在全市五水共治作战指挥部主要成员视频会议上的讲话

在全市“五水共治”作战指挥部主要成员　　

视频会议上的讲话　　

　 　

　 　

同志们：　　

今天，我们召开这次“五水共治”视频会议，主要任务是通报今年以来工作情况，客观分析存在问题，研究部署下阶段工作任务，进一步把“五水共治”工作推向深入，抓出成效。　　

刚才，市水城办通报了全市面上总体情况，水利、农办、经信、环保、建设、农业等6个牵头部门分别通报了各条线上的工作情况，分析了存在的问题，提出了下步工作要求，讲得都很好、很到位，希望各地认真抓好贯彻落实。　　

下面，我再讲三点意见：　　

一、进一步深化认识，以更高站位、更严标准，打好治水硬仗　　

今年以来，全市上下认真贯彻落实省“五水共治”工作会议精神，紧紧围绕“勠力同心、清污夺鼎”总目标，早谋划、早部署、早落实，全力推进河湖大清淤、产业大提升、水质大改善、环境大执法、工作大考评、全民大治水，各项工作取得了一定成效，也有不少亮点，如我市的水环境执法“五个一律”做法在《浙江日报》（4月19日）头版刊出；如柯桥区的清淤工作得到夏宝龙书记和熊建平副省长的批示肯定，并在全省推广。　　

但是从面上情况看，特别是对照“夺取大禹鼎”的要求，我觉得到目前为止今年的治水形势不容乐观：一方面，是上级和群众的要求期待更高。从全省面上看，省委、省政府提出了“决不把脏乱差、污泥浊水、违法建筑带入全面小康”的目标，两位主要领导更是对***提出了新的更高要求，夏宝龙书记在4月中旬到***调研时提出“大禹鼎要永驻***”，李强省长在年初到***调研时提出“浙江治水看***，***要成为浙江的样板”。从群众期盼来看。通过近几年的努力，我们的水环境有了明显改变、老百姓的治水获得感也明显提升，但同时老百姓对治水的期盼也越来越高、希望真正能把***打造成为一座水清岸绿、天蓝气净、城水相融、人水相亲的现代水城。另一方面，是地方和部门的工作力度有所减缓。突出表现有三点：一是重视程度有所下降。去年成功夺取大禹鼎后，一些地方、一些部门出现了松一松、缓一缓的想法，对“五水共治”工作，在思想上有所松懈、精力上有所分散、力度上有所减弱。一些地方对上级督办的问题整改不力、敷衍了事；一些部门存在本位主义思想，对布置的工作相互推诿、相互扯皮；一些干部产生畏难、厌战情绪，认为治水工作时间长、跨度大，牵涉了相当的精力。工作态度直接决定工作成效，从今年1-3月份的情况看，70个市控断面水质虽然与去年同期相比有好转，但与去年年底比，反而是有所下降的；从面上督查情况看，畜禽养殖治理有回潮趋势，“三河”治理有反弹现象等等，这些都一定程度上说明我们的治水工作有所松懈了。二是工作进度有些偏慢。今年1-3月份，我市重点任务及项目进展情况虽然总体排名还是位居全省前列，但部分项目进度排名靠后，如治污水、抓节水投资完成率分别为第6位和第7位；19项重点任务，其中有9项任务排在第5-10位，这样的进度与我们再夺“大禹鼎”的目标是不相称的，与我们年初提出的“全省第一”的目标差距更大。三是工作开展不够均衡。一些地方开展治水工作，计划性不强，存在顾此失彼现象。一些地方整体谋划、统筹推进的思想没有确立，存在“就治水而治水”的现象，没有把治水与三改一拆、土地增值、产业转型升级、招商引资、区域整体改造等紧密结合起来，治水的倒逼作用、撬动效果、溢出效应不够明显。一些地方重视短期任务完成，而长效管理机制没有跟上，日常监管不到位，依法处理和工作追责力度还不够大，导致少数企业顶风违法、偷排漏排污水情况时有发生，部分沿河居民随意倾倒垃圾、污染河道现象比较突出。一些地方群众发动不够充分，特别是在充分发挥基层党员干部上还有较大差距， “少数人干、多数人看”的问题没有得到有效解决。　　

各级各部门一定要充分认清今年治水工作的新形势、新要求，切实克服惰性心里和懈怠情绪，自觉把“清污夺鼎”作为一项常抓不懈的政治任务，在任何时候都紧抓不放、毫不放松。　　

二、进一步突出重点，以更大力度、更好方法，打好治水硬仗　　

去年夺得大禹鼎，既是对我们治水工作的充分肯定，也是对今年工作的鞭策，但昨天的成功不等于今天还会成功，夺得下，还要守得住。各级各部门务必要高度重视，针对存在的问题，进一步突出重点，狠抓落实，全力以赴推进各项工作。　　

一要着力巩固“清三河”成效。年初，各地已经组织开展了“回头看”专项检查，对发现的问题排出了项目表、时间表和责任表，一定要按照规定的时间要求整改到位。下步，一方面要认真落实“河长制”，引导河长履行好“管、治、保”职责，强化常态化管理巡查，严厉整治随意倾倒垃圾、随意排放污水等涉水违法违规行为，坚决防止出现反弹。另一方面，要高度重视市控以上断面水质变化（和今年1月相比，3月份水质状况有所下降，功能区达标断面减少10个，Ⅰ-Ⅲ类断面减少8个，新增4个Ⅴ类断面），及时查明水质断面反复原因，全面落实“一点一策”、“一河一策”治理方案，精准发力，综合施策，确保今年基本消灭劣Ⅴ类水。特别是柯桥区和越城区，要从长计议，及早谋划“清三河”达标县市创建工作，确保今年创建成功。　　

二要加快实现农村生活污水治理全覆盖。今年是农村生活污水治理三年行动计划的收官之年。前段时间大家都很努力，成绩也可喜（开工率全省第一），但也要看到今年任务中大多是硬骨头，村庄类型复杂，工作难度明显增加，而且各地工作进展不一，有的地方已经明显落后，必须高度重视，狠抓落实。要加快治理进度，规划保留村生活污水治理要力争8月底前完工；41个提标改造村力争年内全部完成；2019年及以后实施的规划非保留村要力争在年内全部开工，年底前完成50%以上，明年上半年全部完成；集镇所在村也要加快开展治理工作，确保今年完成50%以上。要严把工程质量，总结前两年好的做法和经验，找准问题和短板，进一步完善制度、落实监管、规范操作，防止麻痹、松懈的思想。要同步抓好运维，建立健全“五位一体”的农村生活污水治理设施运行维护管理体系，加快项目的验收移交工作，2014、2017年治理项目力争6月底前完成运维管理移交工作。　　

三要重拳整治污染行业。治污水必须治源头，治源头必须加大重污染行业整治力度，各地各部门要壮士断腕，懂得放弃、学会放弃，要学会算大账、算长远账、算整体账、算综合账，守住生态底线。要加强工业企业污染治理，扎实推进印染、化工、以及“低小散”块状行业整治工作，该整治的整治、该关停的关停。要加快推进工业园区污染专项整治工作，这项工作4月29日市里已经开了动员会，要求在5月15日前完成排查，10月底前完成整治，11月底前完成验收，各地要集中精力、主动作为，确保按时完成，经信委是这项工作的牵头部门，要抓紧出台实施意见和工作方案，推动面上工作开展。要高度重视畜禽养殖治理工作，切实吸取舟山岱山县岱东镇何家岙猪场超标污水直排问题的教训，对各自辖区范围内畜禽养殖问题再次开展大排查、大整治，对治理后出现的新养、多养、复养以及超标排放等问题要从快处理。　　

四要全力推进截污纳管工作。截污纳管是治污水的基础工程、源头工程，事关治水的成败。从我市情况看，城镇生活污水收集率较低是目前治水的短板之一。特别是一些老小区，由于没有配套管网，雨污合流、生活污水直排河道现象非常严重。下一步要按照城镇污水三年行动计划，加快推进城镇污水收集管网建设，尽快补齐短板。特别是嵊州市，去年有2个镇的集镇生活污水治理厂被《浙江日报》曝过光，一定要加快建设进度，切实提高“污水处理率、运转负荷率、出水达标率”。 　　

五要持续推进“清淤泥”主动战。河湖清淤是今年治水工作的重头戏，年初全市确定了898个项目、1574万方任务，截止4月底，全市已累计完成河湖库塘渠清淤（污）644万方，占年度目标任务的42.9%。但从督查情况看，部分地区也存在污泥数据不实、去向不明、台账资料不全等问题。为此，近期市里要求各地重新上报，请大家一定要高度重视。这里我再强调一下，河湖清淤工作一定要保质保量，尤其是方量的计算、淤泥的去向必须明明白白、真实可信。　　

六要切实加快项目建设进度。要联动推进防洪水、排涝水、保供水、抓节水等项目建设。从一季度进度情况看，我市重大防洪水项目、千塘加固工程进度都是全省第五名，不少县市，病险水库除险加固、山塘整治工程、节水器具等工作完工率为零。各地各有关部门必须抓紧时间，把计划往前赶、进度向前提、时间向前挤，牢牢把握各项工作的主动权，确保进度始终全省领先。特别是工作落后的区、县（市）一定要集中精力，积极主动，倒排时间，集中攻坚，迅速推进。　　

七要全力推动落后指标晋位。省里的“五水共治”考核办法已经基本定局，各级各部门要严格对照考核要求，逐项分析、查找短板、查漏补缺。一方面，要补齐短板指标，对全省排名落实的工作，特别是一季度因工作进度滞后，被市里通报的8方面工作，各相关部门要逐条分析原因，拿出有效对策，对进度严重滞后或影响大局的关键性项目，要进行挂牌督办，限期解决。另一方面，要做强一般指标，比如群众知晓率、参与率、满意度，我们还有上升的空间，各地都要制定相应的计划，协调各级部门、各个乡镇（街道）采取有效举措，营造浓厚氛围，确保“三率”少扣分、不扣分。　　

三、进一步落实责任，以更强保障、更优作风，打好治水硬仗　　

 “五水共治”是一项事关全局、事关长远的系统工程，当前正处在攻坚破难的关键阶段。各级各部门要进一步强化领导，落实责任，以更加坚决的态度、更加务实的作风，全力攻坚，确保取得更大实效。　　

一要加强领导、落实责任。各级党委、政府要切实扛起主体责任，牢固树立守土有责、守土尽责的意识，主要领导亲自抓，分管领导深入抓，层层落实责任，级级传导压力。相关职能部门要强化主抓意识，按照职责分工，该牵头的牵头，该配合的配合，主动靠前、握指成拳，绝不允许推诿扯皮、当甩手掌柜。各级河长是包河治水的第一责任人，要以“河长制”为抓手，推动各级党员干部发挥好先锋模范作用，当前市级新闻媒体正在开办“当好河长”栏目，市级河长将逐个亮相，找短板、定措施、作承诺，各级河长都要及时跟进、认真履职、当好主角，把“管、治、保”责任落到实处。　　

二要强化督查、狠抓落实。各级各部门主要负责人要每周研究、督查、协调，掌握真实情况，水城办和牵头部门要加大督查力度、推动工作落实，对督查中发现的问题，要以“督办单”的形式告知相关责任单位，并进行跟踪督办，对项目推进中存在重大问题的或工作落实不力的，提请市分管领导督查。要加强问责的力度，进一步完善挂钩联系、协调推进、督查通报、约谈问责等制度，对因工作不到位或责任不落实造成已治理河道严重反弹的、“河长”履职不到位、畜禽养殖回潮等现象以及被省级以上媒体曝光的事件等问题，对相关单位和责任人都要严肃追究责任。　　

三要转变作风、确保实效。今年的治水任务更重、难度更大、工作更辛苦，我们一定要大力弘扬大禹精神，结合开展“两学一做”学习教育，转变作风，真抓实干。要加强指导，坚持重心下移，在重大项目建设、重点指标推进等方面加强协调指导，同时做好上下联系沟通工作，特别是做好与省对口部门的对接与沟通，主动汇报工作进展，争取更多支持。要敢于担当，牢固树立全局意识、整体意识，充分发挥各自职能作用，多想办法、少推责任，协同并进，形成合力。要动真碰硬，发扬“钉钉子”精神，“钉”根源、“钉”难点、“钉”长效，锲而不舍、坚定不移，一村一村改，一河一河治，将市委、市政府的决策部署真正落到实处。　　

同志们，“五水共治”工作是功在当代、利在千秋的事业。我们要以壮士断腕的决心、敢打必胜的信心，进一步振奋精神，乘势而上，善作善成，全力打赢“五水共治”攻坚战，确保再次夺得“大禹鼎”！　　

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