浅谈如何构建和谐矿地关系

　 　

浅谈XX县如何建立和谐矿地关系　　

　 　

近几年以来，XX县地方党委、政府领导高度重视群众生产生活用煤问题，煤矿企业与地方、村民之间有着千丝万缕、密不可分的关系。煤矿企业要建设、要生产、要发展，良好、和谐、宽松、稳固的地企关系是不可缺少的重要条件。要处理好新时期地企关系，就必须坚持共建共荣的思路，做好企地协调工作，实现和谐相处、共同发展的双赢目标。　　

Xx目前共有保留煤矿81对，无大中型煤矿，目前复工复产70对，能正常生产的仅37对，由于证照办理等原因完全停止生产的11对。28个乡镇中有煤矿的乡镇22个，没有煤矿的乡镇6个。据统计，2010年全县共产原煤868.98万吨，2011年全县共产原煤1016万吨。　　

2009年以来，由于种种原因煤矿企业停工停产较多，政府起征调节基金后，供煤补助改为人均25元／年的标准，从非税收入中列支，直接划拨到农户的“一卡通”存折上，直到2011年底。　　

当前群众生产生活用煤与煤企之间仍然存在着一些不和谐因素。具体表现为：一是煤价高。现在面煤煤价约500元—510元/吨左右，块煤煤价为650元/吨左右，以每户家庭一年用4吨煤计算，除去运费，需资金2000-2600元，大大超过作为农户的承受能力。二是运费贵。在镇雄，运距在　10公里　以内运费为20—30元/吨，10　-30公里　运费为30-60元/吨，50　-80公里　的100-150元/吨，公路不通的地方运费更高，有的地方运价100元/吨，购一吨煤需650元左右，按户均年用4吨煤计，全年用煤需近3000元。三是购煤难。由于外省市到我县大量购煤，而本县煤矿企业生产能力有限，加上外销煤大多有合同约定，煤矿必须按规定时限供给相应数量和质量的煤。大部分群众购煤排队十分困难，因此而产生的矛盾纠纷目前有所凸现。四是补贴低。现行的农村用煤补贴为25元/人，按每户家庭5口人计算每户每年能领到补贴125元；根据目前的煤炭价格只能购煤500斤（不含运费）。　　

关于涉烟乡镇的烟农用煤情况，今年以来，表现为大部分烟农对烤烟用煤提早有所准备，目前对烟农的补助方式是：按0.6元/公斤在合同收购烟叶时一并兑现，据了解，每亩烤烟需用煤　400公斤　，市场价约260元，按亩产计算，烟农每亩需自筹170元。　　

对于群众生产生活用煤问题，基层、煤企和群众有着不同的认识和想法。　　

一是根据市场煤价变化，调整人均用煤补贴。乡村干部和群众普遍认为，必须提高人均煤炭补贴，有煤矿乡镇要求不需“直补资金”，要求辖区内煤矿按成本价供煤。但煤企本身证照齐全，所有税费如数交清，加之煤矿企业也正处于再投入发展阶段，不应再增加其负担，他们建议用于直补的资金在政府收取的非税收入中列支。　　

二是宏观调节全县煤矿，设立统一供煤站点。乡村干部建议每一年应针对全县煤矿生产的实际，统一筹划，统一设立多个群众供煤站点，统一调度正常生产的煤矿把煤转至群众用煤供应点，确保对群众实行定时定点供煤。　　

三是烤烟生产公司得益，煤炭补贴部门承担。煤矿普遍认为，烤烟产业受益者是烟草部门和政府，烘烤烟叶的煤炭补贴强加给煤矿企业不太合理，应由烟草部门和政府承担。　　

群众生产生活用煤，在一定程度上已经影响了镇雄社会的稳定，表现为：（一）无矿乡镇问题少，有矿乡镇是非多。我县6个乡镇没有合法煤矿，群众生产生活用煤都是自行前往周边乡镇购买，但从未到任何煤矿闹过事，也未对政府提出过高过激的要求。而有煤矿乡镇群众尤其是矿区群众购煤，相对无煤矿乡镇来说，煤价很多为成本价，总之比市场价低，运价不高，排队也占优势，但却以种种借口威胁煤矿而引发群体性事件。（二）有业农民务工忙，无业群众惹事端。通过走访群众，笔者发现场坝农民工多数进城务工，每天收入少则七八十元，多则一两百元。无人到煤矿闹事。人不怕累，最怕闲，闲无事做而又想不劳而获的人更可怕，因为他们总是爱惹是非，找出一个个“不是”挑起事端，爆发群体性纠纷。（三）部分人员为得利，请神放鬼弄矿群。一是部分自认为有威望的村民或个别村组干部，二是想参与分配煤矿利润的部分村民，三是某些操纵纠纷以图取利益的社会势力，四是个别原来无证非法开采、获取暴利的人员，五是个别软弱换散的农村基层组织。他们故意利用群众生产生活用煤难等问题制造矛盾，挑起事端，煸动群众有意刁难，让煤矿找到自己介入处理问题时捞点好处。（四）矿主眼高远村民，人格妄尊埋祸患。很多煤矿企业不与群众主动沟通，有了大问题推给政府，随时寄希望让政府埋单。平时不尊重村民，个别煤矿常因一句话不得体或一件事处理不妥导致村民以要求降低购煤标准而强行阻矿，同时，也埋下了影响社会稳定的诸如越级上访、群体性械斗等种种隐患。　　

为了构建和谐矿地关系，促进平安xx建设，必须做到：（一）提高惠农资金补助，出台农户供煤政策。为缓解当前较为紧张的矿群关系，适当提高“直补”资金有一定作用；二是建立农民生产生活用煤税费适当减免制度。但是，惠农措施和制度出台后，必须加强监督和管理，严厉打击弄虚作假、转卖倒卖、挤占指标等行为，确保政府的优惠补贴政策真正落到应得的群众身上。（二）多头并进科技为先，打破传统降低依赖。一是加强节能改灶工作；二是有计划地培育薪炭林作为农村的替代能源；三是大力推进现代畜牧养殖技术，逐步转变农村熟食养殖的习惯；四是根据区域气候特点，分类指导和推进太阳能、沼气池等农村能源建设项目；五是积极探索无煤区的冬季取暖模式，降低广大群众对用煤过冬的传统依赖；六是实行粮食、烟叶多户集中烘干的办法，节约生产用煤成本；七是加大宣传力度，让广大农村群众了解如何使用身边的能源作为煤炭替代能源。（三）加强基层组织建设，转变干部思想作风。村两委干部确实就是基层社会是否稳定的把脉师。目前，很多有煤村的支书主任往往都跟煤矿往来密切，也有部分村干部到煤矿谋事得不到满足，该矿恐怕三天两头都会有村民找麻烦。上级过问，则以群众生产生活用煤难答复。其实，闹事的都是有煤乡镇的所谓“群众”。试看无煤乡镇，又哪来那么多是是非非。个中缘由，望纪检监察部门仔细斟酌。（四）努力发展农村经济，提高农民购买能力。目前限价供应、减免税费的办法供应煤炭，这种“输血式”的做法无疑会助长部分农民等、靠、要的思想，从而不思进取。所以必须加大农村扶贫攻坚力度，增加农民收入，缩短广大农民收入水平与煤炭产品市场价格之间的距离。（五）倾力推进资源整合，力求实现产业升级。我县的煤矿仍有81对，目前正常生产的37对煤矿，因此，倾力推进煤炭资源整合工作，走集团化道路，增加企业应对风险的能力，为农民生产生活购煤提供煤源、缩短距离、降低成本，势在必行。（六）切实建立长效机制，有效避免矿群冲突。县人民政府相关职能部门要根据本地实际，制定出灾害补偿标准，企业与群众遇到赔偿问题时直接按标准实施补偿，迅速处理，避免争执和冲突的发生。（七）综合运用各种手段、协调各种利益关系。一是重视信用体系建设，构建诚实守信矿区。政府、企业、农民都要信守承诺，言出必行。二是由县司法局指导，在煤炭工业管理局建立专业矿群纠纷调委会，及时排调涉矿纠纷。（八）抓住土地修编机会，依法统一用地管理。建议国土部门抓住土地修编机会，依据于相关法规预留出煤矿用地，统一执行。同时，将煤矿通过协商取得的土地，用依法办理使用证的形式使之合法化，以解除煤矿用地被长期纠缠之苦。（九）提高煤矿服务意识，尽快实现“企地共赢”。在用工上，让失地农民工真正掌握一两门技能，同等条件下优先聘用被征地或当地的农民工。投入公益事业，为新农村建设作贡献，切实解决农民困难，让农民共同享受煤炭开发中带来的利益。通过这一系列煤矿亲民爱民的行动，煤矿与群众形成鱼水关系，其发展必然会得到群众的大力支持。（十）依法规范煤企行为，正确处理各种关系。宽松安定和谐的环境是科学发展的前提，影响矿区稳定有诸多因素，需制定和完善相应措施。要实现三者共赢，但不是平均。地方政府和有关部门要搞好协调服务，煤矿企业主动与群众搞好关系，矿山企业要主动办一些公益事业。当地群众也要利用自身的条件积极支持煤矿企业的生产。要走出一条农民股东化、农村城镇化、农业工业化、政府公平化、社会法制化、发展科学化的路子。（十一）千方百计牵线搭桥，就地异地转移劳力。各煤矿企业应与当地政府合作，新开发一些农副产品加工项目或发展旅游业，就地转移一批农民工，或考虑并统计矿区劳动力的实际情况，牵线搭桥，将不能进矿务工的劳动力介绍到异地（尤其是煤矿外来投资者的家乡城市）选择其他相对适应的工种进行务工，并尽可能为其提供服务和方便，凡矿区所在地外出之农民工，矿方在逢年过节时关照一下其家庭，让他们在外既找到钱不为煤价上扬发愁，又欠上矿方人情，从而使其与家人支持矿方的发展，不给矿区添麻烦。　　

　 　

　 　

　 　

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