的部门和单位制定了《党组（党委）落实机关党建领导责任清单》具体实施方案，94.7%的调查对象认为单位领导重视党建工作。

（二）机关党建质效逐步提升

调查对象中92%认为本单位党建工作总体是好的，89.7%认为本单位党员的党性观念、党员意识强，87.1%认为党组织的创造力凝聚力战斗力强。各部门、单位以政治建设为统领，压实管党治党政治责任，力量向基层一线倾斜，把党建工作与业务工作同研究同部署、同检查同考核，“围绕中心抓党建”“党建与业务深度融合”等思想得到了贯彻落实。

（三）机关党支部组织力得到增强。

调查对象中89.2%认为所在党支部的组织力强。与此高度契合的是，89.2%认为所在党支部的战斗堡垒作用发挥得好，89.6%认为所在党支部党员的先锋模范作用发挥得好。各部门、单位广泛开展“党员思想状况调查”“党支部规范化建设”“两聚一高先锋队创建”“解放思想大讨论”“每日一题”“党员大家讲”和知识竞赛等活动，激发了组织活力。同时，规范“三会一课”“党日活动”“谈心谈话”等组织生活，提升了党支部组织力。

（四）“不平衡不充分”问题不容忽视。

少数单位仍存在领导不重视、责任不落实、制度不执行、书记不带头、党员不作为等问题。有的支部政治功能不突出，组织生活不正常；有的党务干部积极性不高、能力素质有限；有的制度不健全，管理不规范，活动无场所，缺少活动经费；有的长期不换届，党员作用没发挥，在群众中没有影响力、号召力。

二、实践做法与影响因素

大家普遍认为，在江苏省委正确领导下，江苏省级机关工委近年来抓创新、抓考核、抓督查，在提升机关党组织的组织力方面效果明显。

（一）抓好省委巡视反馈意见整改落实的督查。将督查情况向省委汇报，向各部门、单位党组（党委）反馈，有力地推动了党建责任进一步压实，工作内容进一步充实，基层基础进一步夯实，不重视机关党建、党务干部配备不足、长期不换届和“灯下黑”“两张皮”“上热下冷”“一锅煮”等机关党建老大难问题得到了较好的解决。

（二）“三级联述联评联考”结果与年度绩效考核挂钩。在机关绩效考核中增加机关党建考核比重，将机关党支部书记述职纳入考评内容，有效提升了机关党建工作考评的影响力和考评结果的权威性。

（三）开展机关党员干部思想状况大调研。每两年开展1次调研，广泛了解机关党员干部的思想动态和意见建议，有针对性地组织开展学习教育活动，引导机关党员干部在“强富美高”新江苏建设中发挥模范带头作用。

（四）推进“四个全覆盖”。即江苏省级机关各部门、单位成立机关纪委全覆盖、机关基层党组织按期换届全覆盖、支部书记培训全覆盖、特困党员关怀全覆盖。

（五）实施“机关党建质量提升工程”，推进机关党支部标准化规范化建设。充分运用信息化手段，将机关党员学习教育载体拓展到智能移动终端，构建了以江苏机关党建网为核心，以手机app客户端、微信公众号等新媒体为支撑的机关党建信息化“云平台”，使学习教育更加广泛覆盖、融入日常经常、富有时代气息。“每日一题”答题活动，每天吸引4000多名党员干部参与答题。

（六）加强调研、指导和督查。机关工委每位领导联系一个片区20多个部门单位，上门调研指导督查，沉到基层一线单位访真情、听真话、查实情。加强与省纪委、省委组织部、省委宣传部的沟通协调，联合成立调研组、督查组，对党组（党委）落实党建《责任清单》和落实意识形态工作、党风廉政建设、纪律作风建设等情况进行调研和督查，推动各项工作落实。

在组织力的影响因素方面，列在前三位的分别为“支部活动缺少经费和阵地”“支部活动缺少新意”“支部书记重视不够”。其他因素还包括“党员缺少党员意识”“支部有制度但落实不够”“支委会作用没发挥好”“上级党组织领导指导检查不够”“支部制度建设不够”“支部书记不知道怎么抓”等。此外，座谈、走访时大家还反映，在客观上，经费、阵地有待改善，上级组织指导支持有待加强，工学矛盾有待解决；在主观上，领导带头上党课、参加双重组织生活不够，一些支部书记、委员不会干怕担责，支部制度不落实、组织生活“走过场”、“三会一课”流于形式等，使一些党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用没真正发挥出来。

三、对加强党支部组织力建设的思考

提升机关党支部的组织力，归根结底在于必须坚持问题导向，抓住关键环节，创新方式方法，持续用力、久久为功。

（一）必须突出政治功能，增强政治引领力，让组织力“有所向”。

一是把政治建设放在首位。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。采取有效形式，比如开展知识竞赛、有奖征文、演讲比赛、专题报告和“我来讲党课”“党员大家讲”等活动，切实把机关党支部政治建设落到实处。二是坚决执行党的政治路线。把贯彻执行政治路线作为党性原则的第一要求，围绕中心工作发挥基层党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。坚持党建与业务深度融合，围绕中心抓党建，不搞“两张皮”。通过深入持久地开展“乡情微调研”“解放思想大讨论”“我为高质量发展献一计”“创建‘两聚一高’先锋行动队”等活动，使党建更好地为发展服务。三是严肃规范党内政治生活。要拿起批评和自我批评的武器，开好高质量的组织生活会和民主生活会。2018年“七一”前后，江苏省委常委分别以普通党员身份参加所在党支部专题组织生活会，省委书记娄勤俭、省长吴政隆带头参加所在支部组织生活会，在全省产生了很好的示范引领效应。

（二）必须完善组织体系，增强组织凝聚力，让组织力“有所聚”。

一是优化设置，提升组织覆盖力。科学合理地设置基层组织，理顺隶属关系，确保党的组织和党的工作全覆盖。配齐配强专兼职党务干部，尤其是党组织书记。加强党务干部与业务干部的交流，把党务工作岗位作为培养年轻干部的摇篮。二是找准抓手，激发组织活力。把党的方针政策落实到支部，把从严教育管理党员落实到支部，把群众工作落实到支部，使支部真正成为“教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒”。推进党支部建设标准化规范化，积极探索“互联网+党建”模式，用信息化促支部规范化。三是加强培训，提高队伍实力。加强思想政治教育，采取“请进来”和“走出去”相结合的办法，增强教育的针对性、吸引力。注重发现和选树身边的先进典型，引导党员见贤思齐。积极举办培训班，采用理论辅导、实境教学、现场观摩和经验交流等方式，提高党务干部能力水平。

（三）必须强化群众观念，增强群众服务力，让组织力“有所效”。

一是牢固树立“以人民为中心”的发展理念。牢记“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，以服务基层党员群众为切入点，以团结带领党员群众共同创造美好生活为愿景，使基层党组织真正成为群众的“主心骨”“领路人”。二是创新服务内容和方法载体。充分拓展服务功能、服务项目、服务类型，不断满足党员群众生产生活的基本需求，提高群众满意度。关心困难党员、困难群众，帮助解决实际问题，积极开展“在职党员进社区”“关爱月月送”等活动。三是提高服务质量和水平。要把准群众脉搏，有针对性地开展工作，深化服务内容，提升服务质量，努力取得实效。

（四）必须强化制度执行，增强制度约束力，让组织力“有所律”。

一是根据新时代新要求做好制度“立改废”。创新基层组织运行机制，构建完备、科学、有效的制度体系。建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的党内法规和制度体系，制定具体实施办法，推进机关党支部建设制度化、标准化、规范化、程序化。二是严格落实各项制度规定。认真贯彻党章和党内其他条例制度，切实提高组织生活质量，使组织生活“党味”浓；紧跟时代主题，因地制宜开展“主题党日”活动，使组织生活“鲜味”够；真正让批评和自我批评成为每个党员干部的必修课，使组织生活“辣味”足。三是落实各类党建责任制。认真履行管党治党责任，把抓好党建作为最大的政绩，探索建立基层党建巡察制度，健全承诺、述职、评议、考核、问责常态长效机制。抓住支部书记“带头人”，切实履行“一岗双责”，把支部工作与业务工作同部署、同检查、同述职、同考核。用好监督执纪“四种形态”，落实好干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，落实好党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制。同时，注意严把党员“入口关”，把政治素质放在首位，保证党的先进性、纯洁性。下功夫抓好《中国共产党支部工作条例（试行）》的贯彻落实。

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