某乡镇书记关于某村党的群众路线调研问题的若干思考

某乡镇书记关于某村党的群众路线调研问题的若干思考

今年5月份以来，按照中、省、市要求，根据区委统一安排部署，我到商州区XX镇XX村和XX中学等地深入开展党的群众路线教育实践活动调研。在调研过程中，我与群众同吃同住，通过召开村干部座谈会、调查问卷、入户走访、深入田间地头与村民谈心交流等多种方式，查找群众反映突出的问题，体验群众生活疾苦，听取群众意见建议，全身心的投入调研活动中。现将调研情况报告如下：

一、XX镇基本情况和调研活动开展情况

XX镇XX村位于商州东部，地处商洛东大门，东接代街村，西邻吕涧村，下辖8个村民小组，513户，农业人口1925人，有农民党员60人，该村没有低保户，农村实有劳力755人，组织劳务输出548人，农村经济总收入1915万元。全村总面积6.4平方公里，其中耕地面积1283亩，山林总面积724亩，粮食产量年约350吨，农民人均纯收入5204元。

在调研活动中，我共走访群众86人次，入户21户，召开座谈会2场次，收取群众意见建议32条，汇总整理后归纳为16个问题。我与当地老党员、退伍军人、群众代表、残疾人、镇人大代表和区人大代表、政协委员进行座谈，详细了解当地群众生产生活状况，询问发展困境。随后，在召开党的群众路线教育实践活动问题梳理及落实交办会上，邀请教育、水务、农业、卫生、交通、民政等22个部门参加，就前期活动调研过程中群众反映突出的问题进行交办，落实了责任主体、协办单位和办结时间。

二、XX镇XX村存在的突出问题

在调研活动中，通过群众的反映和我自己的观察思考，发现XX镇XX村目前存在一些比较突出的问题，这些问题中既有XX村农村的特性问题，也有全区乃至全市农村现状的共性问题。

（一）、群众集中反映农村环境卫生治理难的问题。

此问题是群众反映最突出，意见最强烈的问题。环境卫生治理难主要表现在以下几点：

1、垃圾随处乱丢。由于受传统陋习和落后观念影响，很多村民存在随地乱丢垃圾的不良习惯：或丢在村前的渔塘边,或丢在村前的路边，或丢在屋前屋后的空地上。过去演戏、放电影、开社员大会、打篮球的的空旷地方，现在居然成了倒垃圾的场所，垃圾足有一米多高，日晒雨淋，臭气熏天，村民无不掩鼻而过，这是很多农村的卫生状况的一个缩影。
　　2、建筑余物乱堆乱放。目前不少农村村民新屋建成后，由于缺乏自觉性，缺乏管理和监督，余物没有做到及时清理，乱堆乱放，有的一放就是半年、一年，有的甚至是几年。既影响村容村貌又阻碍交通，并逐渐成为藏污纳垢之处。
　　3、露天厕所建在村前屋后。由于历史、习惯、观念的原因，不少农村厕所建在渔塘边或村前屋后，部分还是露天的，虫蛆乱窜，臭气难闻。
　　4、住宅与禽畜圈舍混杂。目前，除了养猪大户外，多数农户也会养上几头猪，但多数的猪舍都是建在屋前屋后，猪舍的粪便，冲洗猪舍的污水，流出露天排水沟渠，极不卫生，繁殖细菌。部分村个别农户的牛栏也是建在村前屋后，苍蝇乱飞。村民养的狗和家禽（如鸡、鸭、鹅）,几乎没有圈养，狗粪和禽粪随处可见。
　　5、村中坑渠污水横流。据调查，绝大多数村的坑渠都是明渠，家家户户排出的生活污水直排村中鱼塘或小河小溪。有一个村，村边几口鱼塘，家家户户流出的污水，以及塘边堆积的垃圾，致使塘水发黑，不能养鱼。不少村的坑渠，由于疏于管理，垃圾堵塞，臭水长期积压，滋生的蚊虫乱飞，既难看又难闻。

6、群众环保意识缺失，环境污染日益严重

在调研走访中，我发现在XX镇XX村的乡间道路旁、河道边等地，塑料袋、塑料瓶、纸杯等生活垃圾随处可见，这反映出农村的环境污染问题日益严峻。近年来，塑料制品尤其一次性塑料制品在农村流行，大量一次性茶杯、酒杯，塑料袋及精美包装盒进入到每一个家庭，生活方式的改变产生了大量有毒垃圾。通过询问群众，了解到XX镇XX村没有垃圾处理设施，加之村民的环保意识较差，主观客观的多种原因使有毒垃圾、生活垃圾被随手丢弃、倾倒在山脚下、小河中，对水源、环境都造成了严重污染。这反映的是农村城镇化建设进程中，环保意识的缺失。在现阶段看起来，农村环境污染日益严重一方面是农民的环保意识较差，重视程度不够。环保意识问题是导致污染产生的根本原因。另一方面是环保资金投入不足，治理力度不够。当前农村环保工作主要靠县市级环保部门，使农村环保工作在工作质量和效率上大打“折扣”。环保投入不足，导致环保基础设施建设落后，农村生活垃圾不能得到有效处理，环保队伍自身建设难以跟上形势需要，环保机构设置滞后，缺乏有效的手段解决环境污染问题。

（二）XX镇中学师资力量严重不足。

据群众反映，XX镇中学师资力量匮乏，外校的人才不愿来，自己的人才留不住，近几年，学校只有调出的职工，没有调入的职工，尤其缺英语老师已经达一年之久，人才问题严重制约学校发展和当地教育发展。这一问题的产生有多方面原因。近年来，区政府加大了对农村教育事业的投入，增加了不少教师编制，但受地区差别、城乡差别、工作环境差别和工资以外的福利待遇差别的影响，客观上导致了农村教师队伍人才匮缺的现象，绝大部分教师在乡村学校工作2至3年不是被关系调走，就是再考入其他单位或部门，教师队伍流失严重，农村教师队伍出现断层。另外，镇中学吃空饷现象亦较为严重，年轻人不愿留在基层，长期有几个教师被借调至县城单位工作，学校教师编制则被占用，导致进来的人不愿留，愿留的人进不来，学校和当地教育发展受到严重制约。

（三）、调研中发现的其他社会问题

在调研走访中，除了群众反映的突出问题，通过认真的观察和分析，我发现XX镇XX村目前还存在一些当前社会普遍存在的问题。

（1）农村空巢老人、留守妇女儿童现象普遍。

在召开座谈会、入户走访等活动中，我所接触到的基本都是老人、妇女和儿童，青壮年男性极少。这反映出我镇和其他地方一样，劳务经济发展较快。劳务经济在为贫困山区带来经济效益的同时，也给我们带来了新问题，提出了新课题。以青壮年男性为主的打工者出区离省纷纷涌入发达地区，被称为“386199”部队的妇女、儿童、老人群体处境窘迫，我镇空巢老人、留守妇女儿童问题日渐显现：一是劳动力缺乏、家庭负担沉重。留守老人和妇女承担了家庭中的大部分劳动，家庭经济状况较差，劳动强度较大，长期的生产工作、家务劳动、超负荷的劳动量让老人妇女们的身体普遍不堪重负。二是文化生活单一，精神支柱缺失。由于农村经济社会发展水平所限，老年人、妇女们娱乐文化活动甚少，精神生活比较空虚，部分群众因精神空虚而沉迷于赌博等不良习气。据群众反映，选择看电视为日常主要娱乐活动的最多，其次为打麻将。三是弱势群体留守，治安问题凸显。由于XX镇位置偏远，交通不便，住户比较分散，大量男性劳动力外出务工，治安防范力量较弱，该镇留守老人、妇女和儿童易受到侵扰，各种针对留守家庭的违法犯罪困扰着当地群众。除此之外，由于治安力量薄弱和农村隐蔽性较好等原因，赌博活动在农村日益猖獗。

（2）关于信息不公开、村道路不畅、低保落实不到位、缺乏文化娱乐场所、村民道德缺失等问题。经过整理分析，调研信息不公开问题主要是由于村级党务政务公开制度不健全，村监委会没有落实好监委会的职责和作用；村道路不畅主要原因是由于该村一、二组通组道路没有硬化，导致群众出行不便；农村低保落实不到位主要是该村没有严格依照相关规定政策落实；群众缺乏文化娱乐场所主要是由于该村村级活动场所面积小，不能适应广大群众的文化生活；村民道德缺失产生的原因是由于社会诚信的缺失和道德的沦丧，使人在遭遇伤害和需要救助时无法伸余援手，再加上市场经济对传统道德观念的强烈冲击。

三、解决问题的措施和建议

1、该村环境卫生治理难问题的解决。随着城乡一体化进程的加快，农村经济社会发展水平日益提升。长远来看，农村环境卫生管理也会趋向于城市化管理方式。政府引导、宣传教育、循序渐进、因地制宜、创新机制是当下搞好农村环境整治值得考虑的因素。

（1）加强宣传教育，提高居民素质。群众是垃圾的产生者，也是垃圾污染环境的受害者，更是环境治理的受益者。农村环境卫生这些问题的存在，其最主要的原因是由于人们的思想观念转变不够，文化素质低，卫生意识差，对这些问题所带来的严重后果考虑得不够。因此，提高人们的总体素质，改变卫生观念是改善环境问题的关键。这需要我们有计划，有耐心地去进行，要常抓不懈。可以利用各种宣传途径在农村进行大量宣传，加强对乡村环境危机意识的宣传，在村（居）制作悬挂环境卫生保护、健康教育宣传版面及标语，不断提高农民对环境卫生与健康知识的知晓率，真正做到家喻户晓，人人皆知。用以约束规范村民行为，逐步养成自觉的健康卫生习惯。

（2）采取有效措施，狠抓农村环境的软硬件设施建设。针对目前农村环境的状况，我们应当首先解决原来留下的那些“难题”，即进行大规模的环境卫生整治活动，彻底疏通河道，清除农民宅前屋后的垃圾遗留点，确保公共部位有专人保洁，并配备好相应的硬件设施。所以说，农村必须加强卫生村与文明村的创建工作，

2、镇中学师资力量不足问题的解决。我高度重视这一问题的解决，调研发现这一问题，就第一时间同教育部门说明镇中学教师严重不足，特别是缺英语老师已经达一年之久的现状，通过与教育部门的协调，教育部门已承诺今年9月份将向XX镇中学调配老师，此问题得到暂时性解决。但引起师资不足的深层次原因如不解决，调配教师只是望梅止渴。比如学校的人员吃空饷问题需要得到切实解决。农村普遍缺教师，能找到一个合适的教师实属不易，然而费尽周折招聘到的学校教师却被频繁借调走，本应服务于学校，服务于地方教育事业的编制、财力被占用，当地的学校、教育的发展被耽误。教育有其特殊性和重要性，它服务的不只是一个学校的发展，而是无数贫寒子弟改变命运、人生出彩的机会以及整个教育事业和地区经济的后续发展。教育领域吃空饷这一问题应得到足够重视和切实解决，这样，服务于教育的有限经费会使用的更好，愿意服务当地教育的人才会有更多机会进入人才短缺的学校。

3、空巢老人、留守妇女儿童问题。这个问题是当前我国农村社会发展时期的一个比较沉重的话题，也是一个不容忽视的社会现象，这表明我国产业结构调整的任务还很艰巨。在此问题切实得到解决以前，我们现阶段能做的只有采取更多的方法和措施，给这个群体更多的关注与关爱。一是加强活动场所建设。有必要在农村修建文体活动广场，这样有利于留守老人、妇女组织开展丰富多彩的娱乐活动和有益身心健康的文体活动，充实生活。二是可以引导他们积极参与各项社会活动，如可以充分发挥老人、妇女的优势，组织参与平安村庄创建和平安家庭创建活动，引导他们参与邻里纠纷调解、社会治安管理，开展农村民间矛盾纠纷集中排查调处工作。这样既有利于充实留守老人、妇女的农闲生活，又有利于营造安定团结的农村社会治安环境。三是可以适时开展技能培训。把留守妇女教育培训纳入农村劳动力培训的整体规划，开展科技知识、创业技能、法律咨询、家庭教育等方面的学习和培训，提升留守妇女基本素质和致富能力。四是依据各个村镇特色，扶持特色农村产业发展，扩大农村就业，吸引青年返乡，以此促进空巢老人、留守儿童等问题的解决。

4、其他调研问题的解决。如前所述，调研信息不公开问题主要加强村级干部管理，加强村监委会的职责落实，镇党委将会专门研究制定《XX镇村干部管理实施细则》来加强干部管理；村道路不畅问题我联系交通局等部门，主要是目前国家也没有相关通组道路的硬化的优惠政策，这主要还是靠村上当地解决；农村低保落实不到位我已与村主要干部谈话，要求村干部严格依照相关规定政策落实；群众缺乏文化娱乐场所面积小随后已和相关部门协调争取一个项目建设来解决；村民道德缺失主要还是加大农村群众的道德教育和法律知识普及，加大政策引导，镇政府制定村民公德教育纲要，结合目前开展的政德教育活动，镇文化站利用节目巡回演出、广播车宣传等多种形式开展模范人物先进事迹宣传，大力提倡热爱祖国，遵纪守法，弃恶扬善，保护环境，见义勇为；尊老爱幼，勤俭持家；诚实守信，自尊自爱；广泛传播社会正能量。

四、关于调研问题解决的一些思考

调研中发现的这些问题产生的本质原因是我国社会经济“城乡二元结构”的不平衡性。卫生问题、教育问题、留守问题等现阶段突出的农村问题或许通过政策制度可以解决，但若本质问题得不到不解决，问题的解决会是治标不治本，农村的发展会失去最重要的人才基础，现阶段的矛盾问题解决了，但未知的其他问题可能会层出不穷。

因此在今后的经济社会发展中，需要统筹城乡发展，推动城乡一体化。比如在制定发展规划时，综合考虑各中心小城镇的区位、资源、人口及经济发展水平和潜力等因素，从实际出发，因地制宜，分类施策，科学规划城镇布局，以特色产业或龙头企业为依托，建成工业型、农业型、商贸型、旅游型、资源开发型等各具特色的小城镇，从发展生态农业和精品农业的角度，大力推进农业产业化龙头企业建设，从发展特色农业旅游角度，推进生态文明村、新民居示范村的建设，大力发展生态农业休闲区和观光农业区，促进农村第二、三产业的发展，加快传统农业向现代农业转型的步伐。同时，组织协调各级涉农部门实施资源捆绑战略，整合农业项目资源，实行水利、交通、扶贫、沼气、畜牧、农技等项目的配套捆绑，形成合力，加强农业基础建设，促进农民持续增收，逐步推进城乡一体化发展。

 

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