市政务服务中心现状、存在问题及今后动作方向

市政务服务中心现状、存在问题及今后动作方向

　　为全面了解全市政务服务工作，深入分析政务服务工作方面取得的主要成绩、存在的主要问题及研判下步工作的主要方向，XX市政务服务中心安排专人，集中精力，对全市政务服务工作基本现状、存在的主要问题、下步工作方向做了深入调研和全面分析，形成本调研报告。

　　一、基本现状

　　（一）体系建设方面

　　1. 四级便民服务联动体系基本形成。近几年来，按照省、市统一部署，全市各级各部门围绕优化政务服务、创优发展环境的目标，立足服务发展、服务民生、服务基层，高度重视便民服务的建设工作，积极构建和完善便民服务体系，切实提高了政务服务水平，助推了全市经济社会持续健康发展。截至2012年12月底，全市4个县（市、区）均建立了政务服务中心，175个乡镇（街道）便民服务中心已全部建成，2952个村（社区）已建成便民服务代办点2811个（建成率95.22%），基本形成了“纵向到底、横向到边、覆盖全市”的市、县、乡、村四级便民服务联动体系。全市95%以上的地方能够实现“小事不出村（居），大事不出乡（镇）”，基本实现了“一站式办理，一条龙服务，让方便留给群众，把麻烦留给自己”的服务承诺。

　　2. 行政审批制度改革体系趋于完善。四川省从2008年10月开始实施“两集中、两到位”相对集中行政审批制度改革，目前，市、县（市、区）两级行政审批部门基本完成该项工作。2011年政府机构改革后，市本级具有行政审批职能的38个部门中有26个部门单独设立了行政审批科，其中12个行政审批事项较多的部门的行政审批科整体进驻政务服务中心，窗口工作人员由之前的不到100人增加到120余人，均比“两集中、两到位”改革前显著增加。市本级设行政审批窗口28个（含综合窗口和并联审批窗口各1个），医保、社保、机保、公积金中心等公共服务窗口4个，天然气、自来水、银行、商务中心等便民服务窗口4个，会计师事务所、印章中心等中介服务窗口2个。县（市、区）设行政审批窗口27个（含综合窗口暨并联审批窗口1个），医保、社保、机保、公积金中心、公证处、邮政局等公共服务窗口6个，中介服务窗口暂无。

　　3. 服务方式创新体系初步建立。全市政务服务中心始终紧紧围绕“创新服务方式、延伸服务触角、拓展服务领域”的原则，以“政策更优、门槛更低、审批更少、服务更好”为目标，创新开展上门服务、预约服务、延时服务、志愿服务队进园区服务等。此外，市农业局窗口创新服务机制，先后发出万余份信函，告知办理年检手续，极大地方便了XX籍异地拖拉机车主及时办理年检手续；市国税局窗口创新推出“免填单”服务，最大程度的简化了审批流程；市质监局窗口建成了全省第二个规模性“便民服务标准免费查询平台”，得到办事群众充分肯定。

　　4. 政务服务公开体系基本构建。便民和为民，是政务服务中心的两大核心职能，也是政务服务工作的价值取向和工作取向，作为政务公开的主要载体，切实履行了“阳光政府”的职责。促进政务服务的集成化、规范化、高效化，方便基层群众办事，提供让群众满意的高质量政务服务，是政务服务中心工作的出发点和落脚点。政务服务中心将行政审批（许可）的依据、内容、过程和结果全面向社会公开，使社会及公众一目了然。政务服务公开体系的构建，增加了公众对政府的信任、理解和支持，同时也把涉及群众的事项全部放在群众眼皮底下办理，使政府工作真正做到了公开透明，在阳光下运行，保证了群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　（二）机制建立方面

　　1. 主动服务地方经济发展的联席机制逐步规范。近年来，全市政务服务中心始终按照“环境是生产力，环境是安全阀，环境是战略资源”的原则，主动作为，切实提高政务服务的质量和水平。按照“全党抓经济、重点抓工业、关键抓项目”的总体要求，以服务重大项目建设为抓手，依托政务服务中心平台，充分发挥重点项目绿色通道办公室的作用，切实践行“只要企业定了干，一切手续我们办”的承诺。全面梳理重大项目推进过程中涉及的行政审批问题，主动针对问题提供个性服务，坚持“六个一、三个量化、三个倒排”原则，实行定期集体会商、会审、会签和进展情况汇总、通报，落实专人跟踪、全程代办和并联审批，有力地推动了百威啤酒、浙粤工业园、三岔湖长岛国际旅游度假区等30多个重点项目快速落地、加快开工建设，创造了百威啤酒项目75天实现从签约到启动主体工程建设，浙粤投资有限公司0.5天办完所有证照的“新速度”。组建了天府新区XX片区投资项目审批服务领导小组，在市本级及简阳市政务服务中心专门设立了天府新区XX片区投资项目受理综合窗口，集中协调解决涉及两级行政审批的有关申报工作，建立健全了项目审批联动机制、联席会议机制、会商会审机制、跟踪服务机制等，切实做到“流程更优、时间更短、服务更好”。

　　2. 并联审批提速承诺机制已趋完善。2008年，XX市及4个县（市、区）作为全省并联审批工作的唯一试点市，成立了由发改、政务服务中心会同经委、国土、建设等相关部门组成的并联审批领导小组，纳入并联审批的范围包括实行备案和核准管理的全部企业投资项目，主要有项目备案、选址审批等14项。全市政务服务中心遵循“创新思路，依法实施，重点突破，有序推进”的原则，优化审批流程，突出可操作性，达到了审批时限大幅缩短、行政成本降低、监督约束强化、审批效率提高的目的。

　　3. 政务服务监督机制基本完善。根据《四川省政务服务监督管理办法》的规定，全市政务服务中心根据工作需要，聘任了具有一定政治素质、法律素质的人员作为政务服务行风监督员，对政务服务工作进行行风监督，反映政务服务中的问题，并提出改进工作的建议。市本级和4个县（市、区）政务服务中心全部实现视频图像适时监控。各县（市、区）已试点向乡镇延伸，开通视频监控监察，实现了政务服务工作延伸和监督制约延伸同步进行，无缝对接，完善了县乡政务服务工作体系建设。

　　4. 政务服务绩效考核机制基本建立。市政务服务中心作为市政府13个目标绩效考核部门之一，对市本级43个部门及各县（市、区）政府在服务质量方面进行目标绩效考核。出台了《XX市政务服务系统窗口工作人员行为规范》，进一步完善了绩效考核办法，将窗口工作人员的业务技能等纳入绩效考核范畴，按绩效考核结果综合评定星级服务窗口和星级服务人员，并按相应的标准给予奖励。各县（市、区）政务服务中心结合本地实际，出台了相应的绩效考核管理办法。市政府决定从2011年开始，对基础设施好、群众反映好、运行效果好的优秀便民服务中心和先进便民服务中心连续实施3年的“以奖代补”，予以激励。

　　5. 基层便民服务中心运行机制基本规范。在建成的175个乡镇（街道）便民服务中心中，雁江区4个街道办事处、简阳市清风乡整体新建，雁江区临江镇、安岳县清流乡等23个便民服务中心为整合乡镇文化站、计生指导站等项目新建，雁江区小院镇、安岳县岳源乡等85个便民服务中心为盘活闲置资源或租赁门面等形式改建，简阳市董家埂乡、乐至县通旅镇等62个便民服务中心为挂牌，总体合格率为77.52%。全市175个乡镇（街道）便民服务中心均设立了主任和执行副主任，已建成便民服务代办点的2811个村（社区）均设立了代办员。市政府先后出台了《关于进一步加强乡镇（街道）便民服务中心建设的通知》、《关于进一步做好政府信息公开和政务服务工作的通知》、《关于进一步加强乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务代办点规范运行工作的通知》等一系列规范性文件，为基层便民服务中心运行机制的规范指明了工作方向。

　　（三）便民服务事项设置方面

　　1. 依法清理，实现“五统一”。近年来，全市政务服务中心会同法制部门对行政审批项目先后进行了5次清理，并对行政审批事项实行动态管理，有法律法规依据的，该增加的及时增加，无法律法规依据的坚决取消。要求需要政务服务中心进行行政审批的项目，除须现场踏勘和调查以外的各环节必须全部在政务服务中心完成。对项目名称、项目数量等实行“五统一”进行规范，并统一制作了《办事指南》，让办事人员一目了然，清晰的知道各行政审批事项的办理流程、办结时限及是否需要前置审批等相关事项。

　　2. 科学设置，切实方便群众办事。在规范清理的基础上，经市政府审定，决定保留县（市、区）级17个部门的行政审批项目86项，保留县（市、区）级8个垂直管理部门的行政审批项目26项，调整为公共服务的行政审批项目88项，调整为搁置的行政审批项目69项，进入乡镇（街道）便民服务中心的服务事项28项。根据服务民生、服务基层的要求，社区便民服务代办点进驻项目14项，村便民服务代办点进驻项目12项。从运行情况看，基本上实现了“涉群必进”，将所有涉及群众利益、关乎百姓民生并能方便群众办理的事项全部纳入了基层便民服务中心或便民服务代办点。

　　（四）电子政务大厅运行方面

　　1. 积极主动试点，实现智能办事。市政务服务中心主动开展全省电子政务大厅建设试点工作，2010年10月，市本级和乐至县电子政务大厅正式开通运行，参加全国第六届省际政务服务工作交流会议的近30个省、市参会代表观看演示了四川省、XX市、乐至县电子政务大厅的三级联网，突出了上下互动和高效便捷，展示了政务服务中心这一政府平台的对外形象。2011年10月底，雁江区、简阳市、安岳县电子政务大厅全部开通运行，提前完成了省政务服务中心下达的目标任务，一个覆盖更加广泛的电子政务平台已建设成形。目前，全市电子政务大厅实现了行政审批事项和公共服务事项的文本下载、流程查询、网上预审等功能，较好地方便了群众办事，节约了办事成本，实现了实体政务服务大厅的有益补充。

　　2. 推广网络申报，提升审批效能。全市政务服务中心先后对中介机构、考试机构、从业资格证经办人员和其他代办人员等办件频率较高的群众进行了多次培训，鼓励他们通过电子政务大厅完成申报，节约了行政成本，提高了办事效率。

　　3. 开通政务服务热线，搭建咨询平台。2009年3月，全市政务服务中心统一开通了96196政务服务热线，鼓励投资企业和办事群众拨打96196政务服务热线，享受足不出户的政务服务，减少审批环节，缩短审批时限，提高办事效率，降低办事成本。依托电子政务平台和门户网站，及时更新应向社会公开的政务信息。落实专人对门户网站进行维护，确保各窗口单位的工作动态、外地先进经验、政务要闻等第一时间更新到相应栏目，方便公众浏览。

　　（五）场地建设方面

　　1. 县（市、区）级政务服务大楼逐步达标。按照《政务服务中心基础设施建设规范》要求，市辖县（市、区）政务服务中心一级标准应为6000m2以上，二级标准应为3000m2以上，三级标准应为1000m2以上。乐至县和简阳市政务服务中心基本符合《政务服务中心基础设施建设规范》的二级标准。雁江区、安岳县新建政务服务中心办公面积均在6000m2以上，符合《政务服务中心基础设施建设规范》的一级标准，预计2013年正式投入使用。

　　2. 市本级政务服务大楼不达标。按照《政务服务中心基础设施建设规范》要求，市政务服务中心一级标准应为15000m2以上，二级标准应为10000m2以上，三级标准应为5000m2以上。从全省21个市（州）政务服务中心现有办公场地看，已有14个市（州）达二级以上标准，4个市达三级标准。目前，市本级政务服务中心服务大厅面积仅有2174m2，与省上要求和实际工作需要差距较大，不能满足群众的办事需求。

　二、存在的主要问题

　　（一）标准化建设滞后

　　因多方面原因，目前，市本级政务服务综合大楼建设没有实质性进展。

　　（二）乡镇便民服务中心硬件设施滞后

　　近几年来，各县（市、区）政府向部分便民服务中心购置并配送了电脑、办公桌、群众休息椅等设施设备，各乡镇自筹资金配齐了文件柜、电风扇、饮水机、电话等设施设备，基本能满足日常办公需要。但与服务型政府的要求还有很大差距，乡镇便民服务中心办公设施还不能满足工作需要，变向延长了办理时间、降低了办事效率。

　　（三）“两集中、两到位”工作还有差距

　　按照省政府要求，市级部门行政审批“两集中、两到位”工作由于场地受限，部分事项、环节应进未进，住建、公安、公共服务等部门进驻不彻底，一定程度影响工作的正常开展。

　　（四）政务服务中心窗口人员结构不合理

　　由于机关行政效能建设、行政审批制度改革等工作涉及面广，标准要求较高，部分单位认识还不到位，思想观念尚未完全转变。有的单位把进驻政务服务中心当作一种形式，进驻政务服务中心的人员变动频繁，有的部门在选派人员时，未按照要求选派业务骨干到政务服务中心，而是抱着“应差”的想法，把中心的窗口工作当成“守摊子”，派一些业务不熟、不会计算机操作、年龄偏大的工作人员入驻大厅，甚至选派工勤人员、临聘人员、退休返聘人员顶岗，致使服务质量受到影响。同时，由于各单位派驻人员由政务服务中心代管，其人事关系、工资关系及选拔任用均在派员单位，政务服务中心只负责日常管理、办件情况监管等，部分人员派驻政务服务中心后，与原单位联系较少，担心受影响，加之各方面管理严格，不愿意到中心工作，工作热情不够。

　　三、下步工作方向

　　（一）逐步推进政务服务标准化建设

　　严格按照中办发〔2011〕22号和川委办〔2011〕26号文件精神，认真落实“一级地方政府一个窗口对外”的工作要求，将政务服务体系建设纳入基本公共服务体系建设范畴，政务服务中心场地等硬件建设纳入基本建设项目投资立项解决，搭建集行政审批、公共服务、资源交易为一体的公共服务平台，努力把政务服务中心建设成为为企业、社会和基层群众提供优质高效政务服务的综合平台。按照“政务服务中心应选址于本城区位置适中、交通便利、方便服务对象办事的地方”的要求，争取尽快启动市本级政务服务综合大楼建设，实现“整体工作逐步进入全省第一方阵”目标。督促部分县（市、区)加快县级政务服务中心新场地建设，实现功能配套，加大投入，逐步改善乡镇便民服务中心办公场地。

　　（二）继续深化行政审批制度改革

　　1. 继续全面清理行政审批项目。严格按照《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）文件要求，会同相关部门对行政审批事项进行再次全面清理。凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。以部门规章、文件等形式违反行政许可法规定设定的行政许可，要限期改正。新设审批项目必须于法有据，并严格按照法定程序进行合法性、必要性、合理性审查论证。没有法律法规依据，任何地方和部门不得以规章、文件等形式设定或变相设定行政审批项目。

　　2. 进一步健全行政审批服务体系。继续推进政务中心建设，健全市县乡村四级联动的政务服务体系。加强行政审批绩效管理，推行网上审批、并联审批和服务质量公开承诺等做法，不断提高行政审批服务水平。

　　3. 深入推进“两集中、两到位”。要求各级各部门对行政审批和行政许可事项进行全面清理，简化工作程序，提高工作效率，在法律法规许可的范围内，对下充分授权，基层站所也应将相关审核、审批权授予窗口工作人员，实现“一站式服务”。

　　（三）进一步增强服务地方经济发展的能力

　　1. 认真执行“三项制度”。认真落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，同步运行并联审批、绿色通道等制度规定，强化组织领导，细化工作方案，搞好协调沟通，按照“特事特办、急事快办”的原则，保障各类办理事项在政务服务大厅规范、高效办结。

　　2. 提升综合服务水平。按照“拓展内涵、完善功能、优化服务”的要求，强化政务服务中心的服务功能，努力提高综合服务水平。强化为企业、群众办理审批的服务功能，开展配套服务、提供便民服务。对重大建设项目实行“一站式”服务和全程跟踪服务。加强审批部门与项目单位之间的沟通联系，建立健全重点企业联系制度，积极推行全程代办、网上预审、预约服务、上门服务等措施，最大程度的方便项目单位办事。重点加强与天府新区XX片区投资项目的完善对接，积极实施项目绿色通道。加强与招商、开发区、督查室（目标办）等部门的协调配合，适时开展督促检查，帮助企业及时解决行政审批办理过程中存在的困难和问题。

　　（四）加大便民服务中心硬件设施投入

　　1. 争取建立专项工作经费。各县（市、区）政府在对乡镇（街道）的年初预算中单独设立便民服务工作专项经费，经费按一类乡镇5万元、二类乡镇3万元、三类乡镇2万元的标准足额保障。市政府继续对那些基础设施好、群众反映好、运行效果好的优秀便民服务中心和先进便民服务中心实施“以奖代补”，予以激励。

　　2.争取增加便民服务中心行政编制2-3个，增配一个副科级便民服务中心主任。

　　3. 完善办公必需的设施设备。各县（市、区）政府逐步为乡镇便民服务中心统一配备传真机、打印机、复印机、扫描仪等办公必需设施设备。鼓励有条件的乡镇开通并使用电子政务大厅、行政审批系统和视频监控系统。

　　（五）加强政务服务中心自身建设

　　1. 出台刚性管理文件。积极学习借鉴优秀地区的做法，由组织部门、人社部门和政务服务中心联合制发《关于加强政务服务中心窗口工作人员的管理办法》，明确政务服务中心作为培养锻炼干部的实践基地，窗口工作人员在政务服务中心窗口工作视为下基层锻炼，窗口工作时间计算为下基层锻炼时间。选派人员必须是本部门的行政编制工作人员，业务熟悉，有群众工作基础和一定政策水平，提高工作人员整体素质。

2. 加大激励考核力度。继续对市级行政审批部门及县（市、区）进行绩效目标考核，市政府每两年表彰一次政务服务工作先进集体和先进个人，市政务服务中心不断完善绩效考核办法，充分调动窗口人员工作积极性。

　　3. 建立健全学习交流机制。建立健全政务服务中心学习交流机制，学习借鉴先进地区经验，不断解放思想，开拓创新，主动作为，建设一支“留得住、干得好、上得去”的政务服务队伍，奋力促进XX市政务服务工作走在全省乃至全国前列。
 

推荐访问:存在问题 市政 服务中心 现状 方向