对口援建项目建设和资金监管情况汇报

增强履职能力  严格资金监管　　

积极推进对口援建项目建设　　

农一师****　　

　2012年11月5日　　　

　 　

尊敬的各位领导：　　

在****不断加快经济转变、加快“三化”建设、着力改善民生、再创各项工作新局面之际，各位领导莅临我团检查指导对口援建工作，这是各级领导对我团对口支援工作的鼓励、支持和鞭策。在此，我代表****党委和全团广大干部职工对各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！　　

下面，我就****今年对口援建项目建设和资金监管情况，向各位领导做如下汇报：　　

一、****对口支援项目机构设置及前期工作情况　　

（一）党委重视，完善健全对口援建组织机构和监督检查机构　　

2012年，为了确保浙江援建****的****户保障性住房及城镇基础设施配套（城镇道路）项目能够顺利实施，一是团党委高度重视，多次召开常委会对项目进行研究、安排，成立了由团长、政委为组长，副团长任副组长，工交建商科、土管分局、财务科、发改科、纪委等相关部门领导为成员的项目实施领导小组，并设立了保障性住房领导办公室。二是为了加强对援建项目的管理，团制定出台了相关制度文件，并严格按照《关于成立****落实跨越式发展和长治久安政策措施监督检查工作领导小组的通知》、《****加快转变经济发展方式监督工作实施方案》、《关于成立****对口支援项目领导小组及监督检查工作领导小组的通知》及《关于印发<****对口支援项目监督检查方案>的通知》等文件要求，明确了分管领导及相关部门的工作职责、工作任务，为对口援建项目提供了组织保障。三是利用每周一召开的团领导碰头会，研究、部署援建工作，及时解决项目建设中出现的问题。四是针对建设过程中存在的困难，多次召开团长办公会进行协调、解决。五是团纪检监察科全程对援建项目进行监督检查，在工程安全、工程质量、工期进度、廉洁施工等方面，多次下工地、看现场、查阅相关资料，对发现的问题限期进行整改。　　

（二）援建项目前期工作情况　　

一是****严格按照“十二五”对口援建规划和年度计划确定的项目进行申报，严格按照规定程序进行项目立项和审批，环境影响评价报告及各项审批手续完善，不存在未批先建或违规审批、越权审批、擅自变更计划、决策失误等行为。二是规范工程建设决策行为。对援建项目规划、选址、设计等均在决策前召开相关部门、专家、团长办公会进行讨论和技术咨询，形成方案建议后，报常委会集体决策。并严格执行建设审批程序，没有以会议纪要等形式代替审批程序。三是坚持建设规划用地管理环节严格按照规划标准、设计图纸内容进行施工，无擅自变更土地用途、违规征迁等问题，没有违反法定权限和程序违规调整建筑容积率、变更建设规划、擅自调整项目建设规模等问题。　　

（三）2012年重点援建项目情况　　

2012年****对口援建项目为****户保障性住房建设项目及城镇基础设施（城镇道路）配套建设。　　

目前****户保障性住房建设情况：　　

1.项目完成情况。****2012年保障性住房建设项目，由师建发﹝2012﹞11号下达项目批复，新建****套保障性住房建设。该项目小区规划于2011年9月委托农一师勘测设计院完成, 同年12月进行小区工程地质勘察和施工图设计,工程选址分为两个住宅小区。一是在幸福路北与健康路的浙苑新村二期，新建保障性住房17栋楼352户,四层砖混结构,一梯两户,每户建筑面积在83-97㎡不等,共计44个单元，总建筑面积31769.33㎡。二是在城镇迎宾路至幸福路间的迎春小区内，新建保障性住房17栋楼320户,四层砖混结构,一梯两户, 每户建筑面积83-97㎡不等,计40个单元，总建筑面积30866㎡。累计施工保障性住房34栋楼84个单元，总建筑面积62635.33㎡。该项目于　2012年4月10日　开工建设，至今已有27栋504套完成主体认证，现已进入了外墙保温装修与室外配套工程的施工阶段。7栋168套正在进行三层砖砌体施工。　　

2.工程建设程序执行情况。项目于　2012年3月19日　在阿拉尔政务网公开发布招标信息，以公开招标方式完成了招投标，工程施工由阿克苏松鹤建筑安装有限责任公司中标，中标价8446.2874万元。工程监理分三个标段进行招标。其中：一标段、二标段由新疆卓越工程项目管理有限公司中标,中标价为85.925522万元；三标段由石河子天一工程建设服务有限责任公司中标,中标价为44.845668万元。合计监理中标价为130.77万元。　　

目前城镇基础设施（城镇道路）配套项目建设情况：　　

1.项目完成情况。****2012年城镇基础设施配套（城镇道路）项目，由师发改发﹝2012﹞382号及师建发﹝2012﹞23号下达项目批复。城镇道路总长1.05公里，红线宽　22米　，中标价504.64万元。该项目于　2012年7月12日　开工建设，现已完成涵洞建筑物及路基施工。　　

2.工程建设程序执行情况。该项目于　2012年6月14日　在阿拉尔政务网公开发布招标信息，以公开招标方式完成了招投标，工程施工由阿克苏松鹤建筑安装有限责任公司中标，中标价为504.64万元。工程监理由新农一师建设工程监理站中标，按工程中标价1.80％计取监理费。　　

二、对口支援项目“四制”执行落实情况　　

在保障性住房建设及城镇基础设施（城镇道路）配套项目实施过程中，****严格落实“项目法人制、招投标制、监理制、合同制”“四制”原则。　　

1.严格落实项目法人制。为了加强对项目施工全过程的监管，确保项目建设的规范化和有序化，****对口支援项目建设工程明确了法人责任主体和职责，成立项目建设领导小组。项目在筹划期内报建手续齐全，程序合规。建立健全工程项目实施（包括勘察设计、施工质量、旁站监理、质量监督、安全生产、信息报告等）、资金运作、资产管理等全过程责任管理制度，分管基本建设团领导每月都组织团工交建商科、安办、施工单位、监理单位对援建项目进行施工期间的工程质量、施工安全、工程进度等进行检查。对施工现场存在的质量问题、安全隐患当场提出整改意见及限期整改时间，分管部门抓实整改落实。该项目由农一师建设工程监理站、石河子天一工程建设服务有限责任公司及新疆卓越工程项目管理有限公司负责全程监理工作。工程在实施过程中严格按图施工，并控制重大设计变更，没有发生“未批准、先变更”的问题，不存在肢解发包和违反合同约定指定工程分包人、任意压缩施工工期、压缩安全生产费用，或授意设计单位、施工单位、违反国家工程建设强制性标准、降低工程质量等问题。工程在实施过程中不存在施工单位转包和违法分包现象以及擅自修改工程设计规划、偷工减料、以次充好等问题；不存在利用质量等级评定、工程竣工验收、工程决算审批、工程遗留问题处理等环节谋取私利的现象。　　

2.严格执行项目招标投标制。****对口支援项目建设工程严格按照《招投标法》和《政府信息公开制度》发布了招投标公告和进行了公开招投标。招标信息发布时间为2012年3月、6月，中标单位是阿克苏松鹤建筑安装有限责任公司。工程监理中标单位是农一师建设工程监理站、石河子天一工程建设服务有限责任公司和新疆卓越工程项目管理有限公司。该项目在招投标工作中严格执行项目招投标程序，在招投标过程中没有对招投标活动进行不正当干预或徇私舞弊、泄漏标底以及其他与招投标有关的情况和资料，不存在以地区、行业为由限制潜在投标人及非法干预招投标的现象，没有将招标的项目化整为零或以其他方式规避招标，严格按《招标投标法》规定，委托新疆阿拉尔市正新招标有限公司为招标代理机构，委托代理施工、监理的招标工作，在招标过程中不存在出借或借用他人资质投标的行为，没有利用职权推荐候选人的现象，中标单位均符合相应的资格条件，并对勘察、设计、施工、监理、材料设备供应商等单位下发了中标通知书和签订相关合同。　　

3.严格执行项目监理制。为了能够让监理更好的替业主把好质量关、安全关、进度关，****与中标的监理单位签订了建设工程委托监理合同。并坚持监理人员必须持证上岗，每月定期召开监理工作例会，督促检查监理月报、监理资料及职责履行情况。　　

4.严格执行项目合同制。为了保证****2012年****户保障性住房及城镇基础设施（城镇道路）配套项目能够顺利实施，****专门成立了援建项目实施领导小组，设立了保障性住房领导办公室。指定专人负责办理前期手续，由保障性住房项目法人代表负责对勘察、设计、施工、监理等合同进行签订，并对合同的履约情况、重大项目的变更备案进行监督管理。　　

三、对口援疆项目资金管理情况　　

（一）对口援疆项目资金落实到位情况　　

1.2011年500套保障性住房室外设施项目建设内容为：浙苑新村小区绿化、美化、亮化及室外管网等配套附属设施建设。该项目计划总投资7263万元，其中争取对口援建资金1250万元，每户补助2.5万元，此工程为交支票工程；医院病房楼建筑面积2216平方米，计划总投资538万元，全部是对口援建资金。此工程为交钥匙工程，资金属浙江援疆指挥部管理。　　

2.2012年****保障性住房及城镇基础设施配套建设项目为新建职工住房****户及城镇道路1.05公里。项目计划总投资12188万元，争取对口援建资金1172万元。　　

（二）资金管理情况　　

1.专户专帐管理落实情况。对口援建项目资金由团财务科具体管理，按投资计划，建立专户专帐管理，制定管理制度，对项目补助资金实行“专款专用、专账核算、专人管理”，不存在挤占挪用或拆借其他项目资金。　　

2.项目资金到位落实情况。根据工程进度实际，浙江援疆指挥部于　2011年9月10日　向我团拨付了补助资金的60%计750万元，资金已及时入账。配套资金按规定、按承诺及时配套到位，不存在资金转移和未落实的现象。　　

3.资金使用审批制度落实情况。为加强项目管理情况，一是团成立了项目资金管理领导小组，并确定专人负责此项工作。二是对口援建资金的使用严格执行“三重一大”决策制度，进行集体研究、民主决策，并严格按照《浙江省对口支援建设资金项目管理办法》、《一师阿拉尔市对口支援项目财务管理办法》文件的有关审批程序进行审批；财务收支账目、项目投资估算、工程概算、工程预算及批文齐全；材料设备采购核算程序合规，手续齐全；工程款的支付严格按明细核算，按资金管理要求进行拨付。预拨进度款时，由施工单位提出申请，填写资金审批表，报有关监理、基建、纪委、财务等相关部门审核签字后，由分管领导再次审核，团主要领导签字同意后由基建会计付款，并同时提供收款收据、承建合同、工程进度表、税务发票。以上做法规范了项目工程款结算方式，严防超概算现象。在资金使用管理上无截留、滞留、挤占、挪用现象。　　

4.竣工决算情况。2011年500套保障性住房建设项目已基本完工，现正在进行工程竣工决算，质量安全验收和办理资产交付手续还未进行。　　

2012年****套保障性住房及城镇基础设施（城镇道路）配套项目由于未实施完工，所以未进行质量安全验收、未办理资产交付手续及相关审计手续。　　

五、项目廉政制度执行情况　　

按照“目标任务项目化、项目选择程序化、项目审批规范化、项目管理制度化”的要求，****党委切实加强对援建项目的监管。　　

（一）规范行为，构建廉洁援建制度体系。　　

廉洁援建，制度执行是关键。一是我团党委围绕廉政教育、风险防控、行为规范等内容，出台了《关于调整****援建项目监督检查工作领导小组的通知》等相关制度文件，明确各部门工作任务、工作要求、工作措施、工作纪律。二是与援建项目负责部门、援建项目施工企业及监理单位签订工程建设项目廉政合同书，并在工作场所、项目工地设立举报电话、公示举报邮箱，接受被管理对象及社会各界的公开监督。三是在年初召集援建项目相关负责人集中学习了《关于在师市工程建设项目管理工作中实行责任追究制的通知》，明确项目建设管理职能部门、工程建设设计、招标代理、工程造价、质量监理等机构的责任和义务及责任追究，并把诚信工程建设纳入工程廉政建设主要内容，保证工程建设质量的各个环节不违法、不违规。四是坚持开展“廉洁文化进工程”活动，在今年的第三个廉政文化建设活动月和第十四个党风廉政教育月期间，在保障性住房项目施工现场进行“廉洁工程”教育，并通过制作宣传版面，悬挂宣传横幅来扩大宣传面，加深项目管理人员及施工人员的廉洁意识。宣传活动期间，拉廉政标语4条、制作廉政版面6块。　　

（二）强化监督，构建廉洁援建保障体系。　　

廉洁援建，监督检查是保障。一是加强项目前期监管。建立了项目、资金、工程协调机制。派专人负责项目前期的项目立项、项目可研、初步设计、概算编制等一系列手续，并要求建立完整的项目组织实施台账，确保援建项目初步设计科学规范，可研报告严密完整，概算审定准确完善，前期审批规范有序，确保项目前期质量和效率。二是加强项目实施监管。团相关部门人员全过程参与援建项目工程招投标方案审核、施工合同审核及评标全过程。开展现场驻点跟踪监管，指派专人到施工现场驻点，驻点干部每天到工地现场检查指导，及时协调解决困难和问题，监督工地现场安全文明施工和工程质量。团纪委会同工交建商科、发改科、财务科、房改办等有关部门组成联合检查组，定期或不定期对援建项目建设的重要环节和关键控制点，特别是项目建设标准及规模的确定、设计变更、采购材料的质量等关键环节加强监管，加强控制。三是加强效能督查。坚持参建单位自查与职能科室日常检查相结合，跟踪督查与专项督查、定期督查相结合。今年对浙江援建的****户保障性住房和城镇基础设施配套（城镇道路）建设项目建设进行了检查，做到检查有方案、有情况通报、有整改措施。　　

（三）加强管理，严禁违纪问题发生。　　

项目管理人员和工作人员在项目建设期间，能严格按照《工程建设项目廉政合同书》的要求，认真履职，认真执行项目廉政规定，并坚持“先批准、后变更”、“先设计、后变更”、“先定价、后变更”的原则，严格援建项目工程变更管理，在工程实施过程中没有出现利用职权谋私利等现象。到目前为止，我团监督部门没有接到项目管理人员和施工单位工作人员违反项目廉政规定的各类举报。　　

****对口援建建设项目工作得到了各级领导、上级部门的大力帮助和支持，我在此代表全团干部职工对浙江人民的无私援建和上级部门的正确指导表示感谢，对检查中发现的问题，我们将及时进行整改，并在保证质量安全的基础上加快工程进度，确保援建工作取得实效。　　

以上汇报如有不妥，请各位领导批评指正！　　

 

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