新区开展转移农民就业帮扶312行动经验总结

新区开展转移农民就业帮扶312行动经验总结
 
XX新区为积极践行以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，教育和引导党员干部牢固树立宗旨意识和服务意识，切实改进工作作风，密切党群干群关系，进一步提高党员干部为群众办实事、办好事的能力，切实解决转移农民的就业问题，通过认真研究、摸底调查、周密分析，探索出一套符合自身实际的就业帮扶“312”工作法，即从2012年开始利用3年时间，由1400名干部结对帮扶2147名转移农民实现就业，目前帮扶工作已初见成效，真正实现了“机关干部下基层转作风，转移农民能就业促发展”的良性互动。
     一、背景起因
2009年以来，XX新区按照市委城乡统筹发展工作部署，通过多渠道累计转移农村人口6481人，使65%的转移群众实现创业就业，有力推进了城乡统筹进程，基本实现了新区的农村人口向城市人口的整体转变。与此同时，部分转移群众因受“守门、守旧、守土、守家、守业”观念影响，离开土地无所适从，没有创业干事热情，甚至有的坐吃征地资金贪图享受，与城市生活格格不入，给社会带来了不安定的潜在隐患。为此，新区针对这部分未就业的“硬骨头”，开展了“312”结对帮扶就业行动，以 “手拉手”帮扶形式，引导转移群众积极就业、创业。
 二、主要做法
（一）周密部署，分组负责，人员任务落实到位。实行新区书记主任分片带队、县级领导分组负责和干部定量帮扶的方式，由新区党工委书记和管委会主任各负责一个片区，片区负责由县级领导带队的各工作组(书记片区负责7个组、主任片区负责8个组)。同时，将新区46个职能部门合理划分到15个工作组中，由该组的县级领导统筹协调开展就业帮扶工作。具体按照普通干部每人帮扶1名，副科级领导干部每人帮扶3名，正科级领导干部每人帮扶4名，将2147名转移农民进行“点对点”分配，做到了分工明确、责任到人。
（二）先易后难，分批推进，按阶段完成任务。根据转移群众不同群体、不同特点、不同的观念，采取划分阶段、逐个解决的帮扶方式，最终实现全部就业的目标。在集中推进阶段，全体帮扶干部集中精力、集中时间走访摸底、建卡立档、对策分析、制定计划，使有就业愿望且有一定技能特长或通过短期培训能够掌握一定技能特长的转移农民率先实现了就业，为未就业者起到了示范引领作用，就业率达到了65%以上，零就业家庭已基本消除。在攻坚克难阶段，帮扶干部在加强对已就业人员思想动态及工作情况关注的同时，重点针对就业困难人员和已解决就业后又失业的人员再进行集中攻关，通过教育引领、目标激励、情感感化、能人带动等方式，完成了专项就业援助。在巩固提高阶段，按照跟踪回访、提高层次、选树典型、形成机制等方式，帮扶干部将对前两个阶段的工作情况进行全面总结，努力提升就业成果，形成就业帮扶的长效机制，最终实现就业率100％的目标。
（三）完善措施，多方引导，为就业提供保障。就业帮扶行动开展以来，帮扶行动领导小组组织有力，措施得力，不断拓宽转移农民的就业创业渠道。一是强化思想引导。帮扶干部通过讲解政府优惠就业政策、列举就业典型和劳动模范先进事例等方式，激励转移农民转变思想观念，转变生产生活方式，增强就业信心，提升就业创业的主动性。二是分类开展帮扶。将未就业转移农民按年龄段分成青年起步型（20至35岁）、中年发展型（36至49岁）和老年保障型（50岁以上）三种类型。根据各年龄段的不同特点与需求，分类指导、分类帮扶。三是丰富岗前培训。根据转移农民的就业和学习意向，与专业培训机构开展长期“菜单式”就业培训；同时，紧抓市场和企业的用工需求变化，积极开展用工需求调查，并根据调查情况开展及时的“订单式”就业培训。四是引导产业带动。积极扶持优质企业、潜力企业做大做强，通过启动食品加工园区、做大民俗美食一条街、借助康圣投资集团劳务项目带动就业等方式，以项目发展带动创业就业。不断引导转移农民延伸服务领域、拓展服务项目，抓住新区发展文化、旅游、三产服务业的有利时机，积极利用资源创造创业就业机会。五是发动能人引领。充分发挥从新区农民中走出的优秀企业家、致富带头人、成功个体工商户等能人的示范引领作用，通过“现身说法”与转移农民分享心路历程、致富经验，激励其创业就业；通过“领头帮带”，依靠其现有经济实体，吸纳了150余名转移农民就业。六是加强政策扶持。制定了《XX新区扶持加工贸易园区一期项目启动优惠政策及奖励办法》、《XX新区扶持第三产业发展优惠政策及奖励办法》和转移农民创业发展税收减免优惠政策等鼓励创业政策，健全完善了创业培训、项目开发、创业指导、小额担保贷款和跟踪服务“一站式”工作机制。
（四）严格考核、跟踪督查，形成帮扶长效机制。为了使帮扶就业工作落到实处，取得实效，新区就业帮扶领导小组办公室依据《XX新区就业帮扶绩效考核办法》等考核评价制度，按照定性与定量、绩效挂钩的原则，对2个帮扶工作片区的就业帮扶任务完成情况进行严格考核，考核方式分为跟踪考核和年底考核。就业帮扶行动领导小组办公室根据就业帮扶考核成绩，提出对帮扶小组、部门及干部的奖惩意见，对帮扶成效显著的党员干部给予奖励，对因工作不力的党员干部实行严格的问责制度，严肃追究责任。同时考核结果还记入了领导班子及干部年终实绩考核成绩，与干部选拔任用直接挂钩。
三、取得成效
（一）提升了党员干部的宗旨意识和服务能力。通过开展就业结对帮扶，新区所有党员干部走出机关、走到群众中间，与群众结为“亲戚”，转变了机关作风，践行了党的群众路线教育实践活动，从中锻炼了广大干部的服务能力和工作能力，也使困难群众真切感受到党和政府的温暖，进一步密切了党群、干群关系。
（二）实现了转移农民稳定就业和致富增收。通过实施就业帮扶，满足了贫困群众不同的需求，使转移农民有了固定的工作，也有了固定的收入，生活水平不断提高，实现了贫困家庭真正意义上的脱贫，同时也引领带动未就业转移农民有了就业愿望，为实现全部就业打下奠定了坚实基础。
（三）提供了城乡统筹经验借鉴和有效做法。结对帮扶就业“312”行动中，通过政府主动帮扶与转移农民自力更生相结合，真正解决了城乡统筹过程中的根本问题，切实增强移农民自我发展的意识和能力，也解决了城镇化过程中的制约因素，为城乡统筹工作探索了一条可试行的路子，提供了可借鉴的经验。
（四）促进了社会和谐稳定和地方经济发展。通过开展就业结对帮扶，提高了未就业困难群体创业的积极性，有效解决了城乡统筹过程中的最大问题，对维护社会和谐稳定起到了积极的推动作用，同时充分利用了社会劳动力，为地方经济发展注入了生机和活力，实现了经济发展和社会和谐双赢的目的。
                     

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