努力在新的起点上建设满意度高幸福感强的文明之区

努力在新的起点上建设满意度高幸福感强的文明之区---文明城市创建总结表彰大会上的讲话摘要

一、立足新起点，增强紧迫感危机感

从2005年荣获首批全国文明城市称号，到2008年成功蝉联，到2011年再次获得殊荣，宁波成为全省唯一、全国六个“三连冠”城市之一。在全市“三连冠”总结表彰大会上，江东作为唯一的县（市）区代表，作了典型交流发言，这充分体现了市委市政府对江东工作的高度肯定。在社区建设方面，特色品牌越来越彰显，近年来成为全国和谐社区建设示范城区、全国中医药特色社区卫生服务示范区、全区社区教育示范区、省城市社区党建工作示范区等荣誉称号。这些荣誉应该归功于全区上下的不懈奋斗，特别是文明创建、城市管理和社区建设工作一线干部群众卓有成效的工作。多年来的辛勤耕耘，我们收获的不仅仅是沉甸甸的奖牌，更重要的是坚定了克难攻坚、创新突破的信心和决心，获得了许多深刻有益的体会和启示。一是思想高度重视，行动全力以赴。区委、区政府始终把文明创建、城市管理和社区建设作为重点工作来抓，作为社会建设、社会管理的基础性工程来抓，明确目标、制定计划、完善制度、督查落实，四套班子领导身体力行、率先垂范，指导帮助联系点和联系社区，关键时刻冲到一线，起到了很好的示范带动作用。各街道各部门齐抓共管、勇挑重担，在精力上高度集中，在工作上紧密协作，为全面做好这三项工作作出了重要贡献。二是强化科学统筹，整体协调推进。始终把城市管理、社区建设作为文明创建最重要的内容来部署和落实，贯穿于文明创建的全过程。把文明创建作为城市管理、社区建设的主要动力来强化，相互协调、相互促进，全面提升文明创建、城市管理和社区建设水平。三是不断创新争先，勇于走在前列。在文明创建上高点定位、自我加压，确定了在全市走在前列、多作贡献的目标；在社区建设上求特色、求亮点、注重实效、服务群众，涌现了一系列的荣誉和品牌；在城市管理上树标杆、树典型，努力向杭州等先进城市学习，以更高的标准定位引领城市管理水平的提升。四是共建共创共享，充分凝聚合力。始终坚持创建为民、创建惠民、创建靠民，不是图一时的虚名，而是围绕群众需求抓创建，真正使创建过程成为惠民利民的过程。同时，注重发挥广大市民的主体作用，充分调动广大市民参与创建的积极性、主动性和创造性，涌现了许多感人事迹和先进典型。在此，我代表区委、区人大、区政府、区政协向今天受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向为文明创建、城市管理和社区建设付出辛勤努力并作出重要贡献的广大干部群众表示衷心的感谢！

文明无止境，创建不停步。对过去工作取得的成绩，我们可以总结，但决不能终结；可以自豪，但决不能自满。我们必须清醒地看到，文明创建工作还有许多不尽如意之处，还有许多需要提高的地方。一是对照先进城市的水平，短板更明显。在近期市里和区里召开的会议上，都与天津和杭州进行比较。和这些城市比，无论是城市建设品位，还是城市管理水平，无论是洁化序化还是美化亮化，无论是内河景观还是主次干道景观，我们的差距是显而易见的，甚至是全方位的。从市内来看，北仑等县（市）区这些年按照中心城区的标准推进城市建设管理，提升的速度非常之快。可以说，我们面临着标兵更远、追兵更近的逼人形势。二是对照市委市政府的要求，责任更重大。今年1月初召开的全市创建新一轮全国文明城市动员大会明确提出要建设更高水平的文明之城，不断夯实文明创建的实力、民生、主体、基层、制度“五大根基”，新一轮文明城市创建标准将越来越高，城市之间的竞争也越来越激烈。3月中旬召开的全市城市环境综合整治动员大会明确提出要“奋战1000天、三年大变样”，部署安排了打通“断头路”、主干道整治、宜居示范小区创建、城中村改造、背街小巷整治“五大专项行动”，督查督办、对账考核的力度非常之大。江东作为核心城区，责任更重、要求更高。三是对照现代化核心城区的定位，任务更艰巨。区第八次党代会明确提出，要深入实施“两强两品”战略，全力推动“六大跨越提升”，全面建设现代化核心城区。在城市形象功能、文化软实力、社会和谐程度等方面，对照标准和要求，还有较大差距，都需要我们一项一项去落实，一个一个去突破。而且时间不等人，离市委市政府搬入东部新城满打满算也只有半年时间了，必须在城市管理水平方面再上新台阶、实现新突破。四是对照市民群众的期待，压力更凸显。当前，市民群众对城市管理和社区建设的关注度也越来越高，而且市民群众关注的焦点切换很快，去年是“断头路”，前段时间是马路坑洞，现在则是菜市场和专业市场周边环境。近两年收到城市管理和社区建设类的建议和提案达200多件，占总量的一半以上。总之，无论是城市基础设施还是配套设施，无论是硬件还是软件，无论是社区服务还是社区管理，无论是老小区还是城中村，都还有许多经不起细查的区域、经不起细挑的环节。站在“三连冠”的新起点，全区各级各部门一定要继续保持勇攀新高的创建劲头，永不满足、永不懈怠、永不停步，进一步做好城市管理、城市环境综合整治和社区建设工作，以更大气魄推动文明创建向更高层次、更高水平迈进。

二、把握新要求，提升满意度幸福感

更高文明水准的现代化核心城区，其实质和内涵就是品位都市、品质生活，根本的衡量标准是市民群众的满意度和幸福感。我们一定要从群众最关注的地方抓起，从最薄弱的环节入手，从最关键的问题突破，做强“硬件”，做优“软件”，努力建设满意度高幸福感强的文明之区。

（一）建设满意度高幸福感强的文明之区，必须紧紧抓住推进区块开发、优化空间布局这个有效途径。区块开发是城市建设的龙头，也是最有战略价值的城市发展空间，更是做靓城市形象最根本最有效的途径。要以构筑“一城一轴双带”空间发展新格局为目标，深入实施“东部引领、中部优化、南北提升”空间发展战略，大手笔大气魄推进城市建设和功能培育，不断展现大气精致、时尚现代、繁荣繁华的都市形象。一要推动东部新城成为宁波城市最亮名片。当前和今后一个时期，东部新城将进入出形象、出效益的阶段，城市形象、功能和品位必将在短期内得到迅速提升。今年市委市政府对东部新城开发建设提出一个硬目标、硬任务，就是要实现开工项目全覆盖。我们要紧紧围绕这一目标任务，始终按照“中国的高度、世界的标准、未来的眼光”这一定位，强化全面服务、全面参与、全面融入，以最强有力的服务保障推进东部新城开发建设。二要推动重点功能区块开发建设。当前，重点区块之间不太平衡，开发建设进度参差不齐，有进度但不够理想，拆迁、项目开工、投资等进展不大，与设定的时间节点要求有较大的差距，工作力度、破难成效反差较大。要开展检查评估，加强统筹协调，破解要素瓶颈制约，进一步提高组团联系服务的频率和强度，全力促进重点功能区块的开发建设提速。三要推动招商选资建设城市地标。招商选资特别是“一次招商”是提升城市形象和品位的主要抓手。种好梧桐树，引来金凤凰。要围绕重点区块抓招商，引进一批高端服务业项目，以高端项目群打造城市建筑新地标，建设城市新亮点。当前，特别要服务跟踪好核心滨水区、惊驾地块、宁丰区块等6个出让地块招商，力争引来一批国际设计大家和战略投资商，为“三江六岸”拓展提升工程实施添上浓墨重彩的一笔。

（二）建设满意度高幸福感强的文明之区，必须紧紧抓住加强城市管理、提升信息化标准化精细化水平这个关键之举。我们常说，城市三分建设、七分管理。城市品位是建出来的，更是管出来的。要以市行政中心投用为契机，自我加压、全力突破，努力把江东打造成为全市环境最干净、管理最有序、形象最靓丽的城区。一要打造东部新城城市管理样板。近期，我们联合东部新城指挥部多次召开协调会，专题研究新城城市管理工作，还组织到外地进行了参观学习，决心把东部新城管理打造成为示范和样板。要按照全面接管、重点打造的要求和先易后难、先急后缓的原则，抓紧成立相关机构，建立相关制度，健全相关考评体系，重点做好“三横三纵”道路街景整治、沿线渣土清运等工作，尽快使整体面貌和道路交通环境有较大改观，力争以最好的姿态和形象迎接“大考”。二要打造全市最清洁城区。市委市政府对城市保洁高度重视，今年安排了7千万元专项资金。区城管局敢挑重担、自我加压，提出了打造最清洁城区的目标任务和工作方案。要加大动态保洁力度，严格落实主干道24小时、次干道18小时动态保洁制度。要拓展保洁覆盖面，不留死角、不留盲点，实现城区环境卫生清扫保洁全覆盖，营造清洁的城市生活环境。三要严格序化管理。整洁清爽是第一目标，规范有序是更高要求。要依法依规严肃查处影响市容环境和管理秩序的行为，以“八横八纵”道路为重点，努力做到六个“零容忍”，即无摊点乱设、无违法乱建、无道路乱占、无广告乱贴、无工地乱象、无车辆乱停。同时，要加强考核监督，把洁化动态考核的方法引入到序化动态考核中，打造整洁有序的城区环境。四要提升物业管理水平。要继续完善以物业管理模式为主导、准物业管理模式为特色、社区和业主自治管理模式为补充的具有江东特色的小区综合管理体系，在无物业小区实行保安、保洁服务扩面工程，加快推动老小区物业管理全覆盖，整体提升城区物业管理水平。五要深化联合执法。要充分运用智慧城管系统，强化人机互动、部门互动、市区互动，实现各方力量有机融合，真正做到第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题。要完善督查考核等机制，尽快向综合执法过渡。

（三）建设满意度高幸福感强的文明之区，必须紧紧抓住强化环境整治、破解城市顽疾这个重点工作。在今年区“三思三创”11个难题破解专项行动中，有5个安排的是城市环境综合整治的内容。全区各街道各部门一定要认真贯彻全市城市环境综合整治大会精神，主动担责、主动作为，早日让群众看到城市环境的新变化、大变化。一要在加强块状空间整理上下功夫。加强空间整理，就是在有限的空间里要效益。要加快城中村改造步伐，力争年内全部启动剩余城中村改造，确保五年内全面完成改造任务。要迎难而上、勇破难题，加快推进专业市场改造提升，彻底改善周边环境，提升效益形象。要保质保量完成第二轮老小区整治，开展宜居示范小区创建试点，尽快整出城市发展新空间，整出城市环境形象新变化。二要在线状道路街巷整治提升上下功夫。要按照净化门户区、提升主干道、打造精品路的要求，以主次干道街景综合整治和背街小巷改善为重点，实施绿化升级、立面整治、景观改造和灯光亮化，挖掘街区的现代气派、个性特色和文化魅力，系统地对户外广告进行整治，努力营造无视觉污染的空间，全面提升城市“窗口”的品位和形象。三要在疏堵保畅上下功夫。解决交通拥堵问题，缓解出行难，首要在于进一步完善城市路网。要加快推进打通“断头路”三年行动计划，确保年内打通福明路等3条“断头路”，明年按时全部打通。主动服务世纪大道等快速路建设，积极推进支小路卡口改造，疏通城市“毛细血管”。推进公共停车场建设，加强停车管理，提高现有停车资源利用率，进一步优化道路交通组织，加快智能交通导控系统建设，不断提高城区交通的可达性和通畅度。要积极做好“四禁”整治工作，努力优化城区交通秩序。

（四）建设满意度高幸福感强的文明之区，必须紧紧抓住扩大群众参与、提升市民素质这个核心工程。从某种意义上来说，人的素质是打造文明之区的决定性因素，人的文明素质决定了城市的文明高度。要把提高市民素质作为文明创建的核心来抓，以人的全面发展促进社会文明程度的提升，以市民素质的整体提升推动城区文明达到新的高度。一要提升市民素质。以迎接党的十八大召开为契机，广泛开展“我们的价值观”大讨论和“讲文明树新风”活动，全面深化“文明宁波”系列行动，认真抓好“青少年德育讲堂”、“宁波市民道德讲堂”建设，在社区、公共场所、敬老院开辟一批道德实践点，让群众在实践中提升自己的道德修养，争做现代文明市民。二要扩大群众参与。要积极开展学雷锋活动，扩大学习宣传覆盖面，深化文明风尚普及、帮老助残、生态环保及新领域的志愿服务，广泛开展慈善一日捐、万人助学等慈善活动内涵，扩大爱心品牌的影响力，充分调动基层群众共同参与创建文明之区的积极性、主动性和创造性，夯实最广泛的群众基础。三要促进常态长效。一方面，要建立长效化的社会监督机制，加大市民监管力度，邀请和组织人大代表、政协委员开展专项督查，为城市管理和文明创建“挑刺”。另一方面，要建立长效化的结果反馈机制，通过专题宣传、新闻曝光、成效展示等手段，促进政府、城市管理职能部门与市民群众之间的良性互动。

（五）建设满意度高幸福感强的文明之区，必须紧紧抓住加强社区建设、共享文明成果这个基层根基。打造文明之区，阵地在基层，活力也在基层。要把社区服务和管理摆在更加突出的位置，以居民需求为导向，以基层社会管理创新为动力，努力建设更高水平的文明社区。一要发挥党建龙头作用。要以党建统领社区建设，以“基层组织建设年”活动为契机，强化党在社区建设和管理中的领导核心地位，实施社区党建“扩能提档行动”，建立完善党建联席会议、社区共建理事会等党组织主导的区域性协商议事机构和“老娘舅”、“民生议事厅”等党员骨干主导的群众性区域协商议事组织，实行党组织和党员分类管理，切实提高社区党建整体水平。二要完善自治组织体系。江东的社区民主建设一直是个亮点，自治组织功能发挥充分，网络发言人、圆桌听证会等特色载体不断涌现。要继续围绕保障和落实“三问四权”，把社区民主建设纳入制度化、规范化轨道，保证自治组织的正常功能发挥，不断扩大社会和居民参与。加大对公益服务性社会组织的培育支持力度，尤其要通过发挥邻里中心的枢纽作用，盘活社会组织资源，吸引发动广大居民参与社区建设，切实增强社区的自治功能。三要优化基层社区服务。社区服务是与居民群众生产生活息息相关、最基层最直接的服务。要在确保人人享有基本公共服务的基础上，针对居民个性化需求，着力优化公共服务供给结构，进一步升级公共服务产品，特别是要提升社工队伍能力素质，探索更加专业的服务手段，让居民在家门口享受到便捷优质的社区服务。四要推动基层社会管理创新。基层是创新创造的源泉。要把基层社会管理创新纳入全区加强和创新社会管理的总体框架和总体部署，与“4+10”项目实施紧密结合起来，积极大胆突破，力求特色、多创品牌，努力取得社区社会管理创新的新成效。加快推进新型社区建设，建立健全集党建工作、行政管理、社会事务“三位一体”的新型社区管理服务体系。培育一批优质民生服务项目，设计开发适宜的公益服务项目，开展专业化、精细化、个性化服务。

三、力求新作为，强化大合唱大联动

建设满意度高幸福感强的文明之区，是一项复杂而艰巨的系统工程，涉及面广，标准要求高，需要动员方方面面的力量共同推进。

（一）齐抓共管促统筹推进。文明创建、城市管理和社区建设不同于一般的部门工作，地域性、综合性特别强，不是一个单位、一个部门的“家务事”，而是属地区域所有单位的“公事”。全区各级各部门要把文明创建、城市管理和社区建设放到突出位置，集中主要精力推进各项工作。各街道要按照“条块结合、以块为主”的原则，切实担负起属地责任，加强指挥调度，抓好综合协调。各部门要切实加强面上业务指导，制定完善各项制度标准，切实提高标准的科学性、针对性和有效性。全区上下要牢固树立“一盘棋”思想，坚决克服“推诿扯皮”现象，把“谁失误、谁负责，谁丢分、谁负责”的责任落到实处，真正做到事事有人管、件件有着落。

（二）严格督查促工作落实。要完善考核奖惩制度，强化监督检查。“两办”、区文明办和“三思三创”办等各相关领导小组办公室要加强全面督查和专项督查，查进度、找差距、明责任、抓落实。纪检组织部门要加强对责任单位的效能监察，做到责任全覆盖、管理无漏洞、工作无死角，并将督查情况作为考核部门和部门领导干部的重要依据。区人大、政协要充分发挥自身优势，把法律监督、民主监督与社会监督、舆论监督结合起来，对工作不力、拖后腿的部门和单位要通报批评和曝光，直至追究领导责任。各责任单位要积极开展自查，按照缺什么、补什么的原则，紧盯薄弱环节，尽快补足短板。

（三）转变作风促创新突破。全区广大干部特别是党员领导干部要敢于担当、勇于负责，在“实、狠、准”上下功夫。以“进项目进企业进社区”解难创优活动为契机，经常深入文明创建、城市管理和社区建设工作一线，逐项排查问题、逐一分析措施，不等、不靠、不推、不让，积极主动地完成既定的工作目标和任务，及时回应市民群众反映的热点难点问题。要始终保持迎难而上、破难攻坚的士气，始终保持务实进取、开拓创新的锐气，真正做到开展工作有魄力、有办法，文明创建活动有举措、有成效，确保城市管理和社区建设工作常抓常新、永葆生机。

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