县机构编制委员会办公室

市编办：　　

今年以来，我县机构编制管理工作按照省、市编办的总体部署和要求，紧紧围绕年初制定的各项工作目标，在县委、县政府和县编委的坚强领导下，强化管理，狠抓落实，努力工作，不断创新，较好地完成了全年各项工作任务。　　

一、深入贯彻落实会议和文件精神　　

一是全市编委（扩大）会议之后，县委、县政府高度重视，精心安排，及时召开编委会议，传达学习省委领导对机构编制管理工作的批示和市编委、市编办主要领导的重要讲话，并提出了机构编制工作的总体思路，即：紧扣优化执政资源配置这个中心，突出严格机构审批、编制管理两个关键，重点做好行政管理体制改革、事业单位分类改革和机构编制实名制管理三项工作，力推正宁机构编制管理工作更上新台阶。二是省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步严格控制机构编制的通知》（甘办发〔2012〕20号）下发后，县委、县政府领导做出了专门批示，召开专题会议组织学习了《通知》，并对贯彻落实好《通知》精神，提出了四点要求：一是继续严格执行机构编制管理“三个一”制度。凡机构设置、调整，编制增、减都要按编委会议事规则和规定程序办事，不违反程序审批、不在限额外审批。二是控制总量、盘活存量。要在省市下达的各类编制总额内，加大动态管理力度，实现编制资源的配置合理化、效益最大化。三是严肃机构编制纪律。凡行业文件、会议纪要、领导讲话涉及机构编制事项的，一律需事先征得编委同意；严禁给行政机关、政法部门核定事业编制；严禁超编进人、违规进人，超职数配备领导干部。四是加大机构编制监督检查力度。纪检监察、编制、人社、财政等部门要开展经常性的监督检查，对在编不在岗、长期脱岗、到龄不退、死亡仍领工资等问题要进行严肃查处。　　

二、扎实有效管理机构编制　　

我们始终坚持把机构编制管理作为提高党的执政水平和政府管理能力，保证各项工作高效协调运转的重要环节来抓，全力推动机构编制工作实现科学化、规范化和法制化。一是增强制度约束。我们严格落实编委一家承办、一家行文、一支笔审批的“三个一”制度，坚决制止“条条干预”现象，凡未经机构编制部门审核的议题，相关会议不予研究。组织部门配备领导干部，必须按照核定的职数配备，决不允许在限额外增设领导职数。机构设置上，切实做到了不越权审批、不违反程序审批、不在限额外审批，全年按照规定程序和审批权限以及撤一增一的原则，成立机构4个，撤销机构4个，更名机构8个。二是严把审批关口。机关事业单位工资基金审批，实行编制、人社、财政按季度“三堂会审”。认真落实进人控编审批制度，坚持“编制审批在先”、“超编单位只出不进、满编单位先出后进，空编单位按需进人”的要求，严把机关、事业单位增人审批关、编制下达使用关和人员入口关。讨论制定了《正宁县机关事业单位人员调配联席会议制度》，进一步规范了机关事业单位人员安置、分配、调动等程序。三是强化监督检查。我们坚决贯彻落实《解释》和省、市机构编制监督检查工作的有关要求，采取日常监督管理和专项督查等方式，加强全县机构编制工作的监督检查。3月份，结合行政审批事项清理工作，督查了相关部门（单位）的名称是否准确规范，是否具有行政审批职责，职责履行是否到位，有无越职、缺职现象，事业单位是否具有独立法人资格等情况。通过督查，各部门、各单位都能按照“三定”规定和“九定”方案正确履行职责、合理设置机构和确定在编在岗人员。7月至9月，由纪检、人社、财政、编制等部门组成联合工作组，深入全县各机关事业单位，清理整治了“吃空响”现象。认真落实“12310”电话举报制度，建立了《“12310”举报登记册》和《“12310”举报案件转办单》，并安排专人受理举报登记，及时会同有关部门做好信访案件的调查处理和反馈工作。四是加强宣传力度。我们充分利用正宁机构编制网、正宁信息网等各类网络、报刊媒体，对我县机构编制工作新动态、新思路、新举措、好方法、好经验进行宣传，上报中央、省市编办信息。今年，在正宁机构编制网上传了全县23个政府工作部门、3个党委工作部门、10个乡镇党政机关“三定”规定和所有事业单位的“九定”方案等文件187份，更新信息56条，报送上级部门信息49条，被中央机构编制网采用8条，市机构编制网采用9条，市编办《机构编制工作简报》采用8条。　　

三、全力以赴开展机构编制实名制管理。　　

全省机构编制实名制管理工作现场会结束之后，我们按照省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省机关事业单位实行机构编制实名制管理工作的意见》（甘办发［2010］88号）、省编委《关于印发全省机关事业单位实行机构编制实名制管理工作实施方案的通知》（甘机编发［2010］67号）、省编委《关于在全省全面推行机构编制实名制管理工作的通知》（甘机编发［2011］42号）和市委办公室、市政府办公室《关于进一步推进全市机关事业单位机构编制实名制管理的意见的通知》（庆办发〔2011〕19号）精神，积极借鉴镇原工作经验，对全县机构编制实名制管理工作做了周密安排部署。一是成立了机构编制实名制管理工作领导小组，明确了全县机构编制实名制管理工作由县编办牵头组织实施，组织、人社、财政等部门按照各自职责，搞好协调配合；各机关单位都确定了一名领导和业务人员具体负责办理此项工作。二是进一步全面掌握了全县行政事业单位的机构编制及人员底子，在2008年机构编制实名制的基础上，重点清理了人员结构和“在编不在岗”、“混编混岗”等情况。三是组织召开了全县机构编制实名制管理动员和业务培训会议，并制定下发了《正宁县机关事业单位实行机构编制实名制管理工作实施方案》（县委办发〔2012〕72号），明确了实施机构编制实名制管理的指导思想、总体目标和原则、实施范围和主要内容、时间安排和方法步骤以及工作要求。四是为了建立机构编制实名制信息数据库，按期实现省、市、县网络对接，形成机构编制管理与组织人事管理、财政预算管理相互协调、相互配合的约束机制，确保机构编制实名制数据库的准确、及时、真实、有效，设计印发了机构编制实名制信息采集表，并召开了机构编制实名制管理工作领导小组会议，明确了各成员单位在机构编制实名制信息采集审核中的职责分工。五是为了加快工作进度，编办充实了工作力量，采取了分级负责、分口审核录入的方法，同时连接四台电脑，加班加点进行信息审核录入，并对存档文件进行拍照，制作PDF图片，进行审批文件上传。在工作时间紧、任务重、量大、面广的严峻事实下，各成员单位不畏困难，相互配合，共同努力，组织专门工作力量，按照规定程序和要求，于6月底顺利完成了全县412个单位，5652名编制，6867人的信息审核录入和239份PDF文件的上传工作，按时保证质量的建立起了机构编制实名制管理信息平台。为了巩固机构编制实名制取得的成果，我们将组织、人社、编制部门审核之后形成的资料全部装订成册，并进一步完善了机构编制使用核准、人员调配联席会议、《机构编制管理证》、机构编制实名制数据库日常维护、机构编制公开、工资基金联审和机构编制监督检查等七项机构编制实名制管理长效机制。　　

四、迅速开展机构编制核查工作。　　

我们按照市编委《关于转发甘肃省机构编制委员会<关于印发甘肃省机构编制核查工作实施方案>的通知》（庆市编发〔2012〕20号）精神，积极进行沟通协调，制定印发了《正宁县机构编制核查工作实施方案》，并抽调工作人员成立了四个核查小组，在时间紧、任务重的情况下，加班加点，克服困难，通过抓“三个环节”迅速推开了全县机构编制核查工作。一是抓机构编制自查环节。各核查小组深入各机关事业单位，通过查阅资料、召开座谈会、随机抽查、面对面核查等方式，指导和监督各单位按照《正宁县机构编制核查工作实施方案》精神，仔细核查本单位名称、级别、隶属关系、领导职数、编制、人员、职责等情况，并填报相关核查表册。二是抓核查小组培训和督促环节。对各核查小组工作人员进行集中培训，对核查的意义、程序、方法进行反复讲解，使每个核查人员都能独立开展工作。并定期不定期召开核查小组协调会，通报各小组的进展情况和核查工作中遇到的问题，为核查小组解答各种实际问题，使各核查小组都能按照规定的时间、步骤，做好每项工作，保证了工作的进度和质量。三是抓个人信息校对确认环节。为了保证单位所填报信息地真实、准确，编办及时会同组织、人社、财政部门，按照干部管理权限和职责分工，逐单位、逐项目仔细核对各项信息和财政供养人数等，并要求核对人员签字确认，加盖核对部门公章，对信息的真实性负责。通过不懈努力，我们按时高质量的报送了正宁县机构编制核查相关表册和总结。真正实现了机构编制底数清、人员编制性质清、财政供养人数清、主管部门归属清、分类管理责任清的目标， 　　

五、稳步推进体制机制改革。　　

我们把体制机制改革与创新，作为促进经济社会发展的有力保障，坚持以科学发展观为指导，不断巩固政府机构改革成果，积极稳步推进相关领域体制机制改革。在文化体制改革工作中，我们统筹考虑，长远谋划，根据县情实际撤销了正宁县剧团，组建成立了正宁县红河演艺公司和正宁广播电视网络公司，在县文化广播影视局加挂了正宁县旅游局牌子，成立了县文化市场综合执法大队，保留了正宁县民俗研究所机构，为文化事业大发展、大繁荣提供了体制机制保障。将县委宣传部挂牌的县委报道组单独设置，并更名为中共正宁县委对外宣传办公室，加挂了县人民政府新闻办公室牌子，进一步健全了应对突发事件新闻报道快速反应和应急协调的能力。　　

六、全面完成乡镇机构改革　　

为了进一步巩固乡镇机构改革成果，更好的发挥乡镇党政机构的社会管理、公共服务职能和乡镇事业站所服务“三农”的职责，我们在2011年工作的基础上，各乡镇按照《正宁县关于深化乡镇机构改革的实施方案》（县委发〔2011〕125号）精神，结合乡（镇）情实际和不同产业结构特点，拟定上报了本乡镇党政机关“三定”规定和事业单位“九定”方案，并召开干部职工会议和党委会议，研究上报了人员定岗定编方案。2月至3月份，编办通过督查指导、认真审核，并提请县编委会议、政府常务会议和县委常委会议讨论同意，以两办文件印发了10个乡镇党政机关“三定”规定和事业单位“九定”方案。5月份，组织、编办、人社三部门召开了联席会议，研究讨论了各乡镇人员定岗定编方案，并提请编委会议同意，以编委文件进行了批复。我们还组织财政、审计、国资等部门落实了财务审计、资产划拨、改革评估等工作，并根据印章管理的有关规定，统一刻制了10个乡镇的内设机构、事业站所和挂牌机构的印章共计120枚，以正政办发〔2012〕150号文件进行了启用，督促各乡镇根据新的机构名称，制作更换了机构名牌。　　

七、顺利实施事业单位清理规范　　

根据市委办、市政府办《关于清理规范事业单位机构编制的通知》精神，我们在事业单位分类改革调查摸底的基础上，拟定下发了《关于清理规范事业单位机构编制工作的通知》（县委办发〔2011〕146号），对清理规范的范围对象、工作内容、实施步骤、工作要求做了统一安排。3月底前顺利组织实施完成了全县事业单位清理规范工作，通过清理规范，共保留事业机构362个，并按照《甘肃省机构编制管理办法》等文件规定，对保留的事业机构名称、规格、隶属关系、经费形式、职责任务、内设机构、人员编制、人员结构和领导职数等九个方面进行了重新界定，以编委文件审批印发了所有保留事业单位的“九定”方案。　　

八、科学规范管理事业单位登记工作　　

我们严格落实《事业单位登记管理暂行条例》和《实施细则》，建立健全了事业单位登记管理的各项规章制度。一是如期完成事业单位法人年检工作。今年是开展事业单位法人网上年检工作的第一年，为了提高年检工作进度，确保年检工作效果，我们更新思想观念，创新工作方法。在去年集中培训事业单位网上登记操作系统的基础上，今年又印发了《关于开展2011年度事业单位法人年检工作的通知》，进一步明确了事业单位网上年检的操作程序，并对各单位年检日程、年检方式、主要内容、需要提交的材料等做了具体的安排和说明。为了加强沟通和指导，我们创建了正宁县事业单位网上年检工作QQ交流群，方便了业务交流和政策咨询。同时，我们积极与财政、质监、银行等部门沟通协调，建立联动机制，要求事业单位在办理组织机构代码证、银行开户、核户、核产等时，必须出示事业单位法人证书，以“使用”促“年检”。今年3月底前，如期完成了2011年度172个法人事业单位的网上年检工作。二是成功举办第二期事业单位法定代表人培训班。10月16日，我们邀请市事业单位登记管理局吕世红科长和市理工中专孙勇刚老师，就事业单位登记管理制度及相关法律法规知识、事业单位改革发展方向及有关政策规定、事业单位法人绩效评估和法人治理结构研讨相关内容、事业单位法人监督考核和诚信体系建设等内容对全县175个事业单位法定代表人进行了培训。通过培训，使事业单位法定代表人的法人意识得到了增强，也标志着我县事业单位登记管理工作逐步走上了科学化、规范化、法制化的轨道。三是注重事业单位日常登记管理。今年以来，我们按照事业单位登记有关规定，登记新设立法人事业单位7个，变更法人事业单位40个；根据印章管理规范要求，刻制新印章176枚，收回旧印章55枚；将2011年度年检、变更、设立登记等档案材料全部整理归档，并建立了《正宁县事业单位登记管理台账》；11月上旬，成立了联合工作组，对全县64个法人事业单位进行了第二轮考核。中文域名注册注重做好新注册单位的咨询和服务工作，加强对已注册单位域名的管理、技术指导和业务推广。　　

九、不断加强自身建设　　

我们进一步修订完善了《正宁县机构编制委员会议事规则》和《正宁县机构编制委员会办公室工作规则》。增加和加强了编办的职责，增设了县机构编制电子政务中心，讨论印发了正宁县机构编制委员会办公室“三定”规定（县委办发〔2011〕149号）。为了加强编委的领导职责，根据工作变动情况，重新调整充实了县编委会组成人员（县委发〔2012〕54号）。为了便于协调工作，按照省编办《关于加强市县机构编制部门自身建设的意见》要求，经县委常委会同意，编办主任兼任了县委组织部副部长。加大了财政支持机构编制工作力度，为编办开通了机构编制专网，新添置了3台电脑和激光打印机、针式打印机、扫描仪各1台，改善了硬件设施。同时，编办在“优化环境、提高效能、改进作风”主题活动、“争先创优”、“联村联户、为民富民”行动等活动中，认真对待、扎实工作，开展了丰富多彩的主题活动，使干部职工素质得到了锻炼，机关形象得到了提升，机构编制服务社会的能力得到了发挥。　　

十、2013年工作打算　　

（一）积极探索研究机构编制宏观管理的方式、方法，逐步建立机构编制管理工作科学决策机制，综合协调机制。根据省、市业务部门和县委、县政府安排，配合做好工商、质检、司法、卫生等行业体制改革和机构编制调整工作；重点加快推进事业单位分类改革步伐，制定分类改革实施方案，科学划分事业单位类别，制定事业单位分类目录。　　

（二）认真做好机构编制日常规范管理工作。严格遵守“三个一”制度，切实做到不越权审批、不违反程序审批、不在限额外审批机构；认真落实进人控编审批，坚决杜绝人员逆向调配和超编进人现象；控制总量，盘活总量，动态管理编制资源；加强机构编制工作宣传力度，努力营造良好氛围。　　

（三）强化机构编制的集中统一管理。做好财政统发工资审批工作；继续完善机构编制实名制管理系统，加强日常更新远转，做好《机构编制管理证》的核发和机构编制实名制长效管理机制的建立；加大机构编制监督检查工作力度，不断改进管理办法和措施，加强事前管理和事后监督，做好“12310”举报电话的受理和违法违纪案件的查处工作。　　

（四）加强事业单位登记管理制度建设和对事业单位法人的监督管理，促进提高《事业单位法人证书》的效用性，巩固提高事业单位登记、年检率；严格规范事业单位网上登记管理工作的程序，不断提高服务水平；认真开展登记档案清理，完善事业单位登记档案信息资料；做好事业单位法人登记、变更、公告等工作；加强印章管理。　　

（五）努力加快机构编制电子政务建设，做好机关事业单位中文域名注册工作。　　

（六）继续推进机构编制部门自身建设，努力打造“学习型、创新型、和谐型、服务型、廉洁型”机关，不断提高工作人员的业务能力和法规运用水平。　　

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