某县农村危旧土坯房改造情况汇报

XX县农村危旧土坯房改造情况汇报　　

　 　

推进农村危旧土坯房改造，是贯彻落实《若干意见》解决突出民生问题的重要切入点，是增进民生福祉的重大民心工程、德政工程，是推动农村变革新的动力。自市委、市政府召开全市农村危旧土坯房改造工作动员大会之后，我县按照“让市委放心、让群众满意”的要求，迅速贯彻落实会议精神，整合力量，部门联动，创新机制，充分调动农民主体积极性，以优先解决住房最危险、经济最困难群众的住房问题为核心，以统筹推进村庄环境综合整治、建设和谐秀美村庄为指导思想，以逐步淘汰土坯房、提高农民居住水平、改善农村生产生活环境为目标，扎实有序推进全县农村危旧土坯房改造工作，掀起了农村危旧土坯房改造建设的热潮。　　

一、基本情况　　

　8月8日　我县召开动员大会以来，各级各部门高度重视，科学规划选址，整合政策资金，综合调控建材价格，加强建材质量和建筑安全监管，创新工作方法、强化工作举措，完善工作机制，全县农村危旧土坯房改造工作取得了阶段性成效，呈现“社会各行各业积极参与、工作热情高、建设氛围浓、推进速度快、干群关系和谐”的良好势头。截止　11月3日　，全县农村危旧土坯房改造户开工户数3099户，占任务数的100%，完工户数496户，占任务数的16.01%。其中：拆除危旧土坯房户数为3099户，拆除面积达374110平方米，占任务数的100%；规划集中建设点14个，集中建设点已动工482户（其中18户已完成主体建设）。　　

二、主要做法　　

（一）高位推进，强化组织领导。在市委、市政府的正确领导下，我县始终把农村危旧土坯房改造工作作为振兴发展开局的一件大事要事来抓，迅速成立了由县委书记任组长、县长为第一副组长、5位县领导为副组长、县委组织部、县委宣传部、县委农工部等30多个单位主要领导为成员的农村危旧土坯房改造工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室下设综合督导、规划建设、建材保障、资金保障、用地保障、宣传报道、监督检查和基础设施保障等8个工作组，分工协作、统筹协调推进各项工作。各镇也相应成立了农村危旧土坯房改造工作领导小组，层层抓好具体落实。目前，我县已下发《关于推进农村危旧土坯房改造工作的实施意见》、《定南县2012年农村危旧土坯房改造实施方案》等30多个文件，并通过印发2万余册宣传手册以及利用定南电视台、手机报、LED显示屏、村村通广播等宣传媒体，大力宣传农村危旧土坯房改造工作目的和政策，做到家喻户晓，形成了社会各界、各级各部门齐心协力支持农村危旧土坯房改造的良好态势。同时，建立专题研究会议制度，已召开8次专题会议和2次全县流动现场会，研究解决农村危旧土坯房改造工作中的问题和困难，推动农村危旧土坯房改造工作。　　

（二）规范程序，明确改造对象。通过开展“三送”干部结对扶全覆盖，对全县农村土坯房进行了全面调查，摸清底数，立册建档，完善资料。做到镇不漏村、村不漏组、组不漏户。同时，按农户贫困程度、房屋危旧程度、改造意愿强弱、改造建设方式等不同类型，明确改造次序，确定今年的危旧土坯房改造对象。严格按照“公开、公平、公正”原则，严格执行村、镇、县“三级审核、三榜公示”要求，做到“扶持政策、改造对象、补助标准、审批结果”四公开，接受群众和社会监督，做到不漏一户、不虚报一户。在做好档案建立的基础上，认真做好信息系统录入工作，对农户改造土坯房信息资料、工程进展进行全面管理，确保农村危旧土坯房改造农户数据的原始性、真实性、准确性、严肃性。目前，我县初步录入信息系统的农村危旧土坯房改造户已达3380户，其中拆旧建新3058户，引人进城322户，完成信息录入109%，确保我县可以按质保量地完成3099户改造任务。　　

   （三）严把标准，打造“放心工程”。一是严把建房规划标准。依托农村“山、水、田、园、路”等自然条件，结合新农村建设和统筹城乡发展进行规划编制，统筹做好各建设点水电路等基础设施、产业发展、垃圾处理、社区建设管理等规划，引导改造户向中心村、圩镇集聚，扩大村庄规模，促进城乡一体化。对分散改造户进行自然灾害风险评估，高度重视切坡、填方取地等现象，避开地震断裂带和崩塌、滑坡、泥石流等危险地段，以及次生地质灾害易发地段，科学确定建房选址。二是严把建房户型标准。我县通过基础设施奖补等优惠政策将市统一设计的乡村统建型、农民自建型等36个新户型在各镇全面推广，引导农民选择美观、经济适用的住宅户型，力争实现“有新房、有新村、有新貌”。三是严把建房面积标准。通过建立健全村镇规划管理机构，配齐配强规划专业技术人员，做到每个集中建房点有规划专业人员进行指导监督，确保规划不走样，严控宅基面积，严禁超面积、超标准建房。四是严把建房质量标准，出台了《定南县农村危旧土坯房改造建筑工程质量安全保障工作方案》，要求专业技术人员扑下身子、到点入户，对地基基础、主体结构、水电安装等房屋施工质量展开检查和技术指导，特别是检查是否存在用杂填土、淤泥质土等松软土层作持力层的现象，以及是否存在擅自改变主体结构形式、加层等问题，把危旧土坯房改造工程真正建设成为“民心工程”、“放心工程”。　　

（四）整合力量，稳控建房成本。成立了由物价、规划建设、环保、矿管、税务等部门组成的建材保障组，建立了大宗建材价格信息平台，实时发布价格信息，构建价格监管网络，在各镇建立价格监督站，在集中建设点和建材供应点建立价格监测网点，安排驻厂驻点人员跟踪监测。通过确定奖励标准（按0.02元/块的标准奖励资金给砖厂），落实减免税费政策（以先征收后返还的形式全部返还给砖厂用于提高扩大产能），严把砌砖供应开票关等举措，切实控制砌砖、水泥等主要建材价格。目前，砌砖出厂价格控制在0.27元/块以内，水泥出厂价格已下降到260元/吨，大幅度降低了改造户建材成本。由人保局牵头，规划建设局和职校配合，加大工匠培训力度，目前已提前超额完成今年任务，对缓解用工紧张，工价上涨的难题取得了一定成效。同时结合新农村建设、农村饮水安全工程、小流域综合治理以及和谐秀美乡村建设，整合资金项目，破解筹资难题。　　

（五）因地制宜，打造亮点特色。一是坚持“两手抓”，一手抓拆旧，一手抓建新。专门制定了《定南县2012年农村危旧土坯房拆除实施方案》，整合力量，集中精力，利用3个月时间全面完成全县主要交通干线、集中建设点和分散建房户的拆旧工作，为“拆为土地集约使用，建为新户新村新貌”打下坚实基础；二是创新宣传方式。专门制作了彩色宣传卡片、彩色宣传画、拆建流程示意图，发放到每家每户，受到市里高度肯定；三是采取“十个一”推进模式（即围绕一个工作目标、制定一个实施方案、设置一个宣传公示栏、矗立一套规划设计示意图、确定一种新户型、推选一个理事会、配置一个议事场所、建立一套推进工作机制、建立一支指导帮扶队伍、确定一家银行提供金融服务）推进集中建设点建设，其中推进工作机制主要是“五统一分”（统一征地、统一规划、统一户型、统一基础设施、统一管理、分户建设）的模式，加快建设进度；四是建立“六机制”（挂点帮扶机制、巡查考核机制、目标责任机制、后备干部挂点机制、党员干部示范机制、奖惩激励机制），明确职责，推进农村危旧土坯房改造，其中后备干部挂点机制（即安排后备干部到农村危旧土坯房改造一线锻炼，其工作业绩作为提拔任用的重要依据）多次受到市领导的肯定；五是采取“六种模式”（即整合涉农资金兴建、动员社会力量帮建、镇村统建、集中供养安置、低价购买闲置房安置、免费无偿安置）妥善解决“两红人员”、五保户、低保户、贫困残疾人等特殊困难群众的住房问题；六是严把“四关”（市场准入关、市场监管关、责任承诺关、执法查处关）确保农村危旧土坯房建材质量；七是通过“三增一降”（增加产能、增加补助、增强监管、降低成本）控制砌砖价格；八是巧用“两会一队”（理事会、乡贤促进会、互助施工队）一对一帮扶解决过度安置问题和协调解决建设点推进过程中遇到的资金、矛盾纠纷等难题，助推农村危旧土坯房改造工作顺利开展；九是实行“一户一方案、一户一台账、一户一责任（人）、一户一‘三送’干部、一天一督查、一天一通报”的工作机制，强化工作保障。　　

三、存在的问题　　

（一）省、市农村危旧土坯房改造的标准不一。省农村危房改造不认可引人进城，认为能进城进镇的改造户是经济条件较好的农户，不符农村危房改造户条件，而市里则鼓励引人进城镇，这给基层认定改造户对象带来很大的政策迷惑和影响。　　

（二）个别镇“五类”人员没有优先安排到位。个别镇存在思想与行动不同步的现象，思想上高度重视，但工作力度，工作举措不够有力，对“五类”对象改造危旧土坯房还存在畏难情绪，存在对集中建设点周边“五类”对象进行了优先安置，但对距离较远或分散的“五类”人员的安置没有优先照顾，或办法不多、措施不实。　　

（三）用工紧缺，工价偏高，影响建设进度。一是目前农村危旧土坯房改造进入高峰期，个体建筑工匠需求量大增，导致工价走高。二是农村建筑工匠培训生源较少。青壮劳力基本靠在外务工为生，留在农村的都是老弱妇孺，通过培训增加建筑工匠效果不明显。　　

（四）信贷帮扶政策不到位，影响改造积极性。金融服务政策不明、跟进不力，信贷投放指标还未落实，农户贷款程序复杂、手续繁琐、期限较短，建房贷款难度大。多数农村危旧土坯房改造农户经济基础薄弱，尤其是低保户、五保户、贫困残疾人等特殊群体，自身还贷能力较差，且需贷款额度较高，增加了金融机构加大信贷支持力度的顾虑。 　　

四、对策建议　　

1、优先安排“五类”人员，落实改造政策。始终坚持优先解决“两红人员”及烈士遗孀、“两红人员”及烈士子女、分散供养五保户、低保户、贫困残疾人等五类人员危旧土坯房改造的原则，对于没有自筹资金能力的特困群体，由乡村或理事会统一安排土地、统一规划、统一建设住房面积30平方米左右、一室一厅一厨的平房。对分散供养五保户，组织对现有的旧校舍、旧办公楼等闲置房屋进行修缮改造，以低价转让的形式集中安置；或者帮助其购买本集体范围内质量较好的旧房进行置换。对分散建房的低保户、五保户、贫困残疾户等特殊困难改造户，建立亲戚、朋友以及干部全程结对帮扶机制，协助其解决建房资金，帮扶其早日住上安全房。　　

2、加强监督管理，严控建房成本。物价、矿管、工信、工商、质监等部门要采取有力措施，督促各地落实建材价格调控措施，做实做细砌砖和水泥限价限量实名供应衔接工作，切实强化票据监管，严厉打击制售假票证、转让票证谋利的行为；加强建材质量和建筑质量巡查，尽快扩大砌砖产能；同时，要规范相关建材、工匠等行业协会管理，打击串通涨价或投机取巧的违法违规行为。 　　

3、主动跟进服务，助推改造进程。建立结对帮扶机制，充分发挥“三送”干部和扶贫帮扶作用。通过走村入户大力宣传危旧土坯房改造政策，积极推广新户型，引导指导农民改造土坯房。及时掌握工作进度和实际困难，搞好服务，协助村民解决资金欠缺、手续报批等实际困难，为帮扶对象排忧解难。及时有效的调处改造过程中出现的各类矛盾纠纷。通过短信形式发布当天建材价格，让土坯房改造农户及时准确的掌握各类建材价格行情况，引导农民降低建房成本。　　

4、当好“五员”，充分发挥理事会作用。农村危旧土坯房改造工作就是要充分发挥理事会的作用，坚持政府主导，尊重群众意愿，发挥农民的主体作用。引导一批想干事、能干事、会干事、干好事的乡贤能人、老党员老干部加入理事会，发挥其组织员、宣传员、调解员、服务员和监督员作用，充分调动农民群众的积极性、主动性和创造性，让农村实际情况在基层掌握，使农村矛盾纠纷在基层一线解决。　　

　 　

 

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