加强风险岗位廉能管理进一步规范和监督权力运行的实施方案

加强风险岗位廉能管理进一步规范和监督权力运行的实施方案　　

　 　

各股室队：　　

为加强党风廉政建设和反腐败工作，进一步规范和监督权力运行，现根据县纪委《关于转发省纪委办公厅关于加强风险岗位廉能管理进一步规范和监督权力的实施方案的通知》（弋纪发〔2012〕2号精神，结合我局实际，制定本实施方案。 　　

一、指导思想 　　

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结我局开展风险岗位廉能管理的经验，进一步加大风险岗位廉能管理工作力度，以规范和监督权力运行为核心，以精细化管理为方法，构建权责明晰、流程规范、风险明确、防控有效的风险岗位廉能管理工作机制，不断提高党风廉政建设和反腐败工作水平。 　　

二、管理范围 　　

风险岗位廉能管理的范围为局机关各股所室及其所有工作岗位。

步骤和方法 　　

（一）清理职权 　　

1、根据法定职责和“三定”方案的规定，按照县纪委的工作要求，全面清理本单位对管理或服务对象行使的各类职权，摸清本单位职权底数。 　　

2、根据“三定”方案和本单位的内部分工，全面清理各个工作岗位的职权，摸清岗位职权底数。 　　

3、根据清理的单位职权和工作岗位职权，确定职权名称、内容、行使主体（岗位）、法律依据、办理条件，编制本单位职权目录。 　　

4、根据《职权目录》，优化权力运行流程，逐一绘制各项职权的《运行流程图》和本单位内部的人、财、物管理等职权的《运行流程图》,形象表现各项职权的行进秩序。 　　

（二）查找风险 　　

根据清理职权的情况，查找权力行使、制度建设、业务能力、思想道德、外部环境等方面存在的廉能风险。在权力行使方面，重点查找由于权力过于集中、运行程序不当和自由裁量空间过大，可能导致权力滥用的风险;制度机制方面，重点查找由于制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；业务能力方面，重点查找由于疏于业务能力培养、不注重学习和调查研究，可能导致权力不到位、错位、越位的风险；思想道德方面，重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，可能导致行为失范的风险；外部环境方面，重点查找市场经济条件下面临各种利益诱惑，可能导致行为违法违纪违规的风险。 　　

查找风险采取各岗位工作人员自己找、干部职工评议、征求专家、学者或群众意见、工作人员分析论证和组织审定等方式进行，并填写《查找岗位廉能风险情况表》。 　　

（三）评定等级 　　

针对查找的廉能风险、权力的重要程度或发生问题的危害程度等因素，对各个工作岗位分别按“高”、“中”、“低”三个等级进行评定。一般情况下，本单位领导班子各成员岗位评定为“高”级，本单位直接负责人、财、物管理的工作岗位评定为“中”级，其他工作岗位评定为“低”级。评定等级经本单位领导审定，在《查找岗位廉能风险情况表》中标明。 　　

（四）防控风险 　　

1、优化权力结构。分析研究本局及内设机构权力配置和权重配置情况，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，明确各个工作岗位的党风廉政责任和业务工作责任，逐一制定本局各个岗位的《工作职责》（附件4）。 　　

2、建立健全制度。按照有关法律法规、政策规定、党纪条规的规定，针对本单位职权和各个工作岗位职权的情况，建立健全各类制度。重点建立以下制度： 　　

（1）“三重一大”决策制度。明确规定本局重大决策、重要干部人事任免、重大项目安排和大额度资金使用的具体内容、决策人员、决策程序和监督办法。 　　

（2）裁量权基准制度。重点抓好行政处罚裁量权的规范，对行政处罚权进行全面梳理，对处罚种类、处罚幅度、处罚程序等严格按规定执行。 　　

（3）内部管理制度。围绕人、财、物管理，建立健全党员干部的政治业务学习教育、年度考核考评制度，以及行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理的制度。 　　

以上制度编成《风险岗位廉能管理制度汇编》，供各岗位工作人员学习、使用。 　　

3、推进权力公开透明。明确党务公开、政务公开具体内容、形式、方法、时限和程序，制定各项《公开办法》。通过政府网站、公报、公开栏、办事指南和新闻媒体等途径，依法向社会公开行使职权的法规政策依据、职权目录、职权流程图、裁量权基准。与此同时，通过单位内部网站、内部公开栏、内部资料等途径，公开内部管理制度，公开干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等情况。 　　

4、加强科技防控。建立完善权力网上公开运行和在线电子监察系统，依据《职权运行流程图》，将业务流程程序化、标准化和规范化，并逐步将廉能风险和公共资源配置、专项资金管理使用等情况纳入电子监察系统监控范围，实现网上实时动态监控。 　　

5、实施预警处置。制定本单位《风险岗位廉能预警处置办法》，明确各岗位廉能风险的情形、预警处置的方法和预警处置的责任人员。2012年7月底前，集中开展一次预警处置工作。要召开风险岗位廉能预警分析会，针对风险易发多发的重点领域和关键环节，对各个工作岗位的风险进行评估，对可能引发腐败或失职、渎职的苗头性、倾向性问题采取措施，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令说明、责令纠错等方式予以处置，并填写《风险岗位廉能预警处置记录》。 　　

6、坚持动态管理。以《职权目录》、《职权运行流程图》、《查找岗位廉能风险情况表》、《岗位工作职责》、《风险岗位廉能预警处置记录》、《风险岗位廉能管理制度汇编》以及各类《公开办法》、《风险岗位廉能预警处置办法》等材料为基础，建立风险岗位廉能管理档案资料台帐，以年度为周期或依托项目管理，进行分析、研判，并根据法律法规和规章制度的调整、上级机关和主管部门有关职责权限的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实施需要，及时调整、完善廉能风险内容、等级和防控措施，加强对廉能风险的动态监控。 　　

五、工作要求 　　

（一）统一思想，提高认识。各股所室要加强学习，提高认识，按照要求，结合实际，大胆探索，有效推动了风险岗位廉能管理工作的开展。各股所室要深刻认识风险岗位廉能管理的重要意义，把这项工作摆在突出位置，进一步增强工作的自觉性和主动性。 　　

（二）加强领导，落实责任。要把风险岗位廉能管理作为党风廉政建设和反腐败的一项重要任务，局领导班子成员要切实负起“一岗双责”的责任，以身作则，率先垂范，带头做好风险岗位廉能管理。局风险岗位廉能管理工作领导小组要加强组织协调和监督检查，确保此项工作落实到实处。 　　

（三）突出重点，统筹推进。各股所室要把加强廉能风险防控融入业务工作流程，与加强廉政教育、规范权力运行、深入各种形式公开、完善行政审批制度、实现公共资源市场化配置有机结合，要注意解决风险查找不全、不准、不细的问题，注意解决制度建设不严密、针对性不强的问题，注意解决预警不灵、反应缓慢、处置不当的问题，扎实开展工作，及时总结情况，发挥示范工作。 　　

（四）注重检查，务求实效。局工作领导小组要切实加强对风险岗位廉能管理工作的监督检查，把这项工作纳入党风廉政建设责任制考核和惩防体系建设检查内容，及时部署、落实各个阶段的工作，按时报送总结和报表，确保此项活动取得实在效果。 　　

　 　

　 　

　 　

二○一二年四月二十日　　

 

　　 

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