关于我县民生工程实施情况的调研报告

关于我县民生工程实施情况的调研报告

 

按照市人大常委会办公室和市财政局《关于开展“围绕‘五有目标’进一步推进民生工程”专题调研的通知》（淮人常办[2013]9号）文件精神，县人大常委会办公室和县财政局及时制定我县民生工程专题调研方案（凤人常办字[2013]6号），成立民生工程专题调研组，召开动员会和座谈会，对2007年以来部分工程类民生项目建设、运转和管护情况进行了认真调研。

一、六年来民生工程实施基本情况和取得的主要成效

2007年以来，县委、县政府始终高度重视民生工程工作，各相关责任部门主动作为，精心组织、科学调度、强力推进，狠抓落实，每年民生工程目标任务都能圆满完成。六年来全县共实施61项民生工程，累计投入资金23.2亿元,年均增长45.5%,受益人口达到61万人以上,人均受益3800元,切实解决了一大批人民最关心、最直接、最现实的利益问题，取得了明显成效。

（一）“学有所教”已经基本实现。累计投入6.07亿元，从四个方面推动了学有所教。其中投入2.76亿实施城乡义务教育经费保障机制改革,惠及全县8.23万城乡学生，基本实现免费义务教育；落实各项助学政策，帮助2.2万人次家庭经济困难学生完成从义务教育到高中（中职）各层次学业；建设乡镇公办幼儿园71个（其中附属园36个）、农村留守儿童之家225个、留守儿童活动室16所，将学前教育、留守儿童管理纳入保障范围；投入1.45亿元完成25.47万平方米校舍安全工程和10.5万平方米农村中小学D级危房改造任务，办学条件大大改善。

    （二）“病有所医”制度体系基本建成。累计投入5.78忆元，开展医疗保险、卫生服务机构建设和城乡医疗救助。2008年、2009年相继实现新农合和城镇居民医保制度全覆盖，政策范围内住院费用的支付比例逐步提高到70%左右，累计支付基金4.9亿元左右；累计投入财政资金6400多元，完成240个城乡卫生服务机构建设任务，实现每个乡镇有卫生院、社区有卫生服务中心、村有卫生室的目标；不断加大城乡医疗救助力度，累计救助1.52万人次，补助资金2400多万元。

    （三）“老有所养”制度实现全覆盖。累计投入1.8亿元，开展城乡居民养老保险和五保供养。至2012年底，已实现城乡居民养老保险制度全覆盖，保障人数达32.58万人；农村五保集中和分散供养标准分别提高到3187元和1888元，保障五保老人达5725人；投入1450万元，建成9所标准化乡镇敬老院，集中供养率40%以上。

    （四）“住有所居”保障力度逐步加大。累计投入2.1亿元，建成廉租房415套、公租房690套，在建廉租房304套、公租房310套，保障性住房覆盖面提高到11%；为9200户次发放住房租赁补贴3950万元;完成8200户农村危房改造和农房改造任务。

    （五）“劳有所得”注入了新的活力。累计投入1600万元，对农民、进城务工人员、未就业毕业生等进行培训，提高了就业能力和就业层次。就业技能培训人数达到1.57万人，培训合格率达到96%以上，新型农民培训人数达到2.06万人次，2012年接受培训农民人均增收近1500元。

    （六）“困有所济”逐步覆盖到各类困难群体。累计投入1.3亿元，保障了困难弱势群体生活。农村居民最低生活保障补差标准提高到1500元，保障人数增加到1.35万人，累计发放资金1.11亿元；确认计生奖扶对象913人，发放资金495万元；救助1245名贫困重度残疾人，发放资金656万元。

    （七）农村生产生活环境不断得到改善。累计投入5.73亿元，从交通、水利、环保、农业保险、文化、村级公益事业六个方面着力改善农村生产生活环境。完成农村公路村村通366公里,农村危桥改造36个;完成62处饮水安全工程解决18.9万人的饮水安全问题,改造村级泵站402座;完成7个乡镇清洁工程（垃圾中转站）;政策性农业保险理赔3420万元、累计5万次农户从中受益;完成247个农家书屋以及16个乡镇文化站建设任务，补贴家电下乡和以旧换新资金xx亿元，销售新家电39万台，投入资金xx亿元完成一事一议财政奖补项目468个。

二、六年来实施民生工程的主要做法

六年来，我县积极探索民生工程实施推进的新路子，认真研究建立完善民生工程管护运转的新机制，民生工程工作组织有力、推进有方、措施得力，主要做法是:

（一）“三个优先”惠民生。一是优先安排项目实施。按照民生工程优先的原则，坚持高起点规划、高强度投入、高标准建设，优先安排建设用地、优先审批规划方案、优先组织招投标，认真落实好民生工程税费、用电等优惠政策，确保了项目早规划、早设计、早建设，有效推动了民生工程早实施、快实施。二是优先保障资金配套。牢固树立民生财政理念，制定了《凤台县民生工程资金筹集方案》、《民生工程资金预算管理办法》、《民生工程资金专户管理办法》和《民生资金监督检查办法》，保证民生工程配套资金优先足额安排到位，并提前预留提标扩面资金，六年县级配套民生工程资金达到xx亿元，为民生工程顺利实施提供了资金保障。同时，建立起民生工程资金“绿色通道”，做到民生资金申请及时、拨付快捷、专款专用。三是优先兑现惠民政策。各责任部门及时出台民生工程实施配套政策，建立民生工程政策优先兑现制度。民生工程补助资金通过“一卡通”(2012年改成惠民直达工程)社会发放方式，直接及时足额发放到人；对政策明确但上级资金暂未到位的项目，县财政统筹调度垫付资金，及时兑现惠民政策，让城乡居民更早更好地享受到民生工程带来的实惠。

（二）“四个结合”建机制。一是条块结合明责任。县政府每年与乡镇政府和县直牵头部门签订民生工程目标责任书。县委制定了《关于进一步加强民生工程工作的意见》，县政府下达年度民生工程任务分解表，明确各责任部门民生工作年度任务、工作要求和完成时限。各牵头部门及时将目标任务分解到基层或股室，做到责任到人。二是上下结合强推进。县直责任部门实行“一把手”负责制，建立“党委管理、政府实施、财政协调、部门落实、社会参与”齐抓共管机制。建设类项目实行工期倒排，确保提前2个月完成目标任务（我县每年都要求10月底全面完成年度任务）；补助类项目严格申请、审核、审批、公示等程序，确保“无差错”；培训类项目与就业、用工需求相结合，注重培训实效。三是建管结合重长效。建成项目管护是工程的生命。坚持把民生工程实施和后期管养“同推进、同安排、同检查、同考评”。相关部门同财政联合制定18个建设类工程项目运转和管护办法，逐步完善项目后续运营机制，做到管护“主体、人员、经费”三到位。四是奖惩结合促提升。县考核办严格按照《凤台县民生工程考核办法》组织考核，兑现奖惩，进一步提升了民生工程实施整体效果。

（三）“五项措施”抓落实。一是县政府坚持月调度制。县政府每月定期召开民生工程调度会，对民生工程实施中存在问题现场研究解决办法。二是县民生办坚持周调度制。每周五确定为民生联络员调度日，按周通报进度、认真分析原因、提出应对措施、研究解决办法。三是按月督查通报。践行“一线工作法”，每月实地督查不少于四天，对明查暗访中发现问题及时通报到牵头部门并上报县政府。四是实行督办制度。对调度会或通报上提出的整改建议，及时下达督办通知书，明确办理要求、完成时限，并跟踪督办。五是实行季考评制。每季末对各部门牵头项目实行综合考评，将考评结果进行通报并纳入年终考核。

（四）“六大宣传”提效果。为扩大民生工程的社会影响力，让广大群众了解、支持、参与民生工程实施，“六个三”宣传切实提高了全县人民对民生政策的知晓率、满意率和支持率，取得良好社会效果。一是发放“三个本子”：一本民生宣传册发放到户，民生日记本发放到民生联络员和信息员，民生作业本发放到中小学生；二是张贴“三张纸”：《致广大人民群众的一封信》发放到人，民生宣传年画发放到户，民生政策明白纸张贴到乡村和自然庄；三是开设“三个栏目”：县电视台开设“对话民生”节目，凤凰台报纸开设“民生专栏”，开通“凤台.民生工程网站”； 四是设立“三种牌子”：民生政策宣传牌设立到每个乡镇和村共266块，民生工程永久性标识牌安装到每个建设类项目点，大型民生宣传标语牌安装在交通要道最醒目的地方；五是开展“三项活动”：民生工程大型集中宣传活动每年至少一次，民生征文摄影和书法比赛活动已办三次，全县民生知识电视大奖赛已办两届。六是加大“三个对象”宣传：对享受补助类对象、保险类对象和培训类对象定期发送手机民生信息，向享受对象发放民生政策扑克和民生项目纸杯等实物方式宣传。

三、民生工程实施中存在问题和不足

我县保障和改善民生工作成绩显著，但也还存在一些不容忽视的问题。一是城乡发展不均衡问题突出。城乡困难群众还较多，特别是农村基础设施薄弱，城乡收入差距大，以民生为抓手推进基本公共服务均等化和城乡统筹发展任务艰巨。二是群众期盼和民生现状差距大。人民群众对改善民生的要求越来越强烈，期望值越来越高，如城乡养老保险基础性养老金（每月60元）发放标准较低、农村低保（五保）补助提标较慢（每年增长10%）。三是城乡居民医疗保险“两张皮”，城镇居民医保和新农合参保对象存在重复参保。四是部分工程类项目管护不到位。如敬老院入住率、农家书屋开放率、饮水工程和清洁工程使用率均需提高，廉租住房户未进行严格的动态管理。

四、今后更好实施民生工程的意见和建议      

一是围绕“学有所教”目标，巩固义务教育普及成果，推进城乡义务教育均衡发展。大力发展学前教育，确保到2015年学前三年毛入园率达90%以上，加快农村义务教育薄弱学校标准化建设，进一步提升农村留守儿童之家（活动室）使用率，加大家庭经济困难学生资助力度。加快农村教师周转宿舍建设项目，改善农村教师基本工作生活条件。

二是围绕“劳有所得”目标，建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全，面向全体劳动者的就业技能培训制度。提高就业培训的有效性和针对性，力争使有培训需求和就业愿望的城乡劳动者得到1次以上的技能培训，掌握1项实用技能，增强农民就业创业能力。推进实现全县到“十二五”末城镇新增就业5万人、城镇登记失业率控制在4%以内目标。健全城乡公共就业服务体系。全面实现基层劳动就业社会保障公共服务的规范化、专业化、信息化、网络化，完善乡镇劳动保障事务所建设，加快社区和行政村标准化就业和社会保障工作站建设。建立健全就业失业登记制度，建立起与统筹城乡就业相适应的管理体制和服务体系。

三是围绕“老有所养”目标，确保城乡居民养老保险制度全覆盖，提高农村五保供养标准，加快养老服务体系建设。逐年提高全县农村最低生活保障线，实施孤儿基本生活保障项目，继续开展贫困重度残疾人生活救助，实现困有所济、基本消除绝对贫困目标。建设社区养老服务机构，加快养老服务体系建设。加快农村五保供养服务机构建设步伐，尽快建设老年公寓。

四是围绕“病有所医”目标，巩固深化医药卫生体制改革，新农合制度继续全覆盖，提高城镇居民医保待遇水平，逐步建成具有较高保障能力的城乡居民基本医疗保障制度。实施基本公共卫生服务均等化计划，调整完善城乡医疗救助政策，切实缓解因病致贫、因病返贫问题。研究新农合和城镇居民医保并轨运行机制,让城乡居民享受同等医疗保险待遇。

五是围绕“住有所居”目标，加大保障性安居工程建设力度，大力发展公共租赁住房，完善廉租住房保障制度，加快推进各类棚户区改造、农村危房改造和采煤沉陷区居民搬迁安置。实行租赁补贴和实物配租相结合，加快建设廉租房和公租房，到2015年末力争城镇住房保障的覆盖面达到20%。扩大农村危旧房改造试点范围。重点对农村分散供养五保户、低保户和其他困难户的住房进行加固和重建，加快解决农村困难群众的基本居住安全问题。把采煤沉陷区居民搬迁安置作为重大的民生工程来抓，坚持“集中式搬迁、发展式安置”的综合治理思路，全面实施“6年任务、3年开工、4年完成”工作计划，使搬迁工作方式由应急向制度化、规范化转变、综合治理工作重心由村庄搬迁向安置就业和完善社会保障转变，村庄搬迁、就业安置全面协调快速发展，建设采煤沉陷区搬迁安置标准化小区，推进搬迁村庄建设规范化、标准化、城市化。逐步形成具有凤台特色的采煤沉陷区综合治理模式，努力实现“生活城市化，生产多元化，生态资源化”的采煤沉陷区综合治理目标。

群众利益无小事，民生工程大于天。让我们按照十八大精神指引，以此次民生工程专题调研为契机，通过全县各级各部门共同努力，通过全县人民的共同奋斗，我们描绘的“五有目标”民生蓝图一定会早日实现，小康社会一定会早日建成。

 

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