工商局局长社情民意座谈会发言材料

 

截止2013年4月8日，我市登记注册民营企业3589户。其中，有限责任公司2718户；分支机构321户；非公司私营企业292户，农民专业合作社258户。主要分布于13个行业，其中批发零售业1096户；制造业711户；租赁和商业服务业352户；建筑业319户；房地产193户；居民服务业141户；农林牧渔业135户；其他6个行业均不满百户。

从我市民营企发展现状来分析，主要存在以下一些较为突出的问题，一是民营企业在市场主体中所占比重偏低，处于相对落后的水平，不利于经济的稳步快速增长。在我市近四万户各类市场主体中，民营企业所占比重不足百分之十，注册资本62亿元，低于内资企业的64亿元，不足总注册资本xx亿元的一半；与同等经济规模区域相比，民营企业在绝对数量上发展还不够充分，在诸如农产品深加工、旅游服务等领域的发展上还有较大上升空间；二是民营企业在起步阶段存在经营场地、雇工等前期投资成本过高，在经营阶段缺乏市场调查和长期规划、经营短期行为过强、缺少足够资金和技术支撑，竞争力不强，注销吊销率较高；三是民营企业家族式管理，作坊式生产的瓶颈效应逐步显现，缺乏发展后劲，民营企业的发展需要一批真正有眼力、有魂力、有管理能力的企业家；四是民营企业的创新能力不足，产品普遍缺乏科技含量，半成品加工，低附加值的产品占绝对多数，在市场占据不了主导地位，竞争力较弱，导致部分企业生存周期短、淘汰率高；五是部分中小公司规范化程度不高，企业发展后劲不足。具体表现为有的公司负责人对《公司法》生疏，轻视《公司章程》，股东之间权利义务关系不明晰，股权纷争增多，为日后发展埋下隐患。有的企业内部管理规范化程度不高，股东大会、监事会、财务等现代企业决策和自我监督机制不能有效发挥作用，影响了企业的正确决策和健康发展。有的公司股东出资长期不到位，有的利用验资机构垫资、虚假出资或抽逃注册资本，有的利用虚假材料骗取股权变更登记，影响了企业发展。还有少数企业不讲诚信、违法经营。

纵观存在的问题，其根本原因无不与民营企业缺乏人才有关，人才的匮乏已经开始影响我市民营企业的更快发展。只有将民营企业人才队伍建设作为重要抓手，创新体制机制，优化人才环境，大力培养引进民营经济急需的高层次人才，提高民营经济人才科学评价水平，才能为助推我市民营经济快速发展提供强有力的人才支持。

目前，我市民营企业主要缺少管理、技术、经营三方面人才。为了逐步有效地解决民营企业的人才问题，我们应围绕人才培养、人才引进、人才使用、人才激励保障等重点环节做好以下几方面工作。

一、加强民营经济人才资源预测、规划

根据民营企业发展对人才的需求，从提高民营经济组织竞争力出发，切实把民营经济人才队伍建设纳入全市人才工作的范围进行预测、开发和规划。

二、鼓励和支持各类人才到民营经济组织创业创新
政府出台的各项引进人才的政策均应适用于民营企业。民营企业引进人才应不受引进对象国籍、户籍、身份、档案的限制。对于引进急需、紧缺和特殊人才碰到困难时，政府有关部门应及时帮助解决。公安、教育、劳动保障部门要及时为引进人才办理户口迁移、子女入学、社会保障等相关手续。国有企业、事业单位的专业技术人员在完成本职工作和不侵害本单位合法权益的前提下，可通过兼职兼薪等灵活的方式为民营经济组织提供管理、技术、咨询等服务。

鼓励党政机关工作人员，军队转业干部到民营经济组织工作或领办、创办企业；鼓励大中专毕业生到民营经济组织就业、创业。建立优秀毕业生和其他优秀人才“先落户后就业”制度，为民营经济组织吸纳储备各类优秀人才。

三、为民营经济人才提供良好的培训服务

将民营企业人才培训纳入全市人才培训总体规划，逐年加大对民营企业人才培训的资助力度。政府现有的各类人才培训资金、国内外人才培训项目等培训资源、民营企业人才均同等享受。鼓励和支持民营企业积极开展自主培训，强化用人单位在人才培训中的主体地位。根据企业发展的需求，适时组织民营经济组织中高层次管理人才出国出境培训或开展国际商务考察交流活动；邀请国内知名人士、专家、学者来巢举办讲座；积极组织民营企业中的中高层管理人员在职攻读MBA和参加省级以上高级研修班。逐步建立以需求为导向、项目为抓手、市场化培训为重点的民营企业人才培养机制，为民营企业人才提高综合素质，接受继续教育创造条件。

四、提高人才中介机构为民营经济组织服务的效能

政府部门所属人才交流服务机构，要根据民营经济组织对人才需求的变化，积极组织开展人才需求信息、人才薪酬信息的收集和发布工作；大力拓展人事代理、职业生涯设计、人才测评、人才派遣（租赁）、人才招聘、档案管理和查询等服务项目，指导和规范各类社会中介机构为民营企业人才服务，促进民营企业人才有序合理流动。
五、认真落实民营经济组织人才的各项社会保障政策

各类人才进入民营企业工作后，民营企业在办理好聘用手续的同时，要办理各类社会保险关系的接转手续并按国家规定足额、及时缴纳各项社会保险金，确保不因人员服务单位的变动而造成社会保险关系断档。政府有关部门要加强对民营企业投保情况的督促检查，依法保障民营企业各类人才的合法权益。
六、民营企业人才与其他社会机构人才享有同等政治和社会地位

党委、政府要关心民营企业人才在政治上的进步，积极培养民营企业中符合入党条件的优秀分子入党；培养和选拔德才兼备、综合素质好的优秀人才到党政机关或群众团体中担任领导职务。在推荐和评定享受政府特殊津贴、突出贡献的中青年专家、高级技师、劳动模范、先进人物等优秀人才时，对民营企业中的人才要一视同仁。政府的各类有关评奖活动均应组织和鼓励民营企业的优秀人才参加。

　　要充分利用各种媒体，广泛宣传民营经济在全市经济发展中的地位和作用；大力宣传民营经济人才的先进典型和事迹。通过强有力的舆论宣传，引导各方面人才到民营经济组织去创业、就业，努力营造有利于民营经济组织人才成长、发展的良好社会氛围。

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