做好环保信访工作，为创建生态市作贡献

做好环保信访工作，为创建生态市作贡献　　

　 　

一、做好信访工作的意义　　

我认为，从一定意义上讲，人民群众来信来访是反映国家政治、经济和社会状况的一个“晴雨表”，是党和政府考察掌握社情民意的一个“风向标”，是能否真正贯彻落实科学发展观、坚持以人为本、建设和谐社会的一块“试金石”，而做好信访工作是调整各种利益关系，排除和化解各种社会矛盾的一道“安全阀”。由此可见，目前全各级政府、各个条线对信访工作越来越重视，把接待调处各类信访矛盾问题摆上了重要的位置，太仓不例外，环保局更有创新。我局在2005年初成立了环保信访接待中心，从成立到现在，该中心运转正常，管理规范，工作有序，在日常复杂烦琐的工作中，完成了各项工作任务，起到了第一防线的作用，达到了局领导班子在中心成立初期的要求和期望，得到了市信访局、苏州市环保局的肯定。　　

二、信访条例的内容　　

《国务院信访条例》经　2005年1月5日　国务院第76号常务会议通过，并以中华人民共和国国务院第431号令予以公布，从　2005年5月1日起　施行，同时　1995年10月28日　国务院发布的《信访条例》同时废止。新颁布的《条例》共七章五十一条。随着《国务院信访条例》颁布施行，《江苏省信访条例》在　2006年5月30日　江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过并于　2006年10月1日起　施行，同时1997年10月江苏省人大八届三十一次会议通过的《江苏省信访条例》同时废止。该条例也是七章五十一条。　　

《信访条例》的颁布施行，体现了以下三个特点和精神，一是信访涉及群众的切身利益，条例体现了执正为民的精神；二是做好信访工作很重要，体现了构建和谐社会、发展经济、稳定社会的精神；三是依法推进信访工作，体现了规范政府部门行为，规范信访人的信访行为的精神。　　

修改后的新条例的总体思路归结为以下四名话：1、畅通渠道；2、创新机制；3、维护秩序；4、强化责任。　　

信访条例确立了以下六项主要制度：　　

1、畅通信访渠道制度；　　

2、信访事项提出制度；　　

3、信访事项受理制度；　　

4、信访事项办理制度；　　

5、维护信访秩序制度；　　

6、法律责任制度。　　

贯彻落实信访条例要坚持以下三项原则：　　

1、属地管理、分级负责、谁主管、谁负责的原则；　　

2、依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则；　　

3、标本兼治、重在治本的原则。　　

同时信访条例的第六章从第四十条到第四十八条对行政机关和信访人规定了九条法律责任。　　

对以上两个条例，希望同志们在今后的接待、调处信访时进一步结合实际，加深理解和领会，并予以认真贯彻落实。　　

三、近三年的基本情况　　

特点：⑴季节性，⑵区域性，⑶群体性，⑷周期性。　　

1、2005年，局信访接待中心共受理和接待信访994件，其中来电821件，来信95信，来访78起118人次。　　

2、2006年，共受理和接待信访984件，其中来电783件，来信117信，来访48起105人次；另外，从2006年起还增加了一个信访渠道“市民直通车”，全年通过市民直通车举报的有36件。2006年比2005年稍有下降，但降幅很小。　　

3、2007年1—8月份，共受理各类举报722件；其中来电567件，来信63件，来访33件60人次，市民直通车59件。与去年同期相比基本持平。　　

从近三年的情况看，举报的内容主要有以下几个方面：1、大气污染占38%；2、噪声污染占22%；3、水污染占18%；小塑料、小开毛污染占8%；4、农村养殖污染占8%；5、工业固体废物、电磁波辐射及其它问题的占总数的6%。　　

比以上的数字分析，在年均总数基本持平的情况下，反映废气、噪声污染的呈逐年上升的势头，举报水污染的，大量举报的不是工业企业的废水污染，而是农村河道水质污染，农村养殖业的污染以及小塑料、小开毛的污染，且农村河道水质污染的举报季节性很强，一般集中在第二季度，这一类的举报，调处难度大，牵扯了我局不少工作精力。　　

从近三年的情况看，环保信访形势不容乐观，案件总数仍呈高发态势，且有极少数老在难问题一时还难以彻底解决，分析原因，主要有以下六个方面的因素：　　

1、法律、法规、标准的滞后。原有法律、法规、标准难以适应形势发展的需要。　　

2、开发区建设层面。由于各级各类开发区建设基础设施不到位，特别是拆迁未到位或是拆迁过程中引发的一些矛盾未处理好，一旦企业进区入园，信访问题接踵而至。　　

3、群众心态层面。随着近几年土地换保障政策措施的落实，由原来的不愿拆迁到积极要求拆迁。并且要求拆迁前举报环境问题，一旦拆迁以后搬进新区，由于开发区建设上的不完备，拆迁以后举报的还是环境问题。　　

4、区域层面。目前全市的农村河水质呈逐年下降的趋势，一到夏季，举报河道黑臭、影响农业灌溉用水及死鱼等问题接二连三，且调查处理难度很大。　　

5、监督管理层面。由于受一些客观因素的影响，本局监管力量、技术装备等还难以适应日常管理工作的需要。　　

6、企业层面。八十年代初期办的一些小型企业，由于受市场形势、经济实力、设备技术等诸多因素的制约，目前仍有少数企业有重生产、拼设备等现象存在。极个别企业，虽经多次改造更新，但仍难以做到稳定达标排放污染物，再加上近十年快速发展的经济形势，使镇区面积不断扩张，农民向集镇集中的加速，使得原建在较偏僻的企业越来越靠近集镇中心边缘，有个别的企业的问题存在近十年，一时难以解决，对此，群众意见大，我们工作难。　　

四、今后工作建议　　

1、认真学习信访条例和环境保护的法律、法规标准。　　

2、努力工作。认真受理和调处信访案件，切实做到以下几点：一坐得住，二听得进，三记得牢，四快反应，五及时办，六勤汇报。　　

3、力求突破。我们一定要在内强素质、外树形象的基础上，力求实现以下五个方面的突破。　　

⑴在解决问题上求突破；减少重复来信来访的数量。　　

⑵在维护稳定上求突破；防止因问题未解决而带来的集访、上访、缠访、闹访。　　

⑶在降低越级信访上求突破；把问题解决在基层，同时要注意协调和发挥政府其它有关部门的作用。　　

⑷在减少信访总量上求突破；解决和处理好初信、初访。　　

⑸在提高综合素质上求突破。进一步形成大信访的格局，人人能做信访，会做信访。　　

总之，我坚信，在局领导班子的正确领导下，在全局上下的共同努力下，我们一定会攻坚克难，不难地解决和处理好环境信访这一难点问题。　　

　 　

　 　

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