创新社会管理服务率先进程

近年来，我们认真贯彻中央关于加强和创新社会管理的工作要求和省委、市委工作部署，充分发挥全市试点工作主阵地作用，以社会管理创新的实际成效，服务全市率先现代化进程。下面，我主要汇报两个方面的问题：　　

一、近年来我区社会管理创新的探索　　

我们坚持把加强和创新社会管理纳入全局工作，系统谋划，整体推进。　　

（一）强化认识，树立四个导向　　

一是群众性导向，坚持服务群众、尊重群众、依靠群众，以群众接受的语言、乐见的方式、欢迎的态度，开展社会管理和服务工作；二是基层性导向，以加强基层、夯实基础为核心目标，建立健全以党组织为核心、基层政府行政管理和基层群众团体、自治组织相结合的基层社会管理格局；三是实效性导向，坚持以化解矛盾、维护稳定为首要任务，通过畅通群众诉求渠道、完善社会稳定风险评估制度等途径，着力化解社会矛盾，维护和谐稳定；四是长效性导向，针对社会管理面临的突出问题，加大制度机制创新力度，完善已形成的一些好做法、好经验，使之上升为制度规范。　　

（二）突出重点，推进四大创新　　

一是创新管理体制。整合区、街道、社区三级管理服务资源。区建立社会管理中心和公共服务中心两大平台，集中办公，一站服务。区社会管理中心平台通过核心层、紧密层、联动层三个层次，整合22个部门资源，履行诉求表达等6项职能，集中矛盾调处中心等10大工作平台；区公共服务中心平台，集中民政局等具有社会服务职能的18个部门入驻，明确行政审批事项77项、惠民服务事项73项，建立社会保障等10大服务平台。街道以政法综治工作中心为基础，实行“两大职能”（社会管理、社会服务）、“两种模式”（城市街道设社会管理服务中心，城郊街道设社会综治中心和公共服务中心）、“三个结合”（管理与服务结合、窗口服务前台与后台结合、对上与对下结合）。社区构建具有崇川特色的“一心（党组织）两体（三体）（居委会、公共服务中心、村级经济实体）一办（综治办）三会（社区共建协调委员会、“两新”党建工作指导委员会、党员服务群众联络委员会）”组织模式。　　

二是创新管理机制。包括诉求表达、应急预警、矛盾纠纷调处、公共安全管理、人群管理、网络监管等六项机制。诉求表达方面，完善领导干部接访、“连心行动”下访、社区民情议事会听访和民意调查定期问访四项制度。近年来，通过各类活动载体共收集群众反映问题及各类诉求800余件，帮助解答各类问题600余件，解决或协调解决各类难题80余件。应急预警方面，建立矛盾纠纷分级预警报告、社会稳定风险评估、平安数据发布等制度。近年来，先后对13个重点项目进行风险评估，并定期印发《崇川平安报表》。矛盾纠纷调处方面，完善“一综八专”大调解新体系，深化公调、检调、诉调、访调、援调“五大对接”机制。目前，区调处中心新增招录的13名专职调解员已经培训上岗。公共安全管理方面，健全社会治安重点地区滚动排查、动态分析和集中整治机制。将全区130家物业管理公司近2000名物业保安、环卫部门1260名环卫工人以及百帮公司150名员工全部纳入义务巡防队伍管理，整并全区139个警务区为64个，推行“一区多警联勤协作”社区警务模式。人群管理方面，推行外来人口“三集中”居住，构建刑释解教、社区矫正对象转化新格局。全区外来人口“三集中”居住率达40%以上，刑释解教人员和社区矫正对象衔接管控率达100%，无一人重新犯罪。网络监管方面，完善新闻发言人、网络发言人，宣传员、评论员和回帖员回复制度，健全网络舆情收集分析、网络舆情预警体系和网络舆情危机控制机制。目前，全区共有政府新闻发言人60名、党委新闻发言人18名、网络发言人60名、网络回帖员60名。　　

三是创新管理模式。针对不同类型社区完善管理架构，强化管理重点。城市社区完善“一心两体三会”社区管理模式，重点在加强社区社团建设、提升居委会自治水平、深化志愿服务和社会管理公众参与、丰富居民群众文化活动等方面下功夫。目前，“一心两体三会”社区管理模式在城市社区的覆盖率达  %。城郊社区和新型社区（主要是拆迁安置小区）推广“一心三体一办三会”管理模式，重点在集体资产管理、群众权益维护、小区环境改善、外来人口管理、社会治安管理水平提升下功夫。目前，“一心三体一办三会”管理模式在城郊社区和新型社区的覆盖率达  %。　　

四是创新管理格局。充分调动辖区单位、两新组织、居民群众参与社会管理的积极性，构建社会协同、公众参与的社会管理格局。依托社区共建协调委员会，发挥辖区单位资源优势，为社区建设提供支持。目前，辖区150余家市级单位和区级机关53个部门与全区109个社区开展结对共建活动。依托两新党建工作指导委员会，拓宽两新组织参与社会管理的渠道与范围。以社区社团为纽带，调动民众社会参与。深化“千家社团服务万家居民”行动，发挥“夕阳红”联防队、“五老”志愿服务队等社团在治安联防、秩序维护、环保监督、网吧管控等方面的积极作用，形成专做社区服务的“365”党员服务队等较具影响的社区社团，先后被中央电视台、人民日报等主流媒体报道。　　

（三）把握根本，夯实三大基础。坚持从社会管理的源头着手，把重点放在基层，全面推进民生保障、思想文化、基层组织等“三大基础”建设。一是夯实以提升公共服务为重点的民生保障基础。构建均衡教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、安居保障、养老服务等“六大体系”，强化基本公共服务功能。“十一五”期间，全区民生事业累计投入32.95亿元，是“十五”的5.2倍。二是夯实以提升城市文明为重点的思想文化基础。做好四个方面工作：深化文明创建，以每年文明创建验收为契机，大力弘扬文明新风，提高居民文明素质，提升城市文明形象。开展社会教育，突出老年人和青少年两大群体。依托老年大学、“老年课堂”等教育网络，年举办书画、保健等各类知识培训和专题讲座800余场次；实施中小学生社区实践教育“启航行动”，全区46000多名中小学生、2500多名在职教师、1500多名社区工作者参与实践教育活动。完善志愿服务，以“江海志愿者社区行”活动为依托，组建以党员为主体的志愿者服务队1000余支，受助者近10万人次，创树了“崇川江海志愿者”品牌。丰富社区活动，坚持每年举办社区体育节、文化艺术节、社团风采节及社区建设论坛，实现主题活动月月有、系列活动季季有、大型活动年年有。累计开展“四季风采靓崇川”等群众性文化活动1万多场次，受益群众80余万人次。三是夯实以强化社区基层为重点的组织建设基础。深入推进基层党建。把基层党建作为创新社会管理的核心工程，开展社区党员“服务进社区”和“定责上岗”活动，组建党员“8+N”先锋服务队。加强社区干部队伍规范化建设，出台《关于加强社区工作者管理的意见》等文件，实行社区干部“定编、定岗、定责、定薪”。我区“一心两体三会”社区党建新模式，荣获全国基层党建工作优秀案例。完善社区居民自治。实行社区工作准入制度，出台《崇川区社区工作准入办法》，控制社区行政化倾向；完善社区事务公开制度，建立社区重大事项群众参与制度，推行公共事务决策公众听证会、居民恳谈会制度。近年来，在行政执法、征地拆迁、社区建设等方面举行公众听证会40多场次。加强社团组织建设。区成立社团联合会，街道成立社团促进会，形成“全区联动、街道发动、社区活动”网络架构。建立社区社团发展奖励机制，重点培育志愿服务类、公益管理类和文体兴趣爱好类社团组织，全区登记备案社区社团1250余家。　　

二、今年以来社会管理创新试点工作开展情况　　

今年以来，按照中央和省、市领导指示要求，我们充分发挥主城区优势，将社会管理创新工作作为全区的重中之重，先行先试，不断创新，努力为全市综合试点工作多创亮点、多做贡献。　　

（一）抓导向引领。一是加强社会舆论引导。依托新华网崇川频道、崇川在线“一站一报”平台，开展宣传，动员社会各界和广大群众积极参与社会管理创新；积极拓展宣传渠道，通过悬挂标语、横幅，以及宣传橱窗、电子屏、宣传栏等阵地营造氛围，全区共张挂标语（横幅）100多条，设立专题橱窗（宣传栏）80多个；《新华日报》、《南通日报》、《南通信息》、《江海纵横》等市级及以上媒体、简报、刊物等刊发我区相关报道及文章20多篇（次）。二是加强干部实务培训。举办社会管理创新专题培训班，努力提高党员干部的思想理论素质和社会管理创新能力，区四套班子领导，街道、部门主要负责人、社区干部共300余人参训。　　

（二）抓组织建设。一是加强组织领导。成立由区委、区政府主要领导任组长、分管领导任副组长、有关部门主要负责同志任成员的区社会管理创新工作领导小组，各街道相应成立社会管理创新工作领导小组，负责辖区社会管理创新工作。二是明确工作责任。实施项目化管理，印发《崇川区社会管理创新工作项目书》、《二十项创新举措任务分解表》，确定22项社会管理创新项目，并明确每个项目的牵头领导、责任人、责任单位、配合单位和推进要求，制定区社会管理创新工作项目和街道社会管理创新试点工作形象进度表。三是强化考核督查。将社会管理创新工作成效作为年终绩效考核重要内容，对各部门、各街道社会管理创新项目进展情况和试点情况进行督查，对社会管理工作进展速度快、特色鲜明、成效明显的单位予以表彰奖励。　　

（三）抓典型示范。一是积极培树典型。明确区检察院、狼山镇街道、任港街道外滩社区、文峰街道鲍家桥社区等17家单位作为区社会管理创新特色亮点，先行先试，重点建设。二是加强分类指导。一方面，针对不同类型社区，创新管理服务体制。中高档小区推行社区居委会、业主委员会两权分开物业服务体制；老住宅小区推行居委会、业主委员会两位一体社区公共服务托管模式；新建社区（主要是拆迁安置小区）推行居委会、业主委员会、村民经济实体三位一体社区公共服务与物业服务相结合的模式；探索“一中心辐射多居委会”的中心社区管理模式和区域化社会建设资源共享机制。另一方面，针对不同类型人群，强化服务管理重点。新建社区在加强新市民素质培育提高、小区环境改善、外来人口管理、社会治安管理水平上提升下功夫；城市社区在加强社区社团建设、提升居委会自治水平、深化志愿服务和社会管理公众参与、丰富居民群众文化活动等方面下功夫；城郊社区在健全完善社区管理体系、拓展社区服务功能上下功夫。　　

（四）抓工作创新。一是创新理念。实现管理理念的“三个转变”：工作重心由管理向服务转变，由单一行政手段向社会共治转变，由维护稳定向维护社会公平正义转变。二是创新思路。坚持预防为先。建立区舆情信息中心、社情民意调研中心，开展舆情、社情民意评估，引导群众理性合法表达诉求。今年以来，编发《崇川舆情快报》46期，捕捉拆迁安置等重大舆情信息近20条，完成《崇川区居民对当前政府工作的主要期待》的专项调查。建立区级技防监控和指挥中心，实现区域技防全覆盖。坚持化解为要，建设区级调处中心，深化调处对接机制，探索教育、婚姻、物管等专业化调处新机制，实施立调解个案评审和调解绩效考核制度。今年，在全市成立首家婚姻调处劝和工作室，成功调处105起因离婚引发的矛盾纠纷。三是创新举措。建立全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统，在类型人群管理、社会保障等方面实现信息资源共享。成立区应急指挥中心，建立统一应对突发事件的联合指挥机制。组建区特定人群管理中心，推进绿舟品牌基地建设，构建和完善帮助弱势群体融入社会机制。健全网络管理制度，加强对网络的实时动态管控，坚持把网络作为听民声、察民情的渠道，及时跟踪舆情动态、研判舆情走时、评估舆情影响，积极主动引导网络舆论。　　

（五）抓工作保障。一是加大投入。明确1-2年区社会管理创新综合试点期间财政经费累计投入不低于14亿元，其中今年财政投入近4亿元。二是夯实载体。目前，区两大平台建设有序推进，社会管理中心整体改造工程处于装修攻坚阶段，本月底完成并投入使用；公共服务中心主体工程已经结束，正在进行装潢方案设计。三是完善制度。形成《崇川区社会管理创新文件资料汇编》，涵盖综合类、诉求表达类、矛盾纠纷调处类、应急预警类、公共安全管理类、特殊人群管理类、网络监管类等7大类60项具体制度。　　

我们将认真贯彻市委要求，进一步创新举措、强化落实，努力在社会管理中创出经验、走出新路、打出品牌，争当全市社会管理创新排头兵，率先创成全省社会管理创新示范区，为南通创成全国社会管理创新示范城市，加快率先现代化进程作出主城区应有的贡献！　　

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