在某区综治信访维稳工作会议上的讲话

同志们：　　

区委决定召开这次会议，主要任务是贯彻落实自治区综治信访维稳工作会议精神，深入分析当前我区综治信访维稳工作面临的形势，对当前和今后一个时期综治信访维稳工作进行再动员、再安排、再部署。全区上下要进一步统一思想、落实责任，全力以赴抓好综治信访维稳各项工作，确保社会和谐稳定。　　

综治、信访、维稳三个会议合并召开，主要是考虑到三项工作密切联系、目标一致、相互促进。其中，维护社会和谐稳定是总目标，而信访工作是维护社会稳定的最重要的任务。XX书记明确要求：要把做好当前综治、信访、维稳工作摆上重要议事日程，着力抓好责任落实、源头治理、问题排查、矛盾化解、应急处置和舆论导向六个方面工作，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。近年来，我区深入贯彻落实上级党委、政府各项决策部署，按照“发展是硬道理、稳定是硬任务”的总要求，抓稳定、深排查、促化解，以加强和创新社会管理为抓手，注重源头预防，夯实基层基础，建立长效机制，从根本上解决信访问题尤其是关乎群众生产生活的切身利益问题，总体上，社会安定有序，人民安居乐业，群众心平气顺。今年1-8月份，全区共受理群众来信来访X批X人次，较去年同期批次与人次分别下降X%和X%，市上交办的X件信访积案已化解X件；共排查各类矛盾纠纷X起，调解率X%，调解成功X起，成功率X%，共受理议政网投诉X条，已办结X件；全区刑事案件X起，破案率同比下降X%，实现了群众安全感、幸福指数和对政府满意度三上升的良好态势，各项工作卓有成效。借此机会，我代表区委、人大、政府、政协向长期以来恪尽职守、辛勤付出的同志们表示衷心的感谢!　　

下面，我就进一步抓好综治信访维稳工作讲几点意见。　　

一、以高度的政治责任心，进一步增强做好综治信访维稳工作的紧迫感　　

今年是多事之秋，国际政治经济形势异常复杂严峻，国内各类安全灾害事件频发多发，异常天气诱发的各种不稳定因素明显增多。从我区情况来看，综治信访维稳工作也面临一些亟待解决的问题。一是历史遗留问题多，化解难度大。近期，我区共排查信访不稳定因素X件，其中市上交办的X件，个体访X件、集体访X件，这些问题绝大部分是2008年之前市上新区建设和城市道路基础设施建设时遗留下来的，有的涉及群体较大，对当时处理不满意提出过高的诉求；有的当时签订协议领取补偿款后出现反复，提出新的诉求；一些越级访、重复访，缠访闹访的“老上访户”较多，化解难度较大。二是稳控工作压力较大。当前我区部分信访群众诉求日益提高，行为日趋激烈，缠访、闹访、进京非访或拦截道路阻碍交通等各种不理性、不合法行为时有发生，维稳成本高。个别人员故意钻政策空子，扬言在十八大、第三届中阿经贸论坛等重要节会期间上访，给政府施压，为达到个人非法目的，恶意串联、制造群体性上访，甚至利用微博、短信等各种信息平台引发关注和炒作，制造消极影响。三是综治信访维稳工作机制还不完善。建立综治信访维稳工作的长效机制尚待完善，尤其是在处理突发事件和应急管理上，协调化解信访积案特别是一些进京赴银越级上访的重点人员及群体处置办法不多、措施不力。个别单位和个人工作方式方法欠妥，在接待上访人员时有畏难情绪、疲于应付，这些问题都极大地影响和制约综治信访维稳工作。　　

10月份党的十八大隆重召开，与此同时，市县乡三级人大、政府、政协集中换届将全面展开，大家都清楚地知道，做好当前的综治信访维稳工作事关全局，意义重大。X书记一再强调，维稳工作重点是确保党的十八大和第三届中阿经贸论坛期间实现“六个不发生”（即不发生大规模群体性事件，不发生影响较大的恶性刑事案件，不发生群死群伤治安事件，不发生重特大安全生产事故，不发生“法轮功”人员滋事，不发生进京非正常上访），应该说是目标具体、要求很高，而我们的各项工作还存在一定的差距，全区上下一定要切实增强政治敏锐性，进一步坚定综治信访维稳工作信心决心，下好先手棋，打好主动仗，将综治信访维稳工作作为当前首要政治任务和重大政治责任抓紧抓好，全力维护社会大局稳定，为党的十八大召开营造良好氛围。　　

二、以强有力的措施，全力以赴抓好综治信访维稳工作　　

关键时期、关键节点，是综治信访维稳工作的重点，能不能做好这一阶段的综治信访维稳工作，是对全区干部的一次重大挑战和考验。我们必须以高度的责任感和紧迫感，自加压力，强化措施，全力以赴抓好综治信访维稳各项工作。　　

（一）深入排查化解矛盾纠纷。做好综治信访维稳工作，关键要从根本上解决矛盾和问题。要切实做到矛盾纠纷早发现、早报告、早控制、早疏导、早处置，对重大敏感矛盾纠纷实行挂牌督办，层层落实责任，因情施策、分类化解，以基层稳确保大局稳。一要全面深入排查。各部门、各单位要进一步加大信访突出问题和不稳定因素排查力度，村（居）要坚持日排查制度，街道要坚持周排查制度，综治、信访、维稳部门及各个社区网格要围绕因征地拆迁、安全事故、劳资纠纷、治安问题和社会管理等引发的不稳定因素，深入开展矛盾纠纷排查活动，全面掌握并按轻重缓急汇总分类，对各类隐患进行分析研判，把握走势和动态，做到底数清、情况明。二要着力调处化解。从现在起，区维稳工作领导小组每星期要召开一次维稳形势分析研判会，开展矛盾纠纷排查化解攻坚行动。对排查发现的矛盾纠纷和通过各种渠道反映的信访问题，要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合，落实责任、落实人员、落实措施，力求全部化解。要充分发挥“三调联动”机制，对诉求符合政策规定、合理合法的，要多方筹措资金，力争一次解决到位；对涉法涉诉问题，司法部门要提出解决办法，实现案结事了、息诉罢访；对因征地拆迁、补偿安置等问题引起的群体性利益诉求，要因情施策、分类化解；对一些长期无理缠访、闹访的信访问题，要引导其走“三级终结”程序予以办结。三要注重源头预防。各级干部特别是各级领导干部要深入开展“下基层”走访活动，真正把“下基层”变成宣传政策、发现问题、解决矛盾的过程，变成“解民忧、帮发展、促和谐”的过程。要按照“521”定点联系群众制度深入到基层、深入到一线，努力把存在的突出问题和不稳定因素全部排查到位，不留死角，不留盲区。街道、社区和行政村要认真落实“三级代言人”制度和“3456工作法”，对矛盾纠纷排查化解情况要及时梳理、分类，建立台账，对疑难事项要按照包案领导、部门负责、限时办结进行跟踪记录，真正做到“小事不出社区、大事不出街道、难事不上交”。这里需要强调的是，对群众思想认识上存在偏差、不符合政策规定的问题，要耐心细致做好说服解释，将矛盾问题化解在萌芽状态；对一些老上访户要加强沟通，想方设法消除对立情绪，引导并促其回到依法、理性解决问题的轨道上来。　　

（二）切实强化稳控措施。全力以赴做好稳控工作，建立维护社会和谐稳定的长效机制是做好当前工作的重中之重。一是上下联动，动态管控。对重点人员要进行视线管理，发现上访苗头，要迅速采取稳控措施，将问题消除在萌芽状态。各部门、各单位要提高维稳工作的敏锐性，对可能越级上访人员和可能发生的群体性事件要保持高度警觉，强化稳控责任，落实到人，实行24小时监控，确保不出问题。同时，公安、信访、街道等相关部门和单位要加强配合、密切协作，对实时监控的相关情况，及时沟通，及时组织分析研判，确保第一时间掌握各类赴省进京上访人员信息，做到上下联动，动态管控。二是坚守防线，依法打击。党的十八大及宁洽会暨中阿经贸论坛期间，各部门、各单位要通力合作，对到党政机关集体访、缠访、闹访等以上访为由制造事端，煽动、组织闹事、引发群体性事件，特别是进京赴省非正常上访人员，要采取强有力的措施，不能无原则让步。有关部门、单位要在第一时间做好劝阻和劝返工作的同时，公安等部门要依法打击，决不姑息，切实做到敢抓、敢管、敢处置、敢负责任。三是健全机制，强化宣传。按照我区在加强和创新社会管理中提出的建立群众利益诉求表达机制、矛盾排查防范调处机制和社会稳定风险评估机制的要求，全面推行“三级代言人”制度，深化“三调联动”。要通过多种途径广泛宣传，提高群众法制观念，引导居民通过正常渠道合理反映诉求，不断创新与群众的沟通交流方式，提高广大干部群众参与的主动性和积极性，为稳控工作献计出力，形成全社会抓稳定、促稳定的良好局面。　　

（三）全力抓好安全生产及其它应急管理工作。今年以来，我区安全生产形势依然严峻，自然灾害、意外事故频发，给老百姓造成了生命财产损失，这固然是天灾人祸，但从某种角度来讲，与我们工作责任心不强、措施不到位是分不开的。从现在开始到党的十八大胜利结束，全区上下要着力抓好安全生产工作，食品药品安全和道路交通等各种安全整治工作。一要抓好安全生产。各部门、各单位要按照各自职责分工，认真开展安全隐患排查整治工作，重点要加强对辖区企业通勤车辆、客运车辆监管，加大煤矿、非煤矿山、消防、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹、民爆物品隐患排查力度。前几天，自治区召开专门会议，同生副主席强调，要从9月1日开始，在全区开展为期为个月的道路交通专项治理，区政府和相关职能部门，要按照统一部署，切实开展专项整治，管好车、管好路、管好人，坚决杜绝各类重特大交通事故发生。二要健全灾害事故预警救援机制。面对各种自然异常、极端天气，要科学防范、努力提高灾害预警服务水平。水利、气象、交通、公安、旅游等部门要加强沟通协调，提前掌控灾害事故预警信息，优化应对自然灾害等突发事故应急救援机制，在危险地段、特殊区域要设立警示标志，开展有针对性和预防性的安全巡逻，实现联动联防，确保人民群众生命财产安全。三要安排好群众生产生活。各部门、各单位要围绕我区劳务移民搬迁安置、各类救助保障及时发放、弱势群体帮扶救助及物价稳控等工作，全面安排好群众生产生活。同时要做好群众的宣传教育工作，尤其是移民群众的宣传、引导和教育，让更多的人了解掌握安全知识，尽可能杜绝各类事故发生。　　

（四）着力抓好平安XX建设。要紧扣群众反映最强烈、社会治安最突出的问题，坚持严打高压政策，扎实开展“打四黑除四害”、“两抢一盗”等专项斗争，织密织严社会治安防控网络；要严格易爆物品、危险化学品管理，切实加强涉枪涉爆、危险化学品存储单位管控力度，严防流失社会，造成重大安全隐患；要强化对出租房屋、旅店、建筑工地、公共场所监管，进一步加强流动人口管控，依法打击聚众赌博、吸毒贩毒等不良现象，切实增强人民群众安全感和满意度。广大干部群众要积极行动，主动做好各项工作，确保党的十八大及宁洽会暨中阿经贸论坛期间我区社会和谐稳定。　　

（五）全面提高突发事件应对能力。这里我特别要强调的是，随着十八大的临近，信访活动持续活跃。各部门、各单位要把信访工作作为维护社会稳定的重点，尤其要重视因信访问题引发和诱发的各类突发事件和不稳定因素。要认真学习贯彻自治区突发事件应对条例，掌握应急机制的步骤、程序和工作方法，做到有备无患、遇事不慌。要建立健全突发事件应急预案，一旦发生群体性事件，相关部门和责任领导要迅速到现场，做好疏导教育工作，千方百计缓解、化解矛盾，以有效的稳控措施和健全的体制机制及时化解矛盾、控制事态，防止不实报道和恶意炒作。要不断加强对各类媒体特别是互联网等新兴媒体的管理引导，依法打击利用互联网和手机短信进行的违法犯罪活动，管好、用好虚拟社会，同时，要加强信息报送工作，简化审签程序，尽可能缩短上报时间，提高信息报送效率。　　

三、加强领导，确保各项工作部署落到实处　　

发展是第一要务，稳定是第一责任。只有通过落实责任、强化措施、完善机制，从源头上综合治理才能取得实效。全区上下一定要进一步提高认识，尤其是各级领导干部，真正把心思和精力放在做好综治信访维稳工作上，确保社会和谐稳定。　　

一要强化领导，落实责任。各部门、各单位要强化领导，切实把综治信访维稳工作摆上重要议事日程，对涉及社会稳定的重要工作、重大行动、重大问题，主要领导要亲自研究、亲自指挥、亲自协调，切实履行第一责任，担负起“促发展、保稳定”的政治责任。全区上下要真正建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员配合抓的工作机制，形成一级抓一级、一级对一级负责的综治信访维稳工作领导责任体系。要严格落实领导包案、各案化解、带案走访等制度，我区已经下发了相关的文件、通知和方案，大家一定要按照相关要求，积极有效地做好工作。市级领导近期全面“下基层”就信访积案开展工作，应该说取得了很好的成效，区级领导和各部门负责人一定要做好对接，把这次机会作为化解积案的重要机遇，多渠道想办法、筹资金，力争化解信访案件，区委将把信访问题解决和积案化解作为衡量干部完成急难险重任务的重要依据。　　

二要协调配合，齐抓共管。综治信访维稳工作涉及方方面面，事关全区各行业、各部门，全区上下必须牢固树立“一盘棋”思想，积极配合，齐抓共管。要结合当前正在开展的项目建设百日攻坚、创城迎检等各项工作，利用各种资源，不断拓展稳控工作面，增强稳控压力，完善处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，发挥工会、共青团、妇联等群众组织作用，形成全区上下齐抓共管、密切配合、整体作战的工作格局。　　

三要强化督查，严格责任追究。各部门、各单位要严格按照各自职责，认真抓好维稳工作，坚持24小时值班和信息零报送制度，确保联络畅通。区委、政府分管领导将采取明察暗访等形式，进行督促检查，对综治信访维稳工作不负责、推诿扯皮、上交矛盾，造成严重后果的，要严格追究有关领导责任，对信访积案包案处理不到位、任务完不成，造成越级上访或进京非访的，要按照有关规定，严格追究相关人员责任。区委督查室近期督查领导干部、责任部门包案化解情况，及时通报进展情况，区委将按照责任追究机制，对综治信访维稳工作落实情况进行问责，对工作不力的领导、部门严格追究责任，真正把责任的“板子”打到具体的责任人身上。　　

同志们：扎实做好当前的综治信访维稳工作，是党和人民赋予我们的重要历史使命，在此特殊而关键的节点上，面对各种挑战和考验，我们必须坚定信心，以一往无前的勇气和魄力，扎实工作，坚决完成综治信访维稳工作任务，确保党的十八大期间社会的和谐稳定。　　

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