新形势下发挥新华侨华人作用的思考与建议

新形势下发挥新华侨华人作用的思考与建议　　

                       　　

新华侨华人（以下简称新侨）是人才资源的重要组成部分，是建设创新型国家的重要力量。为涵养我县新侨资源，落实海外引才计划，鼓励新侨回国创业或服务，2012年县侨联以进一步发挥新侨作用为主题，对我县新侨的现状和存在问题进行了调查研究。试图根据新侨资源的特点，分析新侨工作中存在的问题，找准发挥新侨作用的发力方向，梳理出一条涵养新侨资源，服务我县经济社会又好又快发展的有效路径。
     一、我县新侨的基本情况
    新侨是在我国1978年改革开放政策实施后出现的新海外华侨华人群体。主要由以下几部分人员组成：国家公派或自费出国定居国外的留学生人员；近些年来一些投资移民到海外的成功企业家及技术移民；老华侨在国外的二、三代；在国外经过打拼站稳了脚跟，融入了当地社会的一批出国经商或务工人员等。据《2008年世界华商发展报告》显示，改革开放30年来，从中国走向世界的新侨总数在600万以上，他们对促进我国的改革开放、国际交流与合作、团结海外乡亲，以及推动居住国与祖籍国的友好往来等方面，发挥了越来越重要的作用。海安是远近闻名的教育之乡，仅省海中每年就有一二千名高中毕业生进入全国各大高等院校，这其中大概有十分之一的学子，又选择了出国求学的道路。长期以来，旅居海外的华人华侨十分关心、支持家乡建设，随着海外侨情的变化，出国留学人员不断增多，新侨逐渐成为当前海外侨团的重要力量和我县人才资源的重要组成部分，在海安经济和社会发展中发挥越来越重要的作用。
    1、新侨的基本特点
    与老一辈相比，我县新侨呈现以下特点：一是知识层次更高。老一辈海安人以谋生为主要职业走出国门，经济实力和文化层次都不高。而新侨中大部分是以求学为主要目的，通过求学达到更高层次的发展。他们往往是在传统的中国家庭出生，成年后接受的是西方文化。中西文化碰撞形成的知识和理念，丰富了他们成长和创业阅历，大多具有较高的知识水平，掌握先进技术和管理经验，拥有国际化的视野。从去年调研已掌握的140名（不包括公安部门提供的留学人员资料）海安海外人脉资源信息资料看，约75%是新侨，其中经常联系的博士约30人，硕士约20人，主要分布在美加、澳新、日韩和新加坡等国。据公安局出入境管理处反映，2001年以来，我县有各类留学生504人。二是从事领域更广。与老一辈海安人大多从事餐饮等传统服务行业相比，海安籍的新侨中有不少专业人士在数学、化学、生物基因工程、医药、金融、电子科技、计算机等领域取得了一定的科研成果，他们的成就引人注目，在国际数学、生物基因研究领域均占有一席之地。三是发展意识更强。新侨思维模式具有国际性和全球性，按市场规律办事，既重“名”也讲“利”，更注重环境与回报，哪里更适合他们发展，他们就去哪里。据了解，海安籍海归大多数首选在北京、上海、无锡、南京等地创新创业，也有不少非本地籍海归来海安创新创业。如加籍华人赵志刚、何丽娜，纪爱平等。四是乡土情结更浓。新侨发展意识和国际流动性较强，但他们中有不少人从小就在国内长大，接受过中华文化和观念的培养熏陶，在他们的意识中已经植下了中华文化的根基。不少新侨的父母、兄弟姐妹、同学、朋友都生活在海安，他们同家乡有着割不断的联系，在谋划事业发展时，考虑回国或回家乡发展的因素，还是占具了较大的权重。　　

2、新侨工作的主要成绩　　

我县新侨工作在县委县政府的领导下，在“四侨”部门共同努力下，紧紧围绕我县经济社会发展大局，面向海外抓拓展，围绕目标抓落实，深入基层抓服务，创新工作思路，在做好老一辈华侨华人工作的同时，努力开拓新侨工作新局面。一是宣传联谊。2005年，县侨联在全市首家成立了以新华侨眷属为主体的新华侨留学生眷属联谊会，通过联谊会开展丰富多彩的活动，凝聚侨心。二是为侨服务。贯彻实施《归侨侨眷权益保护法》，依法维护归侨侨眷的合法权益，认真做好新侨国内眷属服务工作和侨务信访工作；县侨联利用海安侨商会帮助侨港资企业解决生产经营中遇到的困难，为侨资企业健康发展服务。三是引资引智。我们在省市侨联的帮助下，二000年以后共组织了三次“海外专家博士海安行”等引才活动，并以省“海外华侨华人高层次人才江苏行” 为契机开展引资引智活动。我们还聘请了以新侨为主体的海外顾问，为我县的经济社会发展建言献策。利用海安经贸洽谈会、青墩文化节等重大节庆活动，引项目、荐人才，为项目和人才牵线搭桥。四是收集资料。信息资料是开展侨务工作和引资引智工作的基础，县侨联在长期的工作中通过以国内侨眷为渠道分别掌握了一部分资料，建立了部分重点人士、社团、新侨、归侨侨眷及侨资企业等资料档案。　　

 二、我市新侨工作存在的问题与不足　　

县侨联在为侨服务、发挥新侨作用方面做了一定的工作，但与新时期党对侨联工作的要求，以及利用新侨资源服务地方经济社会发展的要求相比还存在较大的差距，主要是：
    1、新时期做好新侨工作重要性的认识有待提高。一是新侨工作缺乏计划性。新侨工作思路、工作目标和工作重点不够明确，结合我县“十二五”发展规划及中长期发展战略，制定全县新侨工作实施规划滞后，各涉侨部门相互之间缺乏沟通，未能形成工作合力。二是整合侨情资料措施不力。第六次人口普查对港澳台同胞、华侨华人和外国籍人士进行了调查，目前资料汇总和利用工作尚没有全部完成，各涉侨部门相互之间缺乏统一且相对完整的新侨信息，现有的资料不全面，加之新侨在国外变动较频繁，住址、工作单位、从事行业都发生了很大变化未能有效跟踪，有时双方无法建立有效的联系。挖掘新的工作对象和培育新的侨力资源成为空话。三是海外侨务开拓力度不大。对海外侨情，特别是对新侨和新生代的侨情掌握少，对海外海安人师生会、同乡会、校友会等社团组织情况基本不掌握，对我县新侨资源相对集中的欧美、日韩、澳新及港澳台地区重要的人脉线索缺乏有效的联络和跟踪，海外侨务作为不大。
    2、新侨工作机制建设滞后。一是社区侨务工作网络尚未形成。2005年江苏省出台“关于进一步加强全省社区侨务工作的意见”，明确提出国内外形势和侨情资源情况发生了很大的变化，要建立健全社区侨务工作的组织领导体系和社区侨务工作制度，构建社区侨务工作网络，并把重点拓展新侨、重点人士及社团、新归侨及海外回国创业等人员的联络服务工作作为重要内容。而我县的社区侨务工作还处在抓典型示范阶段，未由点到面铺开。二是侨务工作活动平台搭建意识不强。侨务工作要通过平台建设来凝聚侨心、发挥侨力。省内外不少县（市）把构筑有效平台作为侨务工作的重要抓手，打造活动品牌，定期开展活动，联谊推介，影响较大，效果较好，而目前我县很少组织活动，缺少在开展活动的基础上能把海安籍海内外优秀人士凝聚起来发挥作用的平台。三是侨务工作力量薄弱。人手少、经费少、要求高、服务面广是侨务部门面临的主要矛盾。侨务工作不仅仅是侨务部门的事，随着侨务工作的对象不断扩大，培育和发展一支包括新侨及其眷属、海外重点人士及社团、海外回国创业人员等在内的侨力资源队伍显得尤为重要。
    3、新侨群体的整体作用发挥不够。一是发挥作用的领域有待拓宽。新侨作用的发挥主要体现在经济领域，在文化和教育、卫生等社会事业领域虽有交流和合作，但规模不够大，还没有实现常态化，从我县情况看，开展和扩大这些领域的交流合作有优势和潜力。二是创业成效不够显著。新侨回乡创办的企业大多处于创业起步阶段，企业发展面临着资金匮乏、销售网络不畅、信息渠道闭塞、管理经营经验不足等种种困难。由于对企业的后续扶持跟踪不够，企业发展速度不快。三是人才得而复失的状况堪忧。有些新侨的高科技项目较难寻觅到与之形成上下产业链关系的合作伙伴，加上对已回海创业或有意向回海的新侨了解不深不细，特别是对他们拥有的知识产权、项目的发展前景缺乏了解，人才有流失的可能。
     三、新形势下做好新侨工作，进一步发挥新侨作用的建议　　

新华侨华人作为沟通中外合作的桥梁和海外优秀专业人才的储备库，将有力地推进我国的改革开放和创新型国家建设进程。随着我国综合国力的增强、引侨资侨智政策措施的连续出台，以及我县投资环境的不断改善，为新侨回国回乡发展提供了主客观可能。因此，我们要从战略高度上关注、关怀、开发、利用新侨资源，发挥好新侨作用。
    1、更新观念，深化认识，重视涵养资源。当前，海外华侨华人正处在“新老交替”时期，新侨愈来愈成为重要群体和中坚力量。要使侨力资源优势转化为人才优势和竞争优势，必须处理好利用与涵养的关系，重视新侨资源的培育涵养，蓄积并保持发展后劲，为我县经济社会的发展提供持久有力的支撑。一是制定侨务工作整体规划。据了解，我省无锡、苏州等地不少县（市）早在“十一五”时期就制定了侨务事业发展规划，南京、常州等地不少县（市）也制定了侨务发展“十二五”专项规划，明确了今后的工作思路、工作目标和工作重点。建议我县加大力度，加快制定侨务工作中长期规划，专项推进新侨工作。二是建立侨情（新侨）资料库。侨情资料是涵养新侨资源和发挥作用的基础。从这几年调研看，资料缺失是我县侨务工作的软肋。建议县政府根据职能，明确涉侨相关部门责任，结合第六次人口普查的侨情资料，加快收集、整理、建档。通过社区、乡镇、海外社团、网络等多种途径不断收集新侨资料，对每年入库信息的数量和质量提出目标要求，并不断进行动态更新。在此基础上建立新侨社团组织库、新侨专业人士类型分布库及新侨企业家资料库，力求将资料变成资源，将资源转化为生产力。三是加强对留学生的关注。留学生群体是重要的新侨资源。在调查中，留学生家属普遍谈及，出国留学生虽然年龄小，但都有着一颗强烈的爱国爱乡之心，有的利用国外网站自发地宣传我县的招商政策，有的自愿为家乡的招商代表团当翻译，是我县在海外为国服务和回国服务的新生力量。建议侨务部门把定期与留学生家属保持联系作为了解学生在国外情况的基础工作做深做细做实，关心他们在国外的健康成长，激发他们学好知识，为国争光，报效国家的爱国热情。
     2、立足长远，注重实效，构筑工作平台。侨务资源在海外的分散性特点和侨务工作的社会性特点决定了侨务工作必须注重创立有效的工作平台。可考虑建设以下平台：一是海外联络平台。树立“大侨务”观念，冲破地域界限的束缚，扩大与海外新侨和社团的联系。建议在新侨中选择一批愿意为家乡发展做贡献的重点人士，作为海外引才信息员，利用他们在国外的有利条件增辟海外工作联络点，使之成为我县对外开放和经贸合作的中介网络和信息渠道；在我县新侨相对集中的美加、澳新、日韩、新加坡等国家推动成立同乡会，与海外海安人之间建立正常联络机制。我县到重点国家和地区开展招商引资引智等经贸活动时，要把与新侨开展联谊纳入活动议程，以进一步发展与海外重点社团、重要侨领和海外重要专业人士的关系，通过组织联谊活动，加强了解，帮助推荐人才，提供人才信息，寻找合作渠道。二是活动交流平台。在利用好新华侨留学生眷属联谊会、海外同乡会、侨商会等现有平台的基础上，要拓宽这些民间组织工作的面和深度，扩大其影响；从我县的实际出发，借鉴省内外有关县（市）的做法，成立“海安海外乡贤大会”、“海安海外博士学者联谊会”、“海安海归创业人士联合会”等组织，定期开展交流推介活动，实现资源共享，促进共同发展；建议设立“华侨之家”活动中心，宣传海安华侨华人创业的足迹、发展历程及爱国爱乡善举，丰富侨乡文化内涵，同时为归侨侨眷、海归人才定期举办活动提供便利场所。三是对外宣传平台。在国外的新侨虽然与国内亲属关系密切，但对家乡的经济社会发展变化并不完全了解，在一定程度上影响了他们回国创业的积极性。对于从小接受的就是国外教育的华裔新生代来说更是如此，因此要加强海外宣传工作，建议重点选择影响大、势力强的海外华文媒体，与之合作，构建以报刊、电视和网络媒体为支撑的外宣平台，并将外宣平台与同学网链接。通过宣传海安的经济社会发展情况、引才引智政策，以及在海创新创业成功的海归人才典型，加深新侨对海安的了解和回国发展事业的愿望。四是文化传承平台。要发挥我县教育和文化资源优势，扩大与海外交流合作，建议在相关部门联合的基础上，建立海安华文教育基地和海外华裔青少年中华文化传承基地；利用海安丰厚的教育资源，开设海外新侨子女夏令营活动，多渠道、多形式传承中华文化，增强华侨二、三代对祖国和家乡的认同感。
     3、统筹协调，通力协作，完善工作机制和网络。一是健全社区侨务工作网络。随着侨务工作不断深入，为掌握侨情和为侨服务，建议加强对社区侨务工作的组织和领导，构建社区侨务工作网络：街道一级建立社区侨务工作指导小组，负责对街道的社区侨务工作进行统一部署和指导；街道和社区安排专（兼）职侨务干部，具体组织开展社区侨务工作。把广泛联系海内外侨胞，重点拓展新侨、重点人士及社团、新归侨及海外回国创业等人员的联络服务工作作为重要内容。二是建立五侨联动机制。要建立县人大民宗侨台委、侨办、政协港澳台侨委、侨联“四侨”联动工作机制，共同推进新侨工作。“四侨”部门除了相互通报工作情况、共同学习侨务方针、政策外，定期会同其他涉侨部门对侨务工作方面的重点议题，共同研讨，形成共识，制定方案，分头实施，发挥合力作用。三是加强侨务工作队伍建设。海外侨情的变化和新侨工作的特点对侨务干部的知识结构和能力提出了更高的要求，而且归侨侨眷和留学生家属的思想、环境、经历不同，对侨务工作的理解也不同，因此要培养一支有一定侨务知识，在侨眷中人缘好、善交往、肯奉献的侨务干部队伍；同时要通过自荐、推荐，形成一支包括新侨及其眷属、海外重点人士及社团、海外回国创业人士在内的侨务工作队伍。
     4、强化服务，情利并举，扩大联谊交往。为侨服务、联络联谊对涵养和拓展新侨资源具有重要意义。一是做好新侨及其眷属服务工作。随着海外新侨迅速增长，国内眷属和子女都在国外的“空巢家庭”增多，有些新侨在国外还处在求学、创业阶段，关心他们在国内眷属的生活状况，及时了解眷属的困难，维护好他们合法权利，切实帮助解决后顾之忧是侨务部门及全社会服务新侨的“侨心工程”，要形成一定的工作规范，把服务落实到实处；针对我县海归人才反映的尚未形成为回国创业人才服务的合力作用问题，建议我县尽快成立“高层次人才服务中心”，为海归人才提供出入境手续办理、落户、融资、购房购车、配偶工作、子女就学、社会保障、研修培训等一条龙服务。二是帮助新侨拓展海外人脉关系。新侨多以“专业”立身海外，独自奋斗是发展的必经阶段，而一定层次的社交圈是他们跻身主流社会、进一步拓展发展空间的有效平台。鉴于这一需要，发挥侨务部门联系广泛的优势，帮助在关键时候能“找得着、用得上、靠得住”的重点人士拓展华人社交圈，可以介绍有共同专业和家乡背景的新侨相互认识，或介绍参加相关华人技术社团、同乡社团，发展他们的联系，时机成熟时，发展几个海外联络骨干，建立联系网络。促进他们在海外发展的同时，建立新侨海外联络点和群团组织，有利于提高海外联络工作的水平和成效。三是构建“大外联”格局。以联络联谊为抓手，用小侨务带动大外联，大外联促进大侨务。在工作范围上，突出重点人士和重点地区；在工作对象上，突出重点人物和重点社团；在联谊交往上，突出深交广交知心朋友；在工作层次上，突出中青年一代和新侨；在工作方法上，坚持请进来与走出去、本市籍与外市籍相结合，不断扩大交流与合作。
     5、扩大领域，汇聚侨智，拓展发挥作用的方式。做好新侨工作，归根到底是要利用他们的智力、实力更好的为家乡的经济社会发展服务。一是要充分发挥新侨智库作用。引进新侨智力服务于海安的经济社会建设，是新侨工作的一个重要内容。建议利用新华侨联谊会、海归创业人士联谊会等常设平台，建立海外人才智库评议机制，充分发挥他们的聪明才智，畅通信息交流渠道，为我县经济建设、社会管理、文化发展中的问题建言献策。同时，利用他们的专业技术对引进的或即将引进的项目进行鉴定、评估，弥补我县相关部门工作人员和技术市场的不足。二是要促进侨智与民营企业嫁接。新侨大多掌握专业技术，但对本土情况不完全了解又缺少创业资金。据了解，我县部分民营企业已完成了原始的资本积累，有良好的市场前景和空间，有较完整的管理经验和丰富的信息资源，有转型升级的迫切愿望。我县相关部门要定期召开海归人才创业成果推荐说明会，加强对接，有针对性地推荐项目和产品，积极做好海归人才和本地企业的资源嫁接联姻工作。三是要扩大与新侨资源合作的领域。调研中了解到，海安在海外的新侨资源中有不少从事教育、文化和科研工作，而且具有较深的造诣和影响，建议我县有关部门要主动加强联系和沟通，探讨联合办学、科研和培训等合作方式，并主动邀请他们短期回国讲学，开展文化、技术交流，引进世界先进的技术和管理理念，提升我县教育、科研服务地方经济社会建设的层次和水平。　　

推荐访问:华侨 新形势 发挥 作用 思考