在中共天镇县委十四届六次全体会议暨经济工作会议上的讲话

各位委员、同志们：

这次会议，是在全县上下决胜脱贫攻坚、推动高质量发展、改革开放再出发的关键时期，召开的一次十分重要会议。会议主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，全面落实改革开放40周年大会精神，中央经济工作会议精神，省市委全会和经济工作会议精神，总结过去一年的工作，安排部署今年的重点任务。

下面，我代表县委常委会讲几点意见。

一、珍惜发展成果，在爬坡过坎、攻坚克难的新起点上提振信心

刚刚过去的2018年，是天镇经济社会发展不平凡的一年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省市委部署要求，大力实施“3445”发展方略，以红色、金色、绿色、古色“四色行动”为引领，全面推动工业、

文旅、生态、乡村“四大振兴”，各项工作取得新进展新成效。规上工业增加值、财政预算收入、农民人均收入三项指标实现两位数增长，农村、城镇居民人均收入增幅分别位列全市第一和第二，全体居民可支配收入增幅全市第一，经济社会发展保持了稳中有进、进中向好的势头。总的来说，可概括为“三个有力提升”和“一个决定性进展”：

第一个“有力提升”就是，坚决做到“两个维护”，基层党建质量有力提升。一年来，我们深入落实新时代党的建设总要求，坚持把政治建设摆在首位，全面推进党的思想、组织、作风和纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，党员干部“四个意识”明显增强、“两个维护”更加坚定。宣讲党的创新理论1100多场，受训干部群众1.2万人次，十九大精神进村入户、入心入脑；“三基”建设深化拓展，25个村级活动场所提档升级，24个软弱涣散党组织整顿提升，67家单位基础工作验收达标，基层组织政治功能和组织力明显增强。24名优秀扶贫干部脱颖而出，激励干部一线攻坚，树立起干事创业的鲜明导向。发挥巡察利剑作用，推进“三项治理”，群众身边腐败问题得到有效遏制。特别是坚持抓党建促脱贫攻坚，实施强腰、搭台、先锋、升级、聚力“五大行动”,典型做法在全省大会交流。

第二个“有力提升”就是，“四色行动”破题开路，经济发展后劲有力提升。一年来，我们紧扣习近平总书记视察山西提出的“五大任务”，以“十大工程、十大项目”布局五年的工作，把基础设施、项目建设、文旅开发作为先头之战，全面铺开，纵深推进，首战之年取得重大突破。红色行动成效明显，以革命先驱王振翼为代表的红色文化纪念馆完成前期手续，阎秀峰良好家风故事展览馆正式开馆，红色精神作为天镇的宝藏，正在焕发出应有的光彩；“党建+保姆”入选中宣部创新案例，以“天镇保姆”为原型的扶贫话剧《太阳照在南洋河上》，搬上了国家话剧院，上榜全国优秀新话剧，引起社会强烈反响。金色行动蓄势待发，大张高铁“两站合一”主体完工，高铁小镇建设稳步推进，高铁经济即将来临；2.9万平米标准化扶贫车间全面开工，霸州热镀锌项目先行落地，辐射带动河北制衣等多家人口密集型企业达成入驻意向；大同启和节能供暖项目签约落地，华能、国华等40万千瓦新能源项目即将开工，山西黑陶研发生产、北辰正方二期项目开工建设，战略新型产业加速形成。绿色行动纵深推进，完成红土梁3万亩、长城旅游公路1.8万亩等重点绿化工程，森林覆盖率稳步提高；蓝天、碧水、净土“三大保卫战”开局良好，取缔燃煤锅炉11台，关停2家“小散乱污”企业，全县二级以上优良天气达到304天；南洋河县城段核心区生态治理全面完工蓄水，吸引赤麻红嘴鸭、黑水鸟等多种珍稀鸟类栖息，绿波荡漾、水光雁影令人流连忘返，在外多年的老知青也为天镇的山川巨变和盎然生机而深受感动，生态绿色已成为美丽天镇的鲜明底色。古色行动大步迈进，“长城一号”旅游扶贫公路加快推进，李二口古长城综合开发项目全面启动，“南村北店”主体工程已经完工，美丽乡村、旅游扶贫村建设齐头并进，文旅产业加速起跑；慈云寺周边及学府街改造启动实施，大南街立面复古改造即将完工，老城街巷和商铺民房修缮建设基本完工，古城肌理古色风貌焕发出优雅厚重的生机活力。天镇正在绵延两千年的历史变迁中，展示出文化古县的深厚内涵和独特魅力，释放出强烈的文化自信心和自豪感。

第三个“有力提升”就是，大力改善民生福祉，群众获得感、幸福感、安全感有力提升。一年来，我们在财力吃紧的情况下，大力推进民生事业。1.8公里天走路县城段改造全面完工，1.5公里滨河北街新建、2.2公里县城东环道路改造扎实推进，新城体育场馆建设全面开工，连接新城体育场的1.18万平米职工文化活动中心已完成土地前期和招标手续，即将开工建设，县城功能进一步完善；实施112个村乡村提升工程，打造出塔儿村等10个美丽乡村，城乡面貌明显改观。孤峰山供水项目建成运行，日供水5千吨，有效缓解县城“吃水难”问题；144公里“四好农村路”建成使用，打通了群众“致富路”。扫黑除恶成效显著，打掉涉恶团伙4个、恶势力2个，战绩跃居全市第3，受到广大群众和社会各界一致肯定。

“一个决定性进展”就是：狠抓责任、政策、工作“三落实”，脱贫攻坚取得决定性进展。一年来，我们深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，紧扣“两不愁三保障”，部署开展六个“百日会战”，推行“一线工作法”“三次校对法”“入户派饭法”，全面推进“八大工程、24项行动”，全县有31个村退出、1.35万人脱贫，贫困发生率下降到4.52%。县城“万家乐”移民小区一期工程全面竣工，5千多群众喜分新房；产业扶贫扎实推进，打造红芸豆、饲草两个“5万亩”基地，德青源80万只金鸡项目有序推进；光伏扶贫领跑全省，1.25万千瓦村级电站并网运行，惠及1.5万贫困群众；“天镇保姆”首都基地扩容提质，北京服务中心挂牌运营。健康扶贫惠及千家，1万名贫困群众获得医疗补偿；尤迈基金远程医疗连通首都，贫困群众不出县就能享受到协和医院的高级诊疗服务。此外，生态、教育、就业、金融等各项扶贫工作均取得新的成效，脱贫质量和成色显著提升，也为今年决战决胜、摘帽退出奠定了坚实基础。

回顾一年来的工作，在“三大攻坚战”任务异常繁重、县级财力极其紧缺的情况下，天镇各项事业都能取得新进展、迈上新台阶，我们深感过程充满艰辛，成绩来之不易。这其中，最让我们振奋的是，面对脱贫攻坚战线长、短板多、担子重的实际状况，全县上下心往一处想、劲往一处使，咬紧牙关、出力流汗，在易地搬迁、产业培育、基础建设、驻村帮扶等方面，做了大量卓有成效的工作。实践证明，天镇有一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的干部队伍。县委对大家是肯定的！最让我们鼓舞的是，面对日趋激烈的竞争和稍纵即逝的机遇，我们紧盯高铁开通这一重大节点，着眼天镇长远发展和群众根本利益，坚持“停步就是开时代倒车，止步就是犯历史错误”，在优先抓好脱贫攻坚的同时，对县城建设这件关系天镇形象和群众福祉的大事不放手、不畏难，聘请中科院专家团队策划先行、规划引领，立足“十三五”规划布局，五年盘子全打开、两年工程一起抓，一步一步往前顶，在步履维艰中全力推进，在负重前行中奋力赶超，保证了天镇发展行稳致远。特别是面对征地拆迁这个“天下第一难事”，县政府担当作为，城建部门和乡镇的同志们不怕苦、不喊累、不退缩，顶住压力、竭力推进，开启了改造棚户区、扮靓新家园的民生工程，不仅攻克了发展难关，更打开了城建格局。实践证明，天镇的发展大有可为，也必将大有作为，县委对大家是满意的！最让我们感动的是，在脱贫攻坚决战决胜的关键时刻，人社部、交通厅、市政法委等国家、省市三级层面31家单位的帮扶干部，带着责任、带着真情、带着资金，抛家舍业助力脱贫，出力流汗倾情帮扶，与贫困群众打成一片，与天镇干部融为一体，为我县脱贫事业做了大量实实在在的工作，涌现出杨河芬、赵文杰、王占宇、郭润友等一批先进典型和感人事迹，赢得了广大干部群众的一致赞誉。在此，我代表县委县政府，向全县广大人民群众，向奋战在各条战线上的党员干部，向关心支持天镇发展的各级领导、社会各界人士和朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

总体上讲，全县保持了良好的发展势头，但我们也要清醒认识到，现在所做的工作，很多处在打基础、补短板、还旧账的阶段，成效还没有完全显现，基础差、底子薄、经济总量小的状况尚未得到根本转变；县级财力捉襟见肘，用于基础设施、项目配套、民生改善的投入十分有限，“没钱办事”的问题还很突出；受过去企业改制、退役安置等政策影响，形成了一批职工养老、军人安置、司法诉求等历史遗留问题，亟待我们全力推动解决。特别是群众增收渠道比较单一，缺少效益好、带动力强的致富产业，自我造血能力还很弱，高质量脱贫的基础不够厚实，贫困发生率仍高于全省3.4个百分点，攻坚深度贫困的任务仍然十分艰巨，容不得丝毫松懈、半点退却。在前进道路上，尽管要攻克的“娄山关”、迈过的“腊子口”还很多，但我们坚信，有省市委的大力支持，有广大干部的顽强拼搏，有全县人民的支持拥护，我们有信心、有决心战胜一切艰难险阻，夺取最后胜利。

二、紧跟时代步伐，在顺应大势、改革开放的新征程中把牢方向

服从国家大局、顺应变革大潮，是历史发展的基本逻辑。在新的历史方位下，我们要推进“3445”发展方略，奋力开创天镇大开放、大转型、大攻坚、大振兴的新局面，关键要做到“一个贯彻”、激发“三大优势”、推进“四个规划”、实现“五个突破”。

“一个贯彻”就是深入贯彻中央、省委和市委总体部署。在改革开放40周年大会上，习近平总书记用“十个始终”和“九个必须”，深刻揭示了“没有改革开放就没有中国的今天，也没有中国的明天”，发出了新时代改革开放再出发的动员令；中央经济工作会议确立了“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，部署了“七项重点工作”，为我国发展掌舵领航、指明方向。省委全会提出了“四点要求”“五大任务”，宣示了“将改革开放进行到底”的坚定决心，省委经济工作会议作出了“创造性地贯彻中央经济工作大政方针”总体要求，确立了“六大发展任务”，释放出推动高质量转型发展的强烈信号，为当前和今后一个时期经济社会发展作出了战略指引。市委全会部署“三大目标”、“三大振兴”和“六个方面工作”，擘画出大同高质量发展的“任务书”“路线图”。我们要深刻领会，精准贯彻，创新实践，努力迈出新时代改革开放的“天镇步伐”，让“3445”方略成为贯彻中央精神、落实省市部署、符合天镇实际的生动实践。

“三大优势”就是政策优势、高铁优势和地利优势。近期，国家发改委出台了关于支持山西省与京津冀地区加强协作、实现联动发展的意见，明确到2022年，要在清洁能源、产业发展、基础设施等六大领域上取得阶段性成果，为山西融入京津冀绘就了“路线图”。天镇是山西“北大门”，直通首都的窗口效应将进一步激发；大张高铁即将开通，区位优势将进一步凸显，天镇将迈入高铁时代、拥抱高铁经济，融入首都空间近距离、时间短距离、感情零距离的独特优势将进一步放大。我们要抢抓机遇，精准破题，以高铁站前广场建设为出发点，谋划发展高铁经济的实体路径，努力让比较优势转化为发展胜势。

“四个规划”就是沟域经济、全域旅游、乡村振兴、经济技术开发区四大总体规划。坚持“富规划、穷开发”，既要自力更生、艰苦奋斗，圆满完成当下的脱贫任务；也要着眼长远、科学布局，谋划好今后的发展事业。要扎实推进中科院专家等智库团队制定的四个规划。以沟域经济规划为引领，在山区打造生态治理、种植养殖、民俗旅游、观光农业为一体的区域经济体系；以全域旅游规划为引领，梳理文化家底，挖掘资源优势，打造一二三产融合、彰显地域特色的旅游精品和养生胜地；以乡村振兴规划为引领，推进产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，构建城乡协调融合发展的新格局；以经济技术开发区规划为引领，加快扩容提质，拉开“一区两园”格局，打造产业集聚区。通过依规而行，稳步推进，逐步拉开发展框架，为融入京津冀、接轨“一带一路”，下好先手棋、布好大格局。

“五个突破”就是全力突破招商引资、营商环境、融资平台、办事效率、入企服务机制体制“障碍”。要破解天镇底子薄、发展慢、产业弱的深层次问题，最紧要的是解决思想落后、观念落伍问题，最关键的是深化经济领域机制体制改革。我们要突出问题导向、效果导向，以党政机构改革为契机，以增强民营企业主体活力、激发市场主体活力为重点，用大整合、大重塑、大改革的思维，瞄准制约经济发展的流程不畅、机制不活、合力不够等问题，加快行政资源整合、工作力量配强、服务流程再造和配套制度健全，着力构建招商引资快、营商环境优、融资通道畅、办事效率高、服务质量佳的工作格局，推动部门由“管理型”向“服务型”转变，全面释放机制活力，引领新时代、适应新开放、实现新发展。

三、抓实重大任务，在转型综改、拓展优势的新布局中精准破题

2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我县脱贫攻坚、摘帽退出的决胜之年。今年全县工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，高举新时代改革开放伟大旗帜，坚持新发展理念，坚持高质量发展，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，落实市委“136”发展战略，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合为主线，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，围绕示范区、排头兵、新高地“三大目标”，深入推进“3445”发展方略，弘扬四种精神，实施四色行动，推动四大振兴，与省市同步建成全面小康社会，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

围绕这一思路，重点要抓好五个方面工作。

（一）高举改革开放大旗，打开创新发展大格局。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是天镇大步赶上时代的关键一招。我们要顺应时代大势，以思想破冰引领行动突围，向改革要动力，向开放要活力。

一要讨论活动开路，掀起头脑风暴。改革开放再出发，思想解放无止境。我们要认真贯彻省市委部署要求，把开展“改革创新、奋发有为”大讨论，作为解放思想、更新理念、开阔视野的先头战役，围绕“六个破除、六个着力、六个坚持”，把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，深入查找思想观念、能力作风上存在的突出问题，认真找原因、定措施、抓整改，坚决破除僵化保守、因循守旧的消极思想，大力摒弃封闭狭隘、资源依赖的落后观念，切实杜绝随遇而安、慵懒散漫的不实作风，实现思想大开门、作风大革新、能力大提升。要瞄准先进、对标一流，把天镇发展放在省市乃至国家的层面来谋划，以更高的站位对标审视、更广的视野登高望远，自觉用改革思维和创新举措应对新情况、解决新问题，促进思想大解放和发展高质量同频共振、相融共进，在新一轮改革开放大潮中抢占先机、赢得主动。

二要开放引资破题，突破发展困局。工业经济不强、民营经济不活、县域经济不振，是天镇最大的短板和困局。我们要开放引领、整体发力，主动融入京津冀协同发展和“一带一路”建设，全面突围破局。要以标准化扶贫车间为依托，大力招引人口密集型产业。昆山是中国招商引资的示范区，他们提出“小鸟成群”“百鸟朝凤”的理念，摒弃盲目的“招大引强”，从小项目、小产业抓起，聚沙成塔、积少成多，首先形成“小鸟成群”；逐步提升产业层次，拉长产业链条，把大企业、大项目引回来，最终实现“百鸟朝凤”。我们要按照这一理念，发挥人力成本低的比较优势，以打造“二里畔”扶贫产业园为抓手，紧盯京津产业转移，大力招引制衣、家具、加工等小企业，形成“小鸟成群”态势，打造产业扶贫的“大本营”；扶持产业做大做强，加快提档升级，延伸上下游链条，发挥集聚效应，打造产业集群，逐步实现“百鸟成凤”，让“二里畔”扶贫产业园成为天镇工业经济的“新发地”。要以永泰国际酒店为支点，开展全视野创意策划、全方位宣传营销，系统展示天镇的文化底蕴、地域特色、资源禀赋和服务理念，让客商来到天镇有落脚点、投资兴业有兴奋点、对接合作有切入点，打造对外开放的窗口门户，全面吸引人流、物流、商业流、资金流、信息流，勇立开放潮头，迎接高铁时代。要以对接融资为助力，引深政企银社模式，加强与国开行、农发行、邮储银行等金融机构的对接，围绕基础设施、乡村振兴、文旅开发等领域，采取ppp模式多方撬动社会资本，大力激活民间投资，进一步融通发展血脉，精准助力脱贫攻坚。

三要深改综改护航，释放机制活力。坚持供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合，方向不变、道路不偏、力度不减，落实国发42号文件精神，抓好中央、省市的各项改革任务，蹄疾步稳推进全面深化改革，为高质量发展破除“中梗阻”、扫清“拦路石”。特别要落实省委“三化三制”要求，推动边塞经济技术开发区提档升级，拉开“一园两区”建设框架。对入驻的北辰正方、博诚蔬菜等企业要加强管理、优化服务，确保稳步壮大、发挥效益；对签约落地的大同启和节能供暖等项目，要狠抓服务保障，确保尽快开工、早日见效；同时，继续招引大项目、大企业，加快项目入驻，促进园区扩容提质，实现年产值30亿、利税2.8亿目标，进入省级经济技术开发区行列。

（二）拓宽转型升级路径，促进县域经济大突围。当前，全省正处于经济转型的窗口期、攻坚期，我们要紧扣“巩固、增强、提升、畅通”要求，保持战略定力，持续发力推进，坚定不移走高质量转型发展之路。

一要狠抓扩量提质，争当能源革命排头兵。近年来，我们抢抓机遇、深挖优势，大力发展风力光伏新能源产业，光伏扶贫总量6.48万千瓦，新能源总量上到57万千瓦，成为转型的先导产业、脱贫的支柱产业。我们要巩固全国新能源百强县品牌，在拓展总量、提升质量上下功夫，打造京津绿色能源示范区。一方面，要构建大产业，扎实推进华能、国华、中船盛风等5个风力发电项目，装机总量40万千瓦，加快完善手续，尽快开工建设，同时，探索“风光互补”“林光互补”等模式，打造产业集群，提升经济效益。另一方面，要培育新业态，启动实施凯迪3万千瓦生物质热电联产项目，进一步优化能源结构，提升绿色内涵。争取到2020年，全县新能源发电总容量突破100万千瓦。

二要注重融合创新，打出文旅开发新品牌。文化旅游是硬实力，也是软实力，更是巧实力。我们要以文化自信引领开发自觉，坚持“旅游+”“+旅游”理念，在融合上做文章、创新上求实效，推动文化与旅游深度结合、全域融合，把文旅开发的牌子打出去。今年，集中打造“古城提品味、展馆讲故事、洋河建生态、长城壮情怀”的文旅开发格局。古城提品味，就是打造古城文化区，全面完成县城立面复古改造，推进慈云寺周边改造开发和第一中学整体改造，让慈云古寺与一中学府成为标志性文化符号，推动古城古寺融合互动，学府古寺相得益彰，打造文旅休闲综合区，实现以古传文、以城载文、以文兴县。展馆讲故事，就是打造历史文化馆，建设集历史文化、红色文化、边塞文化、群众文化为一体的特色文化展馆，系统展现天镇的历史足迹和发展历程，讲好天镇故事，诉说天镇沧桑，留住天镇印象，让人们铭记历史、感念先贤、留住乡愁。洋河建生态，就是打造洋河生态线。实施南洋河生态水域开发工程，以县城核心段为基础，开展上下游15公里生态治理，同步推进蓄水增绿、造林播绿，打造碧波荡漾、放眼见绿的生态水景，同时，与有投资意向的企业加紧对接，谋划打造洋河湿地，让天镇的母亲河成为绿色生态的最好诠释。长城壮情怀，就是打造长城景观带。推进50公里古长城旅游路建设，同步实施道路绿化，打造长城沿线田园综合体，发展2万亩欧李（钙果）种植基地，同时，加快李二口长城文化旅游综合开发，吸引投资商的真金白银，带动水磨口、榆林口、张仲口、白羊口，形成“五口齐开”，在全省锻造黄河、长城、太行三大旅游品牌的大格局中，打响天镇的长城旅游牌。

三要强化扶持引导，打好民营经济主动仗。民营经济是推动高质量发展的重要主体。我们要瞄准靶心、主动作为，强化扶持引导，做好“加减乘除”，推动民营经济散转聚、小转大、弱转强。要帮助融资做好“加法”，完善普惠金融服务体系，搭建银企对接平台，落实金融机构奖补、激励、风险分担等政策，打通企业融资“最后一公里”。要降低成本做实“减法”，落实减税降费政策，把能减能降的全部减下去降下去，降低生产经营成本，让企业轻装前行。要提升服务做大“乘法”，紧抓审批服务便民化改革，推进减证便民服务，引深“互联网+政务服务”，提升服务效率和质量。要优化环境做深“除法”，推进“放管服效”改革，构建亲清政商关系，推进政法部门挂牌保护和领导干部入企服务，打造“六最”营商环境，为高质量发展注入新动力。

（三）实施乡村振兴战略，实现农业农村大翻身。把实施乡村振兴战略，作为新时代“三农”工作总抓手，与脱贫攻坚无缝对接、一体推进，奋力走出乡村振兴的天镇路径。

一要优先发展产业，促进农业全面升级。坚持举特色旗、打高效牌，以雁门关农牧交错带示范区建设为主线，大力推进农业供给侧结构性改革，引深“企业+合作社+基地+农户”，完善利益联结机制，全面推动现代农业发展。要多元特色发展，以功能农业、有机旱作农业为方向，巩固万亩设施蔬菜、3万亩中药材、23万亩杂粮，拓展蜜桃冬枣、胡萝卜、糯玉米、唐杏、仁用杏等特色产业，打造万亩黄花基地，形成促发展、带增收的主导产业。要循环融合发展，坚持驴牛羊猪鸡“五畜并举”，加快发展现代规模养殖，推进德青源80万只金鸡产业项目，巩固拓展5万亩高效饲草饲料基地，实现农牧循环、互动共赢。要品牌引领发展，依托天镇“山泉粮”地域品牌，健全电商服务体系，加强与优势产销地对接合作，引深单位助销、推介展销、对接承销等“九大模式”，畅通销售渠道，打响天镇特色品牌，推动产业增效、农民增收。

二要大抓环境整治，促进农村全面进步。坚持举生态旗、打宜居牌，学习浙江“千村示范、万村整治”经验，全面落实农村人居环境改善三年行动计划，将补短板与抓提升有机对接，对标村退出13项标准，启动实施97个村环境提质工程，补齐水电路网等基础设施短板，加大面源污染、生活垃圾、生活污水治理，推进农村“厕所革命”，推动巷道硬化、路灯亮化、庭院美化、村庄绿化，改善农村整体面貌。同时，以城乡垃圾无害化治理项目为依托，探索建立乡村生活垃圾、生活污水处理运营体制机制，开展卫生宣传教育，提高群众健康意识、环保意识，培养良好卫生习惯，营造共建共享的整治氛围，建设美丽宜居乡村。

三要强化综合治理，促进农民全面发展。坚持举文明旗、打和谐牌，持续加强基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。要改革破题、提升活力。推进重点领域改革，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度，让农民吃上定心丸；有序推进农村集体产权制度改革，进一步激活资源要素。要强化支撑、夯实基础。实施全民技能提升工程，强化农业职业教育和实用技术推广，按照全省统一部署，组织开展万名农村干部农技人员冬季调研和百万农民冬季培训工作，培养农村实用人才和新型农民，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。要移风易俗、精神提档。发挥党组织引领保障作用，加强精神文明创建，保护传承优秀传统文化，进一步完善乡规民约，推进农村移风易俗，逐步扭转不良社会风气，打造充满活力、和谐文明的美丽乡村。

（四）补齐全面小康短板，决胜底线任务大攻坚。坚决打好“三大攻坚战”，是全面建成小康社会必须完成的底线任务。要坚持目标不变、靶心不散、频道不换，扭住关键环节，发起凌厉攻势，实现决战决胜。

要拿出超常规举措，坚决打赢精准脱贫攻坚战。今年是天镇脱贫摘帽的决胜之年，全县上下要树立强烈的危机意识、紧迫意识，对标“两不愁三保障”、“三率一度”、“5+13+14”脱贫标准，瞄准短板，倒排工期，狠抓落实，确保如期实现摘帽退出。要咬住目标，全员冲刺。以年底退出为期限，以短板和问题为靶向，以责任落实为抓手，进一步强化攻坚指挥体系。全体县级领导、乡镇党政主官、部门“一把手”，要严格落实“5+2”“白+黑”工作要求，带头冲锋陷阵，把全部精力放在脱贫攻坚上，沉到一线与基层干部群众并肩作战，带动党员干部真刀真枪、一线攻坚，形成满弓发力、水紧鱼跳的攻坚氛围。要落细点位，全线出击。坚持问题导向、目标导向和效果导向，“八大工程、24项行动”责任部门，要紧扣全县脱贫攻坚大起底，围绕全年脱贫摘帽行动计划，明确要解决哪些问题、哪个时间完成、哪个领导负责，切实把责任落实到人、任务落实到岗，坚决做到各项指标全部达标、各项政策全部落实、各个工程全部完成。要建立扶贫工程项目绩效预警机制，坚持分类实施、到点验收，对所有在建、续建工程项目，都要倒排工期进度、精准到周到天，凡进展缓慢、延误工期的严惩不贷。要强化投入，全面保障。坚持依法依规、应整尽整、精准到户的原则，大力整合涉农资金，重点用于产业发展、易迁危改、水电路网等扶贫短板上，实现“多个渠道进水，一个池子蓄水，一个管道出水”，确保扶贫资金真正惠及贫困群众。要认真研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体，缺乏政策支持等新问题，确保扶真贫、真扶贫。要一线督战，全程问效。特殊时期要有特别办法。要在明察暗访、推磨督促、进村核实、年度考核的基础上，重点推行“作风积分制”，用积分衡量工作、检验成效，作为干部评价、提拔重用的重要标准，在战场上见高低，在战斗中看身手，坚决破除“真干假干、干多干少、干好干坏一个样”的弊端。要采取反向激励法，哪里的工作做得不好，就到哪里开现场会，好的典型发言，差的自我检讨，以严明责任倒逼落实，以严格奖惩激励担当，确保脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

要聚焦突出问题，坚决打好污染防治攻坚战。认真贯彻习近平生态文明思想，坚持“防、控、治”三位一体，扎实推进水土保持、生态修复、环境整治，全力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。要综合整治，守护蓝天白云。扎实开展治污、减煤、管车、抑尘、禁燃等专项整治，引深净肺行动。大力推进“煤改气”、“煤改电”，稳步提升城乡清洁取暖率，坚决杜绝农村秸秆焚烧，为全县人民留住天蓝气爽的好环境。要多措并举，呵护碧水生态。坚持“五水同治”，坚决打击非法排污行为，加快县城污水处理厂提标改造，抓紧启动洋河万吨污水处理厂项目，提升污水治理能力，确保宣家塔国考断面水质达标；严格落实“河长制”，坚持常态化巡河、长效化整治，加强南洋河周边集中治理，坚决杜绝侵占河道、违法采砂、污水乱排等行为，守护水资源，保护水生态，呵护天镇“母亲河”。要修复治理，保护青山净土。严守耕地红线和质量，集中抓好“大棚房”整治工作，3月底前必须保质保量完成。深入实施土壤污染防治行动计划，推进农用地超标区域治理修复，结合整村易地搬迁，统筹推进房屋拆迁和土地复垦；抓好红土梁万亩荒山绿化续建、京乌高速通道绿化、10个村庄绿化等重点工程，涵养生态功能，提升环境承载力。

要强化底线思维，全面打响防范化解重大风险攻坚战。坚决贯彻总体国家安全观，紧扣政治、意识形态、经济、社会和党的建设等领域，认真梳理研判，摸清风险点，排查危险源，增强忧患意识，做好未雨绸缪，高度警惕“黑天鹅”，严密防范“灰犀牛”，全力打好有准备之战和战略主动战，确保经济持续健康发展、社会大局和谐稳定。要把确保政治安全摆在首位，严密防范境内外敌对势力和反动势力渗透；强化意识形态领域斗争，大力弘扬社会主义核心价值观，加大舆论引导，严厉打击恶意造谣、反动言论，坚决抵制腐朽思想和低俗文化的侵蚀，牢牢把握舆论主导权，坚决防止舆情炒焦、媒体炒作；要把防范金融风险摆上突出位置，用好地方政府债券置换符合政策规定的债务，化解政府隐性债务。特别是要完善金融管理体制，妥善化解银行不良贷款，大力整治非法金融机构、非法金融行为，严厉打击非法集资、网络传销等活动，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。要把防范社会风险作为重中之重，严密排查整治安全隐患，严格落实安全生产责任制，坚持党政同责，一岗双责，坚持管行业必须管安全，严防发生重大安全事故。引深信访矛盾纠纷大排查、信访积案大化解、信访秩序大整治，高度重视下岗职工、退役军人、老上访户等重点群体，加大化解力度，切实维护社会大局稳定。

（五）凝集共建共享合力，推动民生事业大提升。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持量力而行、尽力而为，认真解决好关系群众切身利益的问题，以实际行动提升群众获得感、幸福感、安全感。要提升品位，扮靓美丽家园。县城是我们的共同家园，建设宜居宜业家园是全县人民的共同责任。要结合县城人居环境改善工程，加快完成学府街一中至东环贯通、滨河北街东段续建、南环路整治改造、小东环综合改造等重点工程，实施西南环线改线，拉开县城框架，完善县城功能；围绕乱停乱放、乱搭乱建、乱摆乱卖、乱堆乱倒等“城市病”，交警、工商等部门要敢抓敢管、从严处置，促进管理大提质、治理大规范；持续引深清洁工程，彻底消灭“脏乱差”，实现清洁横向到边、整洁纵向到底、保洁不留死角，努力打造设施全、秩序优、环境美的县城环境。要加大投入，办好民生实事。推行民生实事项目人大代表票决制，统筹抓好事关群众切身利益的就业、养老、教育、卫生和低保等工作，兜紧织密社会保障网，不断提升民生福祉。特别是针对群众反映强烈的供水问题，大力实施机械厂、小东环等居民区管网改造，解决好县城居民“吃水难”问题；针对群众反映的供暖不热等问题，要加强行业监管，督促企业提高管理能力，履行社会责任。要强化治理，维护大局安全。引深“扫黑除恶”专项斗争，咬定三年行动目标不放松，完善策略方法，调整主攻方向，在深化打击、深挖幕后、依法严惩、综合整治、源头治乱上下功夫，始终保持强大攻势，努力夺取更大战果；要深化平安建设，严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”、网络诈骗、食品药品安全、交通肇事等违法犯罪活动，维护社会安定，增强人民群众安全感。

四、加强党的领导，在总揽全局、推动落实的新要求中筑牢保障

事业兴旺，核心在党，关键靠人。我们要认真落实新时代党的建设总要求，严格履行管党治党政治责任，推动全面从严治党向纵深发展，为实施“3445”发展方略提供坚强的组织保证。

一要以党的政治建设为统领，坚决做到“两个维护”。加强党的集中统一领导，是做好各项工作的根本保证。各级党组织要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保党中央决策部署不折不扣落到实处，做到令行禁止、步调一致。要充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导作用，支持人大、政府、政协和法检“两院”履职尽责，支持群团组织、民主党派、无党派人士开展工作，激发各方面积极性、主动性、创造性，凝聚同心同向同行的奋进合力。要严肃党内政治生活，加强党内政治文化建设，让党倡导的理想信念、价值理念、优良传统，深入党员干部思想和心灵，以良好政治文化涵养风清气正的政治生态。

二要以坚定理想信念为根基，不断提高执政本领。思想建设是党的基础性建设。强化思想武装，树立革命理想高于天的理念，是我们党的光荣传统和独特优势。要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记最新重要讲话精神，作为长期政治任务来抓，经常对表对标，及时校准偏差，推动学习贯彻往深里走、往实处走、往心里走，做到听党话、跟党走、报党恩。要精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部把牢政治方向，加强党性锻炼，站稳人民立场，增强干事本领，提高政治觉悟和政治能力；要发挥理论学习中心组、专题培训、“三会一课”等制度优势，紧扣党的理论、上级会议和重要政策，及时组织学习，吃透要义精髓，把学懂弄通、真学真用，转化为攻坚深度贫困、推动高质量发展的能力，做到政治过硬、本领高强。

三要以组织体系建设为重点，全面加强“三基”建设。党的力量来自组织。我们要深入贯彻新时代党的组织路线，以“三基建设”为龙头，突出抓党建促脱贫，引深“强腰行动”，提升基层党建质量。要按照省委“整体提升、全面进步”的既定部署，紧扣“并村简干提薪招才建制”要求，突出抓好支部规范化标准化建设，大力整顿软弱涣散党组织，着力加强农村带头人队伍建设，推动基层党组织全面进步、全面过硬。要树立大抓基层鲜明导向，从严履行党建责任制，抓好党员管理、组织生活、村霸整治和重大任务落实，建强战斗堡垒，发挥先锋模范作用，增强基层党组织政治功能和组织力。要拓展基层党建领域，加大非公经济组织、社会组织党建工作力度，创新设置方式，消除党建“空白点”，扩大组织“覆盖面”。

四要以忠诚干净担当为导向，锻造高素质干部队伍。好干部是选出来的，更是管出来的。我们要坚持好干部标准，从事业出发，为天镇发展选好干部、用好干部。要坚持正确的用人导向，紧扣素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励“五大体系”，在脱贫攻坚主战场、转型发展第一线、改革开放最前沿培养、锻炼、选拔干部，打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。要大力发现培养选拔年轻干部，继续推行小分队轮岗、外出挂职、乡镇下派等制度，强化政治历练、工作锻炼和实践磨练，让更多优秀干部脱颖而出、快速成长。要认真贯彻全国组织部长会议精神，把斗争精神、斗争本领作为干部教育培训的重要内容、考核考察的重要方面、选拔任用的重要依据、管理监督的重要约束，旗帜鲜明为担当的干部担当，为负责的干部负责，促使各级领导干部保持风骨、气节、操守、胆魄，带动广大党员干部安心工作、大胆改革、放手发展。

五要以坚决惩治腐败为抓手，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。坚持党要管党、全面从严治党，深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要坚持靶向治疗、精确惩治，聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象，紧盯事关发展全局的重大工程、重点领域、关键岗位，严厉查处各类违法违纪案件，努力取得全面从严治党更大战略性成果。要刹住“四风”，严厉整治形式主义、官僚主义，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习要露头就打，对“四风”隐形变异新动向要时刻防范，持续巩固作风建设成果。要深化监察体制改革，发挥派驻机构职能作用，做深做实做细巡察工作和纪委监委日常监督，引深扶贫领域作风建设年活动，严肃查处扶贫领域腐败问题和群众身边不正之风，努力维护群众切身利益。要从严压实主体责任。各级党委（党组）特别是“一把手”，要扛起主责、抓好主业、当好主角，勇于担起组织领导之责、维护党纪之责、统一指挥之责、从严管理之责、支持保障之责，把每条战线、每个领域、每个环节的管党治党工作抓具体、抓深入、抓到位，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

各位委员，同志们！征程万里，正当乘风破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在党中央和省市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、担当有为，奋力谱写新时代天镇改革开放、强县富民、振兴崛起新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

谢谢大家！

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