某某市全国农村社区服务推进会材料---打造农村社区服务升级版,建设群众幸福满意新家园

xx市委、市政府xx位于山东中部、泰山西麓，总面积1277平方公里，辖14个镇街和1个省级高新技术开发区，605个行政村（居），871个自然村，总人口98.99万人。在全国县域经济基本竞争力、中小城市综合实力、最具投资潜力百强中分列第76、45、16位。xx是全国首批农村社区建设实验县（市）之一，自2003年开始起步，中间历经了几轮阶段论证、局部调整，去年聘请省规划设计院制定的《农村新型社区和新农村发展规划》，最终把全市农村规划为110个社区，目前已完成建筑面积976.4万平米，安置人员约22万人。其中，今年新开工77栋，建筑面积48.8万平米。

近年来，随着新型城镇化、城乡一体化的纵深推进，农村社区的覆盖领域、内在职能、工作内涵等都发生了深刻变化，“小社区、大社会”的时代特征日益彰显。面对新时期社区群众“需求千条线”，我们紧紧抓住“服务一根针”，探索出了具有xx特色的“五式”工作模式，使农村社区成为了管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。被确定为全省公共服务运行维护机制试点县，11个社区被评为全国、省民主法治示范社区，4个社区被命名为省农村新型示范社区。

一、党建统领织好“立体式”服务网络。社区服务好与坏，全靠党委支部带。舞活党建龙头，引进社会补充，全方位搭建起了四位一体、协调有力的社区服务新架构。

一是“服务型”党组织牵头抓总。在全市深入实施以“创建标准化、项目化、网络化、责任化、制度化服务体系，争当五星级服务型党组织”为主要内容的“创五化争五星”行动，制定创建标准，量化指标体系，推动社区党组织创优服务、争先进位，目前已有35个农村社区创成“五星级”。各社区都公开招聘、择优配备了至少5人的专业化、职业化工作队伍，定期抓培训，练好基本功，做到了会跟群众交朋友、会给群众讲政策、会帮群众解难题。

二是“网格化”党小组全面覆盖。各社区以小组、楼院、地段为单位，按照50户左右的规模，划分了3100个党建网格，每个网格建立一个党小组，分别负责各自网格内的服务群众工作。党小组定期组织网格群众宣讲政策、解读法规、开展活动；每月对网格内的村民户至少走访一遍，面对面了解群众诉求，点对点帮助排忧解难。

三是“先进型”中心户辐射带动。选出2300名政治思想好、群众基础好、责任心强、热心社区工作的驻区党员、离退休老党员老干部和德高望重的老年人担任中心户，随时协调群众家长里短。每月5日确定为中心户活动日，广泛联络居住地楼宇内的群众，协助社区党支部和网格党小组开展服务活动。四是“社会化”志愿者有效补充。积极引导志愿服务由城市向农村延伸，建成镇街志愿服务中心15个，农村社区志愿服务站94个，印制了《志愿服务名录》，公开志愿组织联系方式、服务内容、服务时间，发放到每个社区，让群众照单点菜、订制服务。目前，长期活跃在农村社区的志愿组织达到170个、志愿者7万余名。

二、因地制宜打造“一站式”服务平台。搭好服务台，才能唱好服务戏。组织实施农村社区服务中心建设三年行动计划，打造功能完备、设施齐全、运转高效的服务阵地、农民之家，让群众“走进中心门、办成所有事”。近年来，全市累计投资20多亿元，建成社区（村）服务中心99个，总面积10.1万平米，农村社区化服务管理覆盖率达到99%。总体上分三类打造：

一是示范型。主要是针对基础较好、人口较多的社区，像新城古店、高新区穆庄等镇街驻地、城郊和多村合并社区，中心面积不低于1000平米，户外相对集中的活动场地不少于1500平米，规划设置公共事项服务、日常休闲娱乐、学习教育培训、便民市场供销和民主决策管理五大功能区域。这样的社区服务中心有21个，其中中心面积超2000平米的7个。

二是标配型。主要是针对条件一般、人口适中的社区，像处于功能保护区、压煤搬迁型的王瓜店东大封、西大封等社区，标配“一厅、一校、八室”服务设施，中心面积在500平米以上，户外活动场地面积不少于1000平米。这样的社区服务中心有78个。

三是简约型。主要是针对基础薄弱、位置偏远的社区，像安站贺庄和东陆房等11个山村社区，按照有一个便民服务场所、一名以上工作人员、一批基本服务项目、一套服务规范制度“四个一”的要求，利用闲置的办公用房、学校等改造设立服务代办站，2018年底前全部升级为标准型。

三、提档升级做实“普惠式”服务项目。探索实行“社区＋”服务模式，群众有所需、社区有所应，打通服务社区群众的“最后一百米”。

一是“社区＋基本服务”。按照城乡均等化的要求，全面推进事项审批、科教文卫、社会保障、福利救助、纠纷调解、法律服务、信息咨询等七大类45项基本公共服务进农村、进社区，让社区群众共沐阳光、共沾雨露。乡镇级权限事项全部实现了社区直接办理，市级全程代理；社区文体小广场、农家书屋、体育健身设施完成全覆盖，每年开展“送戏下乡”等群众性文化活动600多场次；投资2000万元，对75处社区卫生室进行规范化改造；逐年推进社保扩面提标，社区群众参保率达到了99.6%。

二是“社区＋便民服务”。结合当前农村社区群众需求实际，95%的社区开展了养老托幼、残疾人康复和老人、儿童日间照料等家政服务，鼓励支持各类社会组织、企业、个人兴办餐饮娱乐、物流配送、物业管理等专项服务，引导供销、邮政、电信、金融等单位和银宝、新合作、富世康等商流骨干企业在社区设立超市(网点)3500余个，较好地满足了社区群众多样化的生产生活需求。

三是“社区+富民服务”。把农村社区作为大众创业、万众创新的主阵地，设立社区创业指导、创业培训、创业扶持和农技推广、产品销售、劳务派遣等服务机构，增强致富能力，拓展增收渠道。比如，安站陆房社区开办了园艺课堂，先后有120余名群众在德胜农林实现了转移就业。把发展农村电子商务作为富民增收的新引擎，打造了15个镇街区电商集聚区，设立了380个村（社区）级服务点，目前，农村社区每70人就有1家网店，每25人就有1人靠网店增加收入。有6个村被命名为淘宝村，数量位居全省县市区第三。近几年农村社区群众人均可支配收入保持了年均10.4%以上的增幅，今年已完成脱贫4500余人。

四是“社区＋特色服务”。引导社区既做好规定动作，又创新自选动作，综合考虑辖区特点，打好优势牌，唱好拿手戏。比如，安庄马家埠社区立足周边教育资源丰富的优势，着力打造红旗、国学、新苗、村民、民俗等五种文化课堂，运用百姓喜闻乐见的形式，丰富群众的精神文化生活；潮泉柳沟社区立足发达的林果产业，设立林果经纪人服务室，为果农提供林果购销、合约签订等服务，实现了收益最大化。

四、打通脉络构建“联动式”服务机制。机制通才能服务畅。突出标准化、规范化、制度化，建立农村社区服务的管用长效机制。

一是清单管理机制。制定社区依法履职、协助工作、便民服务“三个清单”，明确社区服务七大类34项便民服务事项，连同办事流程、办结时限一块上墙公示、阳光公开，确保服务有章可依，群众有据可查。配套出台《农村社区综合服务中心工作规范》，实行首问负责、限时办结、办事公开、服务承诺、投诉办理“五制”，以刚性约束倒逼服务规范。

二是常态帮扶机制。在全市常年开展“连心行动”和以“单位联村（社区），帮助强班子促发展；干部联户，帮助办实事解难题”的“双联双帮”工程，每个市直机关单位结对帮扶1个村（社区），6000余名机关干部全覆盖“联姻”农村社区居民家庭，日常联系，重点走访，每月到社区现场办公。全市4000余名市直机关党员每月至少到社区报到一次，参加志愿服务活动，把服务送到群众的最身边，做到群众的心坎上。

三是综合评价机制。把服务群众绩效作为农村社区考核的重要内容，建立“４+x”的“共性＋个性”评价体系，即服务态度、办结时限、办结质量、档案资料４项共性内容和亮点工作等1—4项个性内容。市镇考、群众评相结合，社区每年初公开承诺年度工作目标和民生实事计划，年底向党员群众述职，接受评议，评议结果与社区年度考核、人员补贴待遇相挂钩，有效激发了社区工作队伍的积极性，提升了社区群众满意度。泰安市科学发展考核群众满意度电话访问，xx已连续七年居县市区首位。

五、产社融合筑牢“堡垒式”服务支撑。“有钱好办事”。没有财力这个硬实力，社区服务就是无水之源。持续开展“强村固基，一增双促”工程，一区一策、产业兴社，夯实了社区服务的经济基础。

一方面，坚持两区同建。根据社区区位、产业、资源等基础条件，宜工则工、宜农则农、宜商则商，同步规划建设农村社区和产业园区，培育主产业，种好财源树。目前，全市共实施两区同建项目987个，总面积4500余亩。湖屯张店社区集约利用旧村土地资源，引入泰盛光伏农业产业园项目，年上网电量3600万千瓦时，实现利税1200万元，集体增收116万元，安排劳动力1200余人。老城街道东关社区依托良好的生态环境，高标准打造了集种茶、炒茶、品茶为一体的茶文化园区，种植有机茶1400多亩，年集体增收160万元，并解决了200余人的就业问题。

另一方面，拓宽增收路子。在全市总结推广领办合作经济组织、做活土地文章、集体资源开发、植树造林等社区增收“10条通用路子”和房东经济、委托经营、劳务经济等“新十法”，目前各社区都至少找到了一条增收路子、发展了一个增收项目、培植起一个增收产业，有了稳定可持续的收入来源，全面消除了年集体收入8万元以下的社区。今年预计，全市农村社区集体经营性收入达到xx亿元，同比增长14.2%；51个收入超100万元、5个过1000万元。集体经济壮大了，社区服务的能力更强了、干部干事的底气更足了、农民群众的笑脸更多了、整个社会的和谐度也更高了。

这次现场会在xx召开，是对我们的极大鼓舞和鞭策，也给我们提供了一次难得的学习机会。在此，我代表xx市委、市政府和桃都百万人民对参加会议的各位领导表示诚挚的欢迎和衷心的感谢！恳请各位领导在xx多走走、多看看，为我们多提宝贵的意见和建议，也希望各位领导今后多来xx检查指导工作。由于水平有限，这次会议的组织、接待不到位的，请领导们给予谅解。

最后，祝各位领导身体健康、工作顺利、万事如意！谢谢！

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