冯新柱案“以案促改”工作实施方案

为深刻汲取冯新柱案教训，坚决肃清恶劣影响，净化政治生态，按照省、市、县委和省、市、县纪委对冯新柱案“以案促改”工作的部署和要求，现就冯新柱案“以案促改”工作提出如下整改措施：

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央纪委二次全会精神，切实落实省委《关于落实对冯新柱案“以案促改”工作建议的实施方案》和市委、县委《关于冯新柱案“以案促改”工作的实施意见》，把“以案促改”工作作为重要政治任务，以冯新柱案为镜鉴，进一步强化“四个意识”，严明政治纪律和政治规矩，树立正确政绩观，践行以人民为中心的发展思想，扎实推进全面从严治党向纵深发展，为全县追赶超越、转型发展提供坚强政治保障。

（二）目标任务。聚焦中央纪委“以案促改”工作建议和省市县委要求，突出“关键少数”，立足问题导向，把自已摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，以自我革命的勇气和担当，认真对照检查，逐条细化措施，彻底肃清冯新柱案恶劣影响，持之以恒正风肃纪，着力净化政治生态，全面营造风清气正、干事创业的良好氛围，促进中省市县重大决策部署的贯彻落实。

二、措施步骤

（一）安排部署阶段（5月7日一20日）

1．及时传达，精心部署。召开冯新柱案“以案促改”工作专题部署会，传达省委、市、县委冯新柱案“以案促改”工作专题部署会精神，学习县委《关于冯新柱案“以案促改”工作的实施意见》，切实提高对冯新柱案“以案促改”工作的思想认识，增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，并研究贯彻落实措施。

2．成立机构，制定方案。成立由局工委主要领导为组长的“以案促改”工作领导小组，统一领导全局“以案促改”工作。制定《县x局工委关于冯新柱案“以案促改”工作的实施方案》。

3．认真查摆，细化措施。按照县委部署要求，制定县x局工委关于冯新柱案“以案促改”工作整改措施，把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去。全面排查我局存在问题，明确问题清单、责任清单、任务清单等要求，逐条分解细化整改任务，明确时间节点和完成时限，确保思想认识到位、领导到位、责任到位。

（二）集中学习教育阶段（5月21日一31日）

1．开展集中学习。明确学习书目和文件，重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是脱贫攻坚战略思想，学习《党章》《宪法》《党内监督条例》《纪律处分条例》等党规党纪和法律法规，学习党中央关于2017年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核情况通报等文件，学习省、市、县委工作要求。

2．开展警示教育。组织开展警示教育，引导党员干部自警自省，引以为戒。

（三）集中整改阶段（5月21日一6月20日）

在集中学习教育的同时，及时启动集中整改工作。

1．在认真学习教育的基础上，依据整改方案，坚持自查自纠与集中整改、统筹推进与重点突破、问题导向与使命引领、长远规划与阶段推进相结合，坚持以案促改，真改实改，切实增强整改的针对性和实效性，确保整改不留死角、不留盲县。

2．对照整改清单和台账，能立即整改的，立行立改；短期内无法整改到位的，按照整改时限，确定专人负责，跟踪推进落实，确保整改实效06月中旬前，完成具体整改任务。

长期任务精心谋划部署、常态长效推进。

（四）持续巩固阶段（6月21日后）

1．根据相关要求组织召开专题民主生活会。结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，开好汲取冯新柱案深刻教训专题民主生活会，聚焦冯新柱案暴露出的问题，特别是在贯彻落实中央脱贫攻坚决策部署，贯彻落实中央八项规定精神、选人用人、扶贫资金监管、公共资源管理、建立亲清政商关系等方面，逐条对照检查，查摆存在的问题，深刻剖析产生问题根源，有针对性地提出整改落实措施及意见建议。

2．强化制度建设，构建长效机制。坚持自我加压、自我革新，紧紧围绕中央纪委和省、市、县委“以案促改”工作要求，坚持以更严的标准、更高的要求，全面排查管党治党、全面从严治党方面存在的问题，完善并严格执行各方面管理制度。

三、存在问题及整改措施

整改任务一：坚决贯彻落实党中央脱贫攻坚重大决策部署，全力抓好我县脱贫攻坚任务落实。

存在问题：脱贫攻坚政策措施落实有偏差；基层干部攻坚能力不足，形式主义和官僚主义仍然存在；扶贫资金使用管理不规范；扶贫领域腐败和作风问题时有发生，追责问责力度不够；扶贫系统干部培训教育力度还需加大。

具体措施：

1．狠抓年度脱贫任务落实。推动脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实，确保安村贫困村退出任务。大力实施两房建设三大行动，以“七项行动”为统领，抓好基础数据、政策落实、社会合力等重点工作，强化精准帮扶，确保如期实现脱贫。

2．扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动。全局上下要改进工作作风，强化责任意识，严明工作纪律，对于涉及群众利问题，抓早抓小，防微杜渐，全面完成各项脱贫攻坚任务。要夯实危房改造工作责任，进一步加强工作力量，做好承上启下、研究分析、综合运用、协同推进等工作。

3．深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。聚焦“四个意识”不强、脱贫攻坚决策部署贯彻执行中弄虚作假、做表面文章、搞数字脱贫和形式主义、官僚主义等方面问题。深入挖掘问题线索，及时对2016年以来的扶贫领域工作开展全面自查，发现扶贫领域问题线索及时移送纪检监察部门。

4．强化脱贫攻坚政策培训教育。全力抓好包抓干部脱贫攻坚知识培训，增加警示教育和案例教学，提高政策水平，增强帮扶本领。危房改造办及包抓干部积极开展送政策上门等活动，切实提高脱贫攻坚工作质量效果。

整改任务二：加强扶贫资金等政府性资金的监督管理

存在问题：个别部门资金拨付慢，镇办存在资金滞留问题，政府性资金引导作用发挥不充分，全过程的的预算执行监控机制不完善，财政资金存在一定安全风险。

具体措施：

5．危房改造办加强对扶贫专项资金管理使用情况的监督检查，严防侵吞、挪用、挤占、滥用等问题发生，发现违规违纪等重要线索，及时按规定移送有关部门。

整改任务三：加大“四风”整治力度，推动全县干部作风持续好转。

存在问题：个别领导干部示范引领作用发挥不够，“头雁效应”不明显；违反中央八项规定精神问题禁而不绝，遏制“四风”反弹回潮不够有力；党员领导干部外出报告制度执行的不够严格；干部培训教育的力度还需加大，个别领导干部存在特权思想。

具体措施：

6．发挥领导干部示范引领作用。从领导干部抓起，带头转变作风，以上率下，形成“头雁效应”。局领导班子成员率先垂范，带头落实中央八项规定精神，切实履行“一岗双责”

7．紧盯“四风”问题新表现，严防隐形变异。深刻清醒认识冯新柱对铜川干部作风造成的恶劣影响，采取坚决有力措施，刹歪风正作风、树新风。深化作风教育，教育住建系统党员干部时刻绷紧纪律之弦，多渠道收集问题线索，围绕违规发放津补贴、公车私用、违规公款吃喝、大办婚丧喜庆事宜等“四风”问题高发风险点，采取有效措施盯紧看牢。

8．严格执行党员领导干部外出报告制度。各领导干部要严格按规定、按要求、按程序报备，做到事由、时问、行程、随行人员等要素齐全，真实可靠，5月底前对2017年以来制度执行情况开展自查自纠。

9．坚持反特权、树新风一起抓。把坚定理想信念作为干部教育培训的首要任务，采取多种形式分层次抓好十九大精神的学习培训。把学习贯彻党章作为干部教育学习必备内容，加强党的宗旨、党规党纪、党史国史、党的优良传统和作风等教育培训，引导干部严守政治纪律、政治规矩。每年组织党员干部赴红色教育基地接受革命传统教育，加强党性锤炼，汲取从严治党力量。认真执行廉洁自律准则、党内监督条例等制度规定，自觉抵制特权、不搞特权。教育引导党员领导干部学习习近平总书记为民情怀，增强群众观念，增强“八种本领”，着力培养造就忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。

整改任务四：加大反腐败工作力度

存在问题：以案明纪、以案为戒的震慑作用发挥还不到位，全面从严治党压力向基层传导递减，群众身边的不正之风和腐败问题易发多发。

具体措施：

10．严肃查处涉及冯新柱案相关干部的违纪违法问题。全力以赴做好配合纪委监委对冯新柱案审查调查工作；对纪委、监委交办的问题，从严从快坚决查处。要敢于担当，对发现的问题线索穷追究底，深挖细查。

11．持续保持惩治腐败高压态势。坚持无禁县、全覆盖、零容忍，强化党风廉政建设责任考核，严格落实党风廉政主体责任清单制度，加强内部队伍建设，严明各项纪律，提升工作能力。

12．推动全面从严治党。进一步落实从严治党主体责任，聚焦群众身边的不正之风和腐败问题，坚决查处发生在危房改造、住房保障管理等民生资金领域的违法违纪问题，严肃查处党员干部腐败问题。

整改任务五：加强公共资源配置管理，防止权力寻租。

存在问题：公共资源交易管理制度还不够健全；公共资源管理体制不顺畅；公共资源管理存在廉政风险点；重点领域和关键环节腐败易发多发。

具体措施：

13．完善公共资源交易管理制度。严格贯彻落实铜川市公共资源交易管理办法，及时发布所涉及的公共资源交易目录、公共资源交易基本服务规范、评标专家监督考评办法等规章制度，将公共资源交易纳入制度的“笼子”，严防权力寻租。强化公共资源交易监督，夯实对本行业公共资源交易的监督责任，对公共资源交易开标评标等重点环节严格监督，打造规范有序、监督有力的公共资源交易公平竞争环境。

6月10日前，对本部门本行业廉政风险点开展全面梳理排查，并有针对性地提出防控措施。

整改任务六：规范领导干部与民营企业主之间的关系，防止政商成圈、亲清不分

存在问题：在非公有制经济中开展理想信念教育实践活动还不够深入；个别民营企业家守法诚信经营意识还需要加强；营商环境十大行动的系统联动不足，提高政务效率和创新服务的意识不够强。

具体措施：

14．规范领导干部与民营企业主之间的关系。组织党员领导干部认真学习习近平总书记关于建立新型政商关系的重要讲话精神，帮助包抓民营企业解决实际困难，既积极作为、靠前服务，又不存贫欲私心，不搞权钱交易。

整改任务七：以冯新柱及我市涉案人员为反面教材，深入开展警示教育

存在问题：党风廉政警示教育形式单一，芗果不明显；通报曝光镇（办）、村两级干部多，党员领导干部少。

具体措施：

15．集中开展警示教育。以冯新柱案为镜鉴，深刻认识冯新柱案对铜川带来的恶劣影响，在全系统党员干部中集中开展纪律作风教育，绷紧纪律之弦，提振精气神，激发正能量，5月底前组织全系统党员干部开展一次警示教育。

16．推动警示教育经常化。组织开展警示教育，经常性向领导干部发送廉政信息。

整改任务八：推进不敢腐、不能腐、不想腐长效机制建设

存在问题：“一案双查”制度未有效落实，案件查办的治本作用发挥不够；重点领域改革需要深化，制度建设力度需要加大，党性教育需加强

具体措施：

17．坚持以案促管、以案促建、以案促教。认真落实中央纪委、省市县委“以案促改”要求，全方位审视我局在推进全面从严治党方面存在的问题和薄弱环节，有针对性地抓好落实整改。

18．认真剖析冯新柱案的深层次问题，深化扶贫资金管理使用、公共资源管理等重点领域改革，切实从源头上防止腐败

19．加强思想道德和党性教育，组织党员干部参观照金和军台岭红色教育基地，传承红色基因，从红色革命精神中汲取精神力量。

整改任务九：紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开好专题民主生活会。

存在问题：部分党员干部以人民为中心的发展思想树立的还不够牢固，服务群众的意识还不够强；领导班子和领导干部民主生活会质量还需进一步提升，批评与自我批评开展的不够经常。

具体措施：

20．把“以案促改”作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容。局工委要统筹安排、精心组织，扎实开展主题教育，用冯新柱违纪违法事实，警示教育广大党员干部进一步坚定理想信念，锤炼党性修养，不忘初心、牢记使命，凝聚干事创业强大动力。持续开展“不忘初心、牢记使命，学习模范李秋莲、实干惠民在一线”大宣讲大调研活动，增进与群众之间的感情，密切与人民群众的血肉联系。

21．认真开好专题民主生活会。根据县委组织部要求及时召开专题民主生活会，对照初心和使命，坚持导向，联系思想工作作风实际，严肃认真开展批评和自我批评，汲取深刻教训，切实引以为戒，并提出针对性整改措施。

三、整改要求

（一）强化思想认识，坚决贯彻各项整改要求。全局上下要提高政治站位，强化政治自觉，提高政治能力，要把思想认识统一到中央纪委和省市县委关于对冯新柱案“以案促改”工作要求上来，进一步增强抓好整改工作的思想自觉和行动。

（二）加强组织领导，细化责任落实。局工委成立以主要领导为组长的整改工作小组，统筹整改工作。局属各单位在深入查找、深刻剖析基础上，结合各自实际，研究制定具体整改工作措施，逐项明确责任领导、责任单位、责任人及整改时限，切实把整改任务压紧压实。

（三）严格落实，确保整改见实效。严格按照相关整改工作要求，按时上报“以案促改”工作具体整改措施，及时上报整改进展情况，确保6月20日前完成阶段性整改任务。

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