粮食局购销调控处在局党组理论学习中心组读书会上的交流发言

为人民服务最先是由中国共产党领导人毛泽东提出的。1944年9月8日，毛泽东主席在中共中央直属机关追悼中央警卫团战士张思德同志大会上发表了悼念讲话，对张思德全心全意为人民服务的革命精神给予了高度评价。1945年在党的七大上，正式将全心全意为人民服务作为中国共产党的根本宗旨写入党章。改革开放以来，我国对政府职能模式进行了不断的探索，党的十六大后，明确提出了政府职能的“四大定位”，即经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。2004年2月21日，温家宝总理在中央党校省部级领导干部树立和落实科学发展观专题研究班结业仪式上，正式提出了建设服务型政府的口号。党的十八大报告中，又进一步提出建设“学习型、服务型、创新型”马克思主义执政党的新目标。由此可见，建设服务型省直机关，是落实党的十八大报告的应有之义，是贯彻落实中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众指示精神的必然选择，是破解发展难题，推动我省科学发展的内在要求，是新形势下满足基层群众新要求，密切党群干群关系的紧迫任务。
购销调控处现有10位工作人员，其中公务员8人，从直属单位借用2人，共产党员8人，平均年龄约40岁，研究生学历3人。近年来，我处党员干部按照岗位职责和职能，围绕省局产销政策制定、订单粮食落实、三季粮油收购、储备粮油轮换、储备体系完善、粮食产销合作、市场宏观调控、应急体系建设等中心工作，在局党组的正确领导下，心系粮食安全，变责任为使命，变压力为动力，践行为民、团结、敬业、廉洁的价值观，积极创先争优，全身心地投入粮食购销调控工作，在平凡的岗位上继承和发扬老一辈粮食工作者“宁流千滴汗，不坏一粒粮”的敬业精神，以为人民服务的职业宗旨和牺牲小我的奉献意识，努力建设服务型机关处室，为我省粮食工作献出自己的光和热。
一、主要做法
（一）积极主动出点子想办法，为领导当好参谋。作为主要的业务处室之一，积极主动地为各级领导决策出点子、想办法、提依据。当好参谋和发挥助手作用，是我处的应尽职责，也是业务处室提供的一项重要服务内容。近年来，围绕全省粮食产销政策、早晚稻收购、储备粮轮换和品种结构调整、储备成品粮落实、省际间产销合作、东北粮食采购、粮食安全责任制考核等工作重点，我处同志集思广益，积极建言献策，一起出谋划策，提出我们自己的一些想法、建议等，努力当好各级领导的参谋，其中不少想法、建议被采纳或得到肯定。
2010年，在国家不再实施东北调粮补贴政策的情况下，根据局领导的意见，我处提出的关于对省内粮食骨干企业到东北地区采购2010年新产粳稻（米）给予适当费用补助的建议，得到了省里的采纳，之后，经过与有关部门多次沟通，陈述理由，这一政策的补贴标准得到提高，补贴数量有所增加，政策措施不断完善，至今已较好地实施了三年。2011年，根据赴嘉兴调研情况，我处建议今后将小麦也列入政策性农业保险的范围，以减轻农民的小麦种植风险。这一建议也得到了省政府采纳。在研究2013年粮食产销政策意见时，我处在深入调查研究的基础上，向省政府提出的稳定2013年订单早稻谷奖励政策、提高稻谷政策性保险金额等建议又被采纳。在为领导搞好一些具体服务工作上，我处同样全力以赴，不辞辛苦。2011年8月中旬，时任省长吕祖善同志率领省政府代表团赴吉林考察，专门看望我省在东北的粮食企业代表和种粮大户并召开座谈会。我们为开好座谈会做了大量基础工作，得到了省政府办公厅的充分肯定。
此外，我们还根据日常跟踪了解的省内、国内、国际粮食现货、期货市场动态及粮油供需等情况，定期编报《粮油价格行情专报》和《xx省粮油价格行情简报》，制作国际国内粮油价格走势图，供相关领导参阅。
（二）认真配合其他部门做好各项工作，为更好合作谋事。在做好本处工作的同时，我们认真配合局机关处室和直属单位，做好为政务信息提供数据和情况，为编制粮食流通“十二五”规划和“粮安工程”规划提供相关内容，配合做好全省粮食局长培训有关工作，加强机关文化建设，开展廉政风险点查找与防控长效机制建立等工作。与省储备粮管理公司共同搞好省级储备早稻订单落实、省级储备粮拍卖等具体业务操作。我们的许多工作同样得到了大家（包括市县粮食部门）的支持和配合，真正做到合作谋事，提高服务工作效率。另一方面，我处承担的粮食购销调控、粮食安全责任制考核、信息化建设、新农村建设、平安xx建设、有关人大代表建议和政协委员提案答复办理等各项工作，与上级主管部门和省级有关部门联系较多。特别是保供稳价和粮食安全责任制考核工作，涉及的部门多，需认真做好一些基础性工作。为此，我们尽力做到与他们相关业务处室多联系、多接触、多沟通，争取相互支持、相互配合、相互理解、相互尊重，进而更好地、更顺利地完成各项工作任务。比如最近我省启动的油菜籽国家临时收储政策，我处就与中储粮xx分公司业务处进行了多次的沟通和衔接，目前收购工作进展顺利。
（三）想方设法替广大种粮农户搞好服务，为耕者谋利。近几年，围绕确保我省广大种粮农户增产增收，我们想方设法从多个渠道提供各种服务，让种粮农户得实惠。除了在制定有利于种粮农户的粮食产销政策上建言献策外，我们还从各个细节入手，帮助农户增产增收。比如：2010年以来，我局先后在永康市、绍兴县、龙游县和诸暨市组织以“送订单、送定金、送政策、送科技、送信息”为主要内容、省市县粮食行政管理部门和国有粮食收储公司四级联动的“五送”为农服务活动，引导农民多种粮、种好粮，取得了较好效果。2011年春粮收购期间，我省连续遭受4轮强降雨，对小麦收购造成不利影响。我处及时派员赴嘉兴等地了解小麦受灾情况，对当地小麦收购工作进行指导，并下发紧急通知，要求各地采取提供烘干服务、上门收购、联系解决发芽小麦出路等措施，帮助农户减少产后损失。2012年晚稻收购期间，由于市场粮价低迷，加上各地订单晚稻的价外加价补贴或奖励标准普遍较高，农民向粮食部门投售订单晚稻的意愿比较强烈，而粮食部门订单数量有限，矛盾比较突出。我们急农民之所急，及时通过当地粮食部门给予帮助解决，保证了晚稻收购顺利进行。据统计，近年来全省农户对粮食部门收购服务工作的满意率均在98%以上。去年，我省在扶持省外粮食生产基地发展政策上取得新突破，出台了调运东北粮食生产基地自产粳稻费用补贴政策。由于这是一项新政策，没有可参照的经验，我处在政策制定、基地认定上做了大量基础工作，专门派人到黑龙江肇东市温州农民自建的粮食生产基地调研，多次与有关市粮食局、有关企业进行联系，帮助他们做好申报有关工作。最终确定10家经营主体（其中企业4家，专业合作社1家，种粮大户5家），作为首批调运东北粮食生产基地自产粳稻费用补贴对象。
今年以来，粮食市场总体低迷，粮价逐步下跌，目前早稻和晚稻批量成交价格均低于今年国家的最低收购价，其中早稻谷市场价与132元/百斤的国家最低收购价差距最明显。7月中下旬我省就要开始收购早稻，为确保农户种粮收益，现在我们就已着手制定早稻谷最低收购价执行预案，为今年可能启动预案早作准备。同时，为有利于主产区腾仓备库，确保今年早稻收购工作顺利进行，由我处牵头，省储备粮管理公司、信息中心、财会处、监察室共同参与，多次就省级储备粮的拍卖节奏、库点安排进行了协商，并提前对早稻主产市县承储的省级储备早稻谷进行拍卖。
（四）千方百计替企业排忧解难，为粮油企业做大做强提供帮扶。一是xx省粮食集团既是国有企业，也是我省粮油经营企业的排头兵。2011年，我们为落实好5万吨省级周转粮的具体政策意见，与省财政厅、省粮食集团反复沟通，最终得到了省政府同意，由省粮食集团组织实施，有力地支持骨干国有粮食企业不断发展壮大。二是这几年实施的东北调粮补贴政策，涉及到省内30多家骨干粮油经营、加工企业（包括宁波市），既增加了省内市场供应，又壮大了骨干粮油企业的实力。在具体实施过程中，我处定员、定期与黑龙江省粮食局购销处互相通报情况、交流信息，帮助企业协调落实月度粮食铁路运输问题，解决了一些企业采购东北粮食碰到的运输困难，得到了企业的充分肯定。三是经常性地指导企业搞好补贴申领手续等各项工作。会同财会处花了一个多月时间，每年完成审核200多份申报材料（约2万多张凭证）。四是加强各类粮食企业报送粮食流通统计报表的工作力度，指导各地开展形式多样的统计培训，促使更多的粮食企业尤其是非国有粮食企业纳入统计范围，达到参加国家政策性粮食交易活动的企业必须报送相关统计报表的资格要求，从而为参加国家政策性粮食交易活动创造最基本的、最低的条件。
（五）竭尽全力做好军粮供应工作，为部队解决后顾之忧。我省是仅次于广东省的第二缺粮大省，也是军供大省，军供粮食主要依靠省外调入，为保证粮源充足、质量过硬，我们要求各地做好严把“五关”，即原粮采购关、加工关、储存关、销售关和检测关。省局每年不定期对全省军供站（点）进行抽检，比如2012年，对省内36个军供站（点）72批次军供粮进行了抽检，合格率100％。在对农药残留（马拉硫磷）、黄曲霉毒素、汞等原有卫生指标检验的基础上，今年开始又增加了镉指标项目的检验,保证军供粮食质量安全。
我们还想方设法解决部队的一些实际困难。从2009年开始，我省为驻“三无”（指无淡水、无市电、无社会依托）岛屿部队统一供应防潮包装免洗米和营养强化小麦粉，供应范围涉及X岛屿，XX个伙食单位。近年来，随着东海舰队远航任务增多，对粮油包装、规格等要求也相应提高，我处积极争取省财政支持，从2009年起每年安排小包装专项补助30万元。1998年以来，通过多种途径，全省又先后完成网点改造项目110批次，建设了一批具有较强供应能力的军供网点，为部队提供了良好的购粮环境。2012年，舟山市军供站被国家粮食局评为全国示范军供站，杭州、湖州、鄞州、义乌4个军供站被评为全国百强军供站。我们的努力也得到了驻浙部队的高度肯定。省国防动员委员会副主任、省军区副司令员周国建在最近召开的军民融合式发展汇报会上，对我省军粮供应工作给予充分肯定，赞扬粮食部门服务优良，军供大米越来越好。
（六）努力确保全省人民有饭吃、吃好饭，为食者造福。近年来，我省粮食生产徘徊不前，粮食消费逐年增加，产需缺口持续扩大，对外依存度越来越高。如何做好保供稳价工作，如何确保全省人民有饭吃、吃好饭，始终是我们考虑的首要问题，是我们工作的努力方向，也是我们服务的最终目的。为此，我们在与粮食主产省建立更加紧密的产销合作关系，提高政府对市场的调控能力，提高应急处置能力等多个方面进行不懈努力，不断探索。目前，我省已在省外建立相对稳定的各类粮源基地300多万亩。全省主要粮食批发市场85%以上的粮源来自省外，基本保证了城乡居民的口粮供给。尤其是实施的东北调粮补贴政策，在壮大了骨干粮油企业实力的同时，又使我省消费者能够吃到来自北大仓的好米，真正起到了“四两拨千斤”的作用。据统计，2010年、2011年两个年度，有关享受补贴企业共调运东北优质粳稻米达xx万吨。今年5月29日，省局与黑龙江省农垦总局又在杭州举行粮食产销战略合作座谈会，双方就发展域外粮食生产基地100万亩和建设粮食中转基地等互相关心的问题达成合作意向。
同时，我们指导各地结合近年来产需和供需关系的新变化，适时增加地方储备规模；结合城乡居民生活水平提高后消费习惯的变化，不断改善储备结构，逐步提高晚稻谷的储备比重；提高大中城市成品粮油应急储备能力，保障粮食应急供应等，不断健全和完善地方粮食储备新机制，提高政府对市场的调控能力。
我们还不断建立完善粮食监测预警和应急机制，提高应急处置能力。在前两年保供稳价期间，我处认真做好价格日报工作，包括双休和节假日都加强值班监测。价格监测、粮食购销存、供需平衡调查等粮食流通统计工作2012年取得了全国第二名的好成绩。同时，指导、督促各地着力加强粮食应急管理工作和应急体系建设，开展不同层次的粮食应急预案演练。因此，尽管这几年出现过阶段性的粳米、玉米等部分粮食品种价格明显上涨，短期性的局部地区集中购买粮食等现象，但我省粮油市场总体上购销正常、运行平稳、社会有序，消费者反映较为平静。
（七）源源不断地提供信息服务，为广大网友树立省级机关良好窗口形象。2000年7月，我省第一家省级专业粮油信息网站--“粮油在线”上网运行，这也是全国第一家由省级粮食行政主管部门开发、维护的粮油信息网站。十几年来，按照服务生产者、服务经营者、服务决策者的建站宗旨和政府信息公开条例，我们每天源源不断地维护发布省内外、国内外大量粮油价格行情、购销存动态、政务信息、政策措施、拍卖公告等内容，11个市粮食局在网站各自平台上维护的信息，我处岗位工作人员都争取当天加以审核发布。截至目前，网站商务版和政务版累计信息量资源已达到520多万条，已成为我省粮食行业名副其实的门户网站。据xx省行政首脑机关信息中心监测（包括网站健康状况、访问量、更新量和可用性四个方面内容），我局粮油在线网站2012年全年平均综合得分在46家纳入测评的省级机关中，排名基本处于中间位置，其中每天的信息更新量基本上排在前20位。通过10多年的发展，目前网站在社会上的影响不断扩大，得到了许多网民朋友的肯定和欢迎。
二、几点启示
近年来，我处在建设服务型机关处室中取得了一些成绩，并得到了有关领导、基层干部群众、企业主和农户的好评。这些成绩离不开局党组的正确领导，离不开兄弟处室、直属单位以及各市县粮食局等单位和部门的支持与配合。我们认为主要有以下几点启示，与大家共勉：
（一）树立服务意识是基础。从“服务”到“服务型”，一字之差，区别很大。服务型机关的“服务”决不是一时的行为，而是要使企业和基层享受快速、便捷、高效的服务成为常态，成为机关党员、干部一种理念化、日常化的思维模式和工作机制。通过教育和学习，尤其是学习中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定及《实施细则》和我省《实施办法》，引导全处党员干部真正从思想上牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，从立场上彻底坚定为人民服务的宗旨意识，真正从政治上、思想上、觉悟上树立打造服务型机关的服务意识，为建设服务型机关处室打下基础。
（二）端正服务态度是底线。长期以来，一些政府机关存在着不同程度的门难进、脸难看、话难听、事难办的现象，严重损害了党和政府的形象，直接影响了党群干群关系。为此，我们实行换位思维，把端正服务态度看作是建设服务型机关的底线。为切实改进上述不良现象，要求全体党员干部在待人接物、履行公务活动中坚决守住底线，做到以热心、诚心、虚心、耐心、责任心面对各种服务对象。认真开展批评与自我批评，有则改之，无则加勉，争取不断进步。
（三）提高服务能力是关键。建设服务型机关处室，关键在人，关键在广大机关党员干部。也就是说，广大机关党员干部的服务能力如何是建设的关键点。当前我省粮食行业存在着提高粮食流通综合能力、粮食生产加工企业转型升级、加强粮食信息化建设等难题，这些都促使我们以立足本职岗位为平台，通过开展“五讲五互”活动（讲学习相互帮助、讲政治相互提醒、讲原则相互理解、讲团结相互补台、讲正气相互批评），不断加强学习，提高理论水平，提升业务素质，加强各种锻炼，尤其是增强过硬的服务本领，从而确保服务的效率和服务的质量，并取得让所有服务对象都满意的服务效果。
（四）创新服务环境是保障。在破解改革中碰到的种种难题，在新一轮发展中占据先机，必须营造良好的“软环境”作为保障，为社会提供更清晰的法律环境、更便利的服务环境、更高效的政务环境、更规范的市场环境。为此，我们逐步树立了领导就是服务，管理就是服务，党建工作的核心也是服务的思想观念，逐步树立了省直机关从全能型向有限型、管制型向服务型转变的思路，处里领导以身作则，全处同志团结谋事、和谐共事、干净干事，切实从各个方面创新服务环境，为提高服务质量、增强服务效果提供坚实保障。如粮食收购许可这项工作，是我局目前唯一需要通过省政府网上办理的行政许可事项。按照省里审批提速的要求，我处缩短办理审批时间，粮食收购许可审批时间从原15个工作日调整到11个工作日，再到现在的7个工作日，大大提高了办事效率。同时，整个业务办理过程都在“xx省网上办事大厅”上同步进行，并在粮油在线网站上公开发布。
(五)围绕服务对象是根本。建设服务型机关，根本出发点和落脚点在基层和群众。因此，多年来，我们一直将广大种粮农户、普通消费者、各类粮油企业、基层官兵、素不相识的网友作为我们的主要服务对象，急他们之所急，想他们之所想，竭尽所能地为他们提供各种快速、便捷、高效的服务，把人民群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成，作为检验我们一切工作的标准。
三、下步打算
省直机关是全省的首脑机关、神经中枢，既是省委、省政府的参谋部和执行部，又是县（市、区）一线单位的风向标和指示灯。省直机关作风好不好、效能高不高、服务到位不到位，直接影响省委、省政府决策部署的贯彻落实，影响全省经济社会的科学发展，影响党领导的中国特色社会主义伟大事业和党建新的伟大工程在xx的实践进程。购销调控处作为业务处室，在建设服务型机关中还存在一些不足和差距。同时，要居安思危，未雨绸缪，如在国家海洋权益斗争日趋复杂严峻的形势下，如何提高应急备战意识和落实应急保障机制？在新的形势下，如何进一步加强统计分析和统计应用？在市场行情发生变化情况下，如何当好领导参谋，收购好早晚稻，确保农户增产增收？等等。
下一步，我处全部党员干部将进一步以省直机关“服务型机关建设年”活动和“严纪律、正作风、作表率”专项行动为契机，围绕省局确定的今年粮油信息化建设、地方储备粮规模测算、储备粮管理体制稳定等7项重点工作，不断强化学习型、服务型、创新型机关处室建设，努力投身于省直属机关在职党员进社区志愿服务群众活动和党的群众路线教育实践活动。我们坚信，每个人的工作时间是有限的，但全心全意为人民服务是无限的。奉献每一天，幸福在身边。把每一件简单的事做好就是不简单，把每一件平凡的事做好就是不平凡，从现在做起，从小事做起，从身边做起，从岗位做起，为实现中国梦奉献自己的智慧和力量。
以上汇报，不当之处，敬请批评指正！

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