民政局2013年民主评议政风行风整改报告

 根据区纪委安排部署，民政系统被确定为民主评议政风行风单位之一，为了全面做好全区民政系统政风行风建设评议工作，圆满完成行评工作任务，我局按照要求，周密部署，精心组织，迅速开展了全区民政系统政风行风评议工作，经过宣传发动、广泛征求意见、自查自纠、集中整改，较好地完成了前阶段的行评工作任务。在巩固前阶段民主评议政风行风成果的基础上，针对通过自查自纠，召开座谈会，问卷调查反馈和社会各界反映的意见和建议，本着解放思想、实事求是的原则，认真进行了整改，采取了有效措施，逐条逐项抓好落实，着力解决好群众反映的自身存在的问题，确保了区民政系统民主评议行风工作扎实推进，取得实效，实现了全区民政事业好又快发展。现就在整改情况汇报如下：
    一、整改步骤
    （一）8月至10月，进行认真整改，狠抓落实。要根据整改的内容，突出整改重点，对整改内容、措施落实情况进行检查，对中长期整改内容要制定计划，落实责任，继续实施整改。
    （二）10月25日至10月31日，完成建章立制，自查总结。
　　二、有关意见建议和整改内容
　　在前阶段工作中，我们通过召开优抚对象、低保对象、人大代表、政协委员、群众代表座谈会、设立投诉电话、问卷调查等多种形式，共收集到各类意见和建议12条。经过逐个梳理，归纳为3个方面问题主要是：
　　——社区建设工作方面：社区建设滞后、社区干部服务意识不够。
　　——城乡低保工作方面：一是对城乡低保缺乏严格监管。关系保、人情保比较多，群众意见大，农村普遍反映吃低保不是看“谁最困难”，而是看“谁最有关系”，应加强监督管理；二是城乡低保有弄虚作假现象，管理需进一步规范；三是农村五保供养难。应根据村民实际情况给予散养，不强调集中供养，建议给足够的经费自养。
——殡葬管理工作方面：加强殡葬管理，规划建设好城市及农村公墓，减少墓地成本，解决“人死不起”的问题；
针对以上意见和建议，我局结合自身实际，深入查摆，分析原因，认真抓好了整改。
　　三、整改措施：
　　（一）细化和分解责任，认真落实领导干部分工包项责任制。明确专人负责，分解落实工作责任，做到一级抓一级，层层抓落实。重点抓好了以下几个方面的整改，确保政风行风评议整改工作责任落实到位。
　　1、社区建设工作方面：①、理顺社区工作职能。针对当前社区服务行政化倾向严重和工作任务超负荷的实际，必须理顺社区工作职能，创立新的工作模式。现有的社区服务内容较为混杂，有社区代政府部门承担的基本公共服务，有社区应该承担的公益性、福利性和互助性自治服务，还有社区内的商业服务等。只有在行政归行政，社区归社区，市场归市场的前提下，实行政社分离、市社分离，才能理顺社区公共服务职能，搞好社区服务。建议参照苏州、深圳等地经验，实施社区体制创新、组织再造。采用“一个核心三大体系”，即，以党工委为领导核心，政府主导下社区公共服务站的公共服务体系、居委会主导下的居民自治体系、市场主导下的社区服务体系。公共服务站从居委会中剥离出来，各部门在社区的办事机构统一并入社区公共服务站，实行"一站式"办公，以便社区能从繁琐的行政事务中解脱出来，集中力量搞好群众性、公益性的自治服务；政府确需社区居委会配合的工作，则应严格按照“权随责走、费随事转”的原则， 实行政府发包或购买服务，并为社区组织配备相应的工作设施、设备；政府与社区之间建立"双向"评议监督考核机制，定期召开评议会，由社区对政府各职能部门服务社区的工作情况进行评议，提出建议，并把评议结果作为考核部门工作的一项指标。同时，统筹建立对社区工作的考核考评办法，减少社区行政性工作考核项目，完善以社区居民为主体的评议制度，社区的自治工作和财务状态必须及时向居民公开，接受居民对社区的监督、评议，政府可将评议结果与社区公共经费、项目扶持等政策挂起钩来。
②、规划社区公共服务。鉴于现有的社区工作很多是解决开发商撤走后、企业改制后的遗留问题，十分被动和滞后，区政府应尽快出台相关文件，将社区公共服务建设纳入城市规划，科学统筹制定全区社区服务基础设施建设规划，规划好配套的公共设施建设。根据社区人口状况、区位特点、居民需求，确定社区服务发展目标、实施阶段和工作方案等，综合考虑社区建设近期与远期、新建与改建、开发与管理等关系，整合卫生医疗、文化体育、养老、教育、救助、再就业、法律援助、便民利民、绿化环保等社区服务资源，完善社区服务网络体系。
③、加大投入力度。一是将社区基础设施建设纳入财政预算。我区有20个社区办公服务用房面积不足300平方米，龙王镇的肖集社区、龙兴社区，黄龙镇的黄龙社区办公面积不足80平方米，无法设置服务功能分区，严重制约了工作开展。省市要求于2015年所有社区办公服务用房面积不低于300平方米，而资助资金有限，建设任务十分繁重，建议区政府每年预算不低于300万元的基建经费。同时，应出台相关文件，严格落实开发小区无偿提供社区办公服务用房政策，以缓解城区社区服务用房面积不足问题。二是提高待遇。建议社区工作待遇按“不低于社区平工资”的规定落实，以激发服务热情。同时，建议从明年开始，将乡镇社区居委会办公经费、人员工资统一纳入财政预算，与城区社区平等待遇，使全区社区服务形成“一盘棋”的局面。三是严格落实中央27号、省委26号和市委18号文件关于加强社区建设的精神，尽快出台我区关于社区建设的指导性意见，对基础设施建设、办公经费、人员工资等作出明确规定，以确保社区服务工作的顺利开展。
④、建立全员参与机制。一是就共驻共建问题应出台相关文件，明确社区与辖区单位共驻共建的内容、形式和考评机制等，理顺关系，实现资源共享，形成社区建设合力。二是大力发展社区社会组织和志愿者组织。社会组织和志愿者组织是社区自治的重要载体，它可以解决政府与社区解决不了的事情，可以表达民意、凝聚民心。政府应出台政策鼓励社会组织和社会工作者、义工、志愿者参与社区管理与服务，形成社区、社团、社工“三社联动”的良好局面，不断提升社区居民对社区的认同感和归属感。
2、城乡低保工作方面：一是对象申请上移。贫困居民家庭可以直接向乡镇和街道提出低保申请，乡镇和街道受理后，对申请对象要逐一调查核实，并组织民主评议。凡认为符合条件的城乡居民都有权直接向其户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出最低生活保障申请；镇人民政府（街道办事处）无正当理由，不得拒绝受理。受最低生活保障申请人委托，村（居）民委员会可以代为提交申请。申请最低生活保障要以家庭为单位，按规定提交相关材料，书面声明家庭收入和财产状况，并由申请人签字确认。二是区民政局低保中心在审批低保对象时，按照不少于30%的比例对每户新增低保对象进行入户调查，审批后在民政局网、财政部门政务公示、纪检部门的阳光农廉网以及各镇、村固定低保公示栏进行公示，接受监督。三是建立和畅通反映与投诉渠道，及时受理群众反映和投诉，及时调查、解决。积极做好市民问政、政府12345、行风热线、个人来信来访、来电访等各类信访件的回复、答复和办理。四是全面落实低保经办人员近亲属备案制。7月中旬区民政局下发了襄民字[2013]92号《xxx区最低生活保障经办人员和村（居）民委员会成员近亲属享受最低生活保障备案管理实施细则》的通知，同时成立了由局长刘忠任组长的xxx区城乡低保经办人员近亲属享受低保核查领导小组，真正做到从组织领导和制度下加以落实。对最低生活保障经办人员和村(居)民委员会干部近亲属实行备案制度，要单独进行审核，以利于从制度上和操作上防止“人情保”“关系保”。五是积极与编制部门沟通，成立xxx区家庭经济状况核对中心，配备机构、安排人员和工作经费，专门负责对需救助申请家庭经济状况核对，将低保申请家庭的收入和财产信息提交车辆、证券、储蓄等部门信息进行比对，经过比对审定低保对象。通过现代信息化手段与传统入户调查、邻里求证这样的传统手段相结合达到公正、公平、公开。
我区现有五保供养对象3872人，其中集中供养对象1402人，分散供养对象2470人，镇办农村福利院22所。按省民政厅、省财政厅要求，区民政局及时落实补助资金，集中供养对象年2100元，分散供养对象1600元。
根据国务院《农村五保供养工作条例》要求，五保供养形式分为集中供养和分散供养两种，决定是否集中、分散供养是由五保对象自己决定。农村福利院是五保对象集中居住的场所，也是党和政府对最弱势群体关注的着力点，更是最能体现党和政府关心弱势群体的窗口，比如每年的政府慰问、知名企业捐赠等都在福利院集中体现，另外省厅每年还要对福利院基础建设进行资金补助，加强我区福利院的硬件建设，今年省民政厅对我区黄集镇中心福利院、程河镇中心福利各补助60万元，这对完善福利院基础设施，营造良好的集中五保居住环境，切实保障五保对象生活大有好处。我们认为一些五保对象身体好时愿意分散供养，究其原因一是家中还有地，可以自食其力，二是可以在帮人打工赚点钱，三是在村里人熟悉，在福利院居住不自由，四是五保供养金直达本人账户，本人有可支配资金，而在福利院居住就没有了。而一旦分散五保不能劳动或因病无人照顾时，要求入住福利院时。我们及时安排入院，并安排好他们的生活就医工作。我们认为集中和分散供养是五保供养的两种形式，两方面都要发展，目前按照省厅要求，我区正在对五保供养标准进行提标，提标后可以改善福利院集中供养五保生活，省厅补助可以加强福利院硬件建设，同时分散供养对象补助资金也可得到提高。　
　 3、殡葬工作方面：针对农村公益性公墓建设的建议，2012年8月，我局拟草了《关于进一步加强和规范农村公益性公墓建设的意见》、区政府办公室以襄政办发[2012]135号进行了下发，同时民政局还召开了公益性公墓建设的专题会议，要求各镇最少要搞一至二个公益性公墓建设试点，然后以点带面全部铺开。目前已建成了老西湾村公益性公墓（骨灰陈列室）、伙牌镇伙牌社区公益性骨灰陈列室、龙王镇公益性骨灰堂，其它各镇正在运筹之中，近年内将达到每个镇都建成一至二个公益性公墓，实现杜绝乱埋乱葬，节约土地保护环境的目的。在全区实施了免除重点民政对象基本火化费用（重点优抚对象、城乡低保户、农村五保、城镇“三无”人员等）。
　 （二）加强整改监督检查
　　一是要把民主评议政风行风整改工作纳入当前工作重要议事日程，坚持定期分析、定期督查，对热点、难点问题专题研究，下功夫治理，确保政风行风评议整改工作顺利进行；二是坚持“限期整改”制度，及时反映工作进展情况；三是开展明查暗访，发现问题及时纠正；四是严肃查处各类违纪违规行为，做到查实一起，处理一起，决不手软。
    四、后期工作要求：
　 （一）继续加强对民主评议政风行风整改工作的领导。
　 （二）认真做好政风行风问题举报投诉的接待办理工作。继续采取走访服务对象、深入村（社区）、公开接待、设置举报电话和意见箱等多种方式，进一步听取群众的意见和建议，分析政风行风建设中存在问题的原因，认真办理群众投诉，及时解决、及时答复，主动接受社会监督。
　（三）增强民主评议政风行风工作的透明度。要通过简报、和网络等多种形式宣传报道全区民政系统政风行风建设工作的情况，增强社会对民政工作的理解和支持，为我区民政事业的发展创造良好的舆论氛围和外部环境。
　（四）严格整改纪律，继续确保整改落实到位。继续坚持纠建并举的方针，对群众关注的“热点”、“难点”问题，边整边改，边纠边建，制定出可操作性的规章制度，强化内外监督制约机制，巩固整改成果，防止问题“反弹”，确保全区民政系统政风行风工作顺利开展。
    我们从省林业厅争取资金18万元，区财政配套20万元，资金已全部到位。规划到2013年底首先建好峪山、黄龙两个区域林业站（林业大镇）。去年，我局投资19万元，在峪山镇政府院内购置了一套120多平方米的房屋作为峪山林业站的办公场所，对房屋进行了改造翻新，今年我们又添置了办公桌椅、电脑、档案柜等现代办公设施，达到了办公现代化标准。在黄龙林业站建设上，今年，我们积极与黄龙镇委、镇政府协商，得到了当地党委政府的支持，同意在政府院内划拨210平方米的土地用于黄龙林业站的办公场所建设，计划建一栋三间三层的办公楼。区政府已批准同意，区发改局也已立项同意。但在办理土地证时，区土地局反映黄龙镇政府院内的所有土地都没有办理土地证，仅就林业站的210平方米土地不予办理土地证，导致黄龙林业站办公楼无法建设施工，至今搁置。在双沟林业站、古驿林业站和石桥林业站的建设上，我们将继续加大向上争取资金力度，待资金到位后，就进行规划建设，确保在三年内使基层林业站达到办公现代化的水平。
    整改期间，对一时不能解决的问题，我们将在以后逐步解决，力求做到整改工作取得实效，诚恳听意见，扎实搞整改。同时抓好整改成果的巩固，修改完善制度，建立政风行风的长效机制，实现林业政风行风的大转变。

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