关于依法治理农村乱办酒席的思考

    摘  要：为有效制止群众乱办酒席不正之风，进一步规范办酒席行为，塑造积极健康、文明、向上的社会风气，切实减轻广大群众负担，维护人民群众正常的生产生活秩序。　　

    关键词：乱办酒席；治理　　

    规范群众操办酒席是一项顺民意、解民忧、减轻干群隐形负担、促进和谐社会构建的民心工程。近年来，我镇联合镇级各部门引导村（居）按照村民自治法及村规民约采取有效措施，重拳出击治理乱办酒席不良风气，猖獗一时的乱办酒席风得到了及时遏制，取得了干群满意、社会公认、和谐稳定的良好效果。　　

    1乱办酒席风日益猖獗，规范群众操办酒席势在必行　　

    自2014年来，我镇启动治理乱办酒席工作以来，国家公职人员乱办酒席之风得到有效遏制。但非公职人员，尤其是农村的广大农民群众巧立名目乱办酒席之风越演越烈，产生了严重的不良影响。　　

    1.1巧立名目，人情关系变味，传统优良作风渐行渐远　　

    中华民族讲究礼尚往来，俗话说“吃人三餐还人一席”，一些群众因长期“吃酒送礼”导致家庭负担繁重，总想找借口办酒席收回本钱，一些群众存在办酒席“发点财”的想法，本来无酒可办的，都想方设法找一个办酒席的由头。一来二去，酒席名目在无形中增多，出现“购车酒”、“立房酒”、“生日酒”、“满月酒”、“升学酒”等花样百出的酒席。甚至还有“无事酒”、“耍耍酒”等，人们之间正常的人际交往演变成了赤裸裸的金钱往来，人情关系严重变味，传统优良作风变成了彼此的负担。　　

    1.2陋习盛行，矛盾纠纷凸现，远亲近邻关系日益疏远　　

    广大农村操办诸如生日酒、参军酒、升学酒、建房酒、生小孩酒、搬家酒，还有无钱吃酒需收钱的“周转酒”、未建房子的动土酒等随心所欲的乱办酒，不分季节、不管邻里是否方便，一年四季随时都在办。在酒席收送礼中甲送乙多，而乙还甲少，导致甲乙之间心生隔阂，产生矛盾。再如一生产队连续多天多家办酒，大家都集中吃酒，延误农时且导致邻里间因抢农时而发生矛盾。更有甚者，前后接着办酒的邻里之间，由于伙食标准和质量的差异，被参与吃酒的人评三道四而相互积怨，远亲近邻关系恶化。这些均与构建社会主义和谐新农村建设要求格格不入。　　

    1.3相互攀比，铺张浪费，饮食安全隐患愈加严重　　

    在广大农村，相互攀比的乱办酒席之风十分盛行。一户人一天内吃10余处酒席，一个乡镇一天内有几十余家办酒，一个村紧挨着的5-8户人家同天办酒已不是什么稀奇事。且几乎办酒的每家都要杀一到两头猪，要预备30-50桌的菜、饭、酒等食品，参与吃酒的除了办酒户的少部分亲戚外，大部分还是乡邻，同一天同一批人吃好几家酒席，根本消耗不了那么多食品。酒席中剩余的食品要么留存自家食用，转送亲友或低价转让给其他人接着办酒用，要么就处理丢弃。既造成严重的饮食安全隐患，又造成极大的浪费。　　

    1.4负担增加，怨声载道，因“酒”返贫现象日益普遍。 　　

据统计：城镇、农村家庭吃酒一般送礼都是100-300元，按每月吃酒10次计算，那么每月在吃酒上的支出则达到1000--3000元，在“五一”“国庆”“春节”等期间吃酒高峰期当月则达到10000元以上。如有多家近亲办酒，更不止这个数额，这样的负担就是一个双工资收入的家庭也难以承担，何况广大农民。他们有很多人因为吃酒而不得不四处举债，实在熬不下去了就找名头办酒以减轻吃酒压力和负担，如此恶性循环，使乱办酒席之风日益盛行。再者，国家公职人员乱办酒席虽被禁止，但其很多亲戚、朋友都是农民、非公职居民，当这部分人办酒时，他们还得硬着头皮去吃酒送礼，国家公职人员面对乱办酒席同样苦不堪言，怨声载道。无论是国家公职人员，还是广大非公职人员，尤其是广大农民朋友因“酒”返贫现象日益普遍。　　

2党委政府高度重视，积极采取应对措施　　

    2.1及时调研，广泛征求民意　　

    为规范群众操办酒席，切实减轻人民负担，镇党委政府安排人员分别对全镇10个村（居），关于农村操办酒席情况进行了调研。主要采取了座谈和发放民意测评表两种方式。此次受调查人数共计825人，其中有两代表一委员51人，占受调查人数的6.2%，村民组长62人占受调查人数的7.5%，村支两委干部52人，占受调查人数的6.3%，农村村民代表60人，占受调查人数的7.3%。群众600人，占受调查人数的72.7%。调研中重点了解广大群众支持办哪些酒，反对办哪些酒，对违规办酒的处理态度及处罚标准等信息。通过调研充分把握民意，为下一步充分尊重民意而出台相关制度措施奠定了坚实的民众基础。　　

    2.2出台文件，做到有章可循。　　

根据调研情况，在充分尊重民意的基础上，经镇党委于2014年1月18日印发了《武平镇规范群众操办酒席工作指导意见》，2017年1月13日印发了《关于继续从严整治扰办酒席的通知》对农村允许办理的酒席进行了界定，明确只有三种酒席可以办理：一是婚嫁酒（复婚酒除外）。必须是本人、本人子女或本人直接监护的亲属对象结婚，且要求达到法定结婚年龄，并履行法定手续的。二是丧葬酒。操办酒席的当事人必须是当事人的子女、配偶或直系亲属。三是年满70岁及以上“整十”寿宴，必须是本人或其直系亲属才能申办，不能重复操办。除以上三种酒席外，以其他名目办酒的一律禁止。根据该规定，我镇结合实际制定详细的实施方案和切实可行的规范措施，并迅速开展工作。　　

    对准予操办的三类酒席实行申报审批和备案制度。凡是符合操办酒席条件的群众，必须提前提供相关证明到所在辖区村、居、社区、填写《操办酒席申报审批登记表》，同时要求厨师持有健康证且食品卫生达标，并由村居、社区核准后方可通过审批合法操办酒席。丧葬在事中或事后一周内补报，如未经申报审批办酒，一律视为违规操办酒席。其中，结婚酒要求提供户口本、身份证、结婚证。　　

3政府引导，干群联动齐参与　　

3.1广泛宣传注重舆论引导。 　　

    镇政府组织召开动员大会后，引导村（居）迅速行动。充分利用网络、手机短信、公告、出动宣传车、悬挂标语等方式进行了广泛宣传。并通过召开村组干部会、村民代表会、组织村干部入户发放宣传单、签订承诺书，全方位、多层次、多角度的宣传乱办酒席带来的不良影响，造成的社会危害等。在全镇积极营造从严治理乱办酒席的良好與论氛围，切实做到整治乱办酒席人人知晓、户户守诺和互相监督。据统计，全镇共计已发放宣传单1万余份，悬挂标语50余幅，张贴公告170余张。另外，在学校通过组织开展“小手牵大手”活动，对学生家长进行迂回宣传。同时要求广大党员干部，要做到“三带头”（即:全体干部带好头、村干部带好头、组干部、党员同志带好头）和“打好三个招呼”（即:打好自己直系亲属的招呼、打好亲戚朋友的招呼、打好街道、乡邻招呼）。通过一系列措施确保了教育到位、宣传到位、落实到位。　　

    3.2奖惩结合，构建全民监管机制。　　

    充分发挥群众监督功能，形成全民参与监管的良好氛围，实行举报奖励制度，凡举报并经核实无误的，给予第一举报人一定的奖励。同时将治理乱办酒席纳入年度综合目标考核。镇政府抽调相关站办所人员成立治理乱办酒席工作指导小组，村（社区）通过“一事一议”方式，认真修订完善《村规民约》，将整治对象、整治范围、整治措施、申办条件、申办程序、违规处罚等内容纳入《村规民约》。《村规民约》中可以约定断电、停水、暂停或取消各类补贴补助、暂停办理各类手续等处罚项目，形成硬性刚性约束，做到处理处罚有据。同时禁止党员干部（包括村社干部）本人或假借其直系亲属乱办酒席，党员干部群众参加违规酒席，前往送礼。一经发现，除按《村规民约》处理外，还将给予党纪政纪处分。真正做到全民参与、全民监督、全民受益。 　　

    3.3督查跟踪，规范工作取得实效。 　　

一段时间以来，在镇党委政府的坚强领导下，在各级各部门和广大干部群众的鼎力支持和拥护下，与周边乡镇，形成了合力。我镇一度泛滥成灾的乱办酒席风得到了有效遏制，重现文明新风，广大民众无不拍手称快。据统计，规范群众操办酒席工作开始后，全镇有261户群众主动放弃办理酒席，有18户企图违规办酒被及时制止。以往集镇、村（居）等人群集中区域喧闹的办酒场面不复存在，想通过办酒席回收礼钱、发点财的想法被扼杀掉。通过对群众操办酒席的规范邻里关系更加和睦、乡村风气更加文明、民风更加纯朴、为促进社会主义和谐农村构建、倡导文明新风打下了坚强的基础。如今全镇群众都将心思放到了如何抓好生产、搞好工作上，办酒的数量减少了办酒的频率也明显降低了，彻底减轻了广大干部和群众的负担。1月13日至今，全镇共计接到群众感谢信、感谢电话等32次，无不对政府规范操办酒席一事表示拥护和感谢，并希望政府坚定不移地开展好这一工作，建立长效机制，制止“乱办酒席”不正之风，大力营造风清气正的良好社会环境，扫除社会主义新农村建设道路上的障碍。　　

    4巩固成果，深入推进治理工作　　

尽管我镇规范群众操办酒席工作取得了阶段性的胜利，切实减轻了干部群众隐形负担，再现节俭文明新风，但治理工作依然任重道远。下步工作中我们将一如既往地关注民意、关心民生，解决规范工作中出现的新情况新问题，真正做到情为民所系，利为民所谋。　　

5结束语　　

治理乱办酒席是一项艰巨、长期、利民的工作，如何依法治理农村乱办酒席问题，是我们值得研究的重大问题。目前虽没有法律明确规定，但《村规民约》的制定，一定程度上对乱办酒席行为有了约束。在接下来的治理过程中，一是党员领导干部必须率先垂范、严明纪律，动员所有力量，形成齐抓共管的长效机制，树立良好的社会风气。二是继续加强和完善规范工作长效机制，将规范群众操办酒席工作纳部门及村的年度目标考核和广大干部职工作风考核。要坚持上下联动、全民参与、齐抓共管，一如既往的将规范群众操办酒席工作当作民生工程抓好、抓实。三是继续关注民意，定期组织民意调查、了解民心所向不断完善规范的内容及措施，真正实现制为民所建，法为民所定。四是要将鼓励群众举报奖励措施落到实处，定期对举报人的利益保障进行督查，对侵害举报人利益的相关责任人进行惩处，严肃查处变相违规操办酒席。五是继续加强宣传教育，在媒体上以公益广告的方式长期开展宣传教育，进行思想引导，进一步倡导文明新风，加强乡风文明建设促进和谐发展。