城区交通拥堵治理与发展对策

城区交通拥堵治理与发展对策
 

  【摘要」良好的交通秩序是一个城市有序运行和可持续发展的重要保证。德钦县城区近年来出现的交通拥堵问题，不仅给市民的日常生活和工作带来不便，也严重影响了梅里雪山的旅游形象。分析德钦城区交通拥堵的现状、成因，提出了多方而的综合性治理措施，以期为创建“畅通德钦”提供借鉴。
    「关键词：德钦城区;交通拥堵;现状;原因;对策
    近年来，随着德钦县城区人口、建筑和车辆成倍增加，交通压力越来越大，交通阻塞已开始出由点到线、由局部向大范围蔓延的态势。这一问题如不能得到有效缓解，势必影响德钦县百姓的生活质量和城县功能的正常发挥。所以，深入研究目前德钦县城区交通拥堵现状、分析其成因，并找出相应的治理之策便成为了一项极其重要而紧迫的任务。
    一、德钦县城区交通拥堵现状
    第一，交通秩序混乱，拥堵现象普遍。一是县城主要路段和十字路口，各种类型车辆汇集，堵塞严重;二是城区巷道多为人车共用，巷道出口与街道交叉地段人车混行严重;三是道路两侧随意停车，人为地加剧了交通拥堵。
    第二，车流量不均衡，交通疏导难度大。首先，从区域分布看，中心城区车流量大，每分钟平均约60余辆，一遇拥堵，疏导十分困难。其次，从时段分布上看，学校上学放学、职工上下班和节假日是车流高峰期，极易发生拥堵，且疏导困难。
    二、德钦县城区交通拥堵的成因
    德钦城区道路交通拥堵是诸多因素综合作用的结果，概括起来主有以下六个方而。
    (一)地域狭小与城区人口密集的矛盾
    一个县城的交通拥堵程度往往与其所处地理环境及空间形态分布有关。一方面，德钦县城区地处青藏高原陵沟壑区河谷地带，这里川道狭窄，可用于县城发展的用地极其有限，这就从本质上制约了德钦县城区规模的扩展和四通八达道路网络的建设。另一方面，随着德钦经历的发展和梅里雪山旅游的升温，大量的车辆走入了人们的生活，导致本来就狭窄的城区道路变的拥堵不堪。
    (二)车辆猛增与道路资源稀缺的矛盾
    汽车增速与城县道路建设速度不匹配，是造成德钦县交通拥堵的主要原因。据统计，2006年至2010年，德钦县包括私车、公车(含公交车、出租车)在内的民用汽车保有量从3700辆增长到7000余辆，其中仅县区就有2000多辆。加上各县和本地人拥有在外地入籍的车辆，实际在县区运行的车辆达5000多辆，县区人均占有道路而积仅为7.33平方米/人远远低于国家规定标准、)加之城区道路普遍路面窄、行距短，停车点少且布局不合理，公交车港湾建设滞后，人行道缺乏，造成通行能力严重不足。且德钦县一年四季都有大量的旅游车辆出入县区，给本已十分拥挤的县区带来了更大的交通压力。
    (三)区域中心与城县职能重叠的矛盾
    县城职能的高度集中是德钦县城区交通拥堵的另一个重要原因。德钦城区作为区域经济、政治和文化中心，担负着该县六乡两镇各类生产、生活要素的集散地功能。但由于地形和历史原因，德钦县主要的政府机关、企事业单位、商贸物流、公共服务和居民社区等设施人多集中在城区。这种单中心的用地安排模式吸引了大量的车流和人流，使得县城中心区有限的空间与日益增长的向心交通形成了难以调和的供需矛盾。此外由于忽视科学规划，县城建设不考虑车辆停放和人员出行在县城 “黄金”路段超强开发，人为地增加了路面的车辆流量，进一步加剧了交通压力。
    (四)群众出行与公共交通滞后的矛盾
    德钦城区公共交通事业发展滞后，远远不能满足人们日常出行对公共交通的需求。整个县城仅一辆公交车；遇到恶劣天气和上下班高峰期，出租车非常难打;经常发生道路交通参与者被迫打出租车的情况;部分道路交通参与者为了方便上下班，不得不购买私家车;很多企事业单位为方便职工，开通通勤车等。出现这些现象的主要原因是公交管理体制不顺、线路规划不合理、快速运行程度低、从业人员服务态度差和车辆落后、舒适度低等原因造成的。据统计，日前德钦县营运的公交车和出租车只有56辆，公交车1辆，公共交通出行的分担率不足。
    (五)拥堵现状与公安交通管理滞后的矛盾
    好的交通管理能发挥既定道路资源的最大使用效率。相对于日益拥堵的交通现状，公安部门在这方而做的还远远不够。第一，交通管理能力明显不足。如交通管理机制不完善、缺乏智能化控制系统、执法装备科技水平低、交通事故应急机制差、电子监控设备偏少等。第二，公安交管队伍中“‘懒执法、软执法、乱执法”等弹性执法行为大量存在，导致不少车辆和行人无视交规、各行其是。第三，公安交管队伍在城区交通治理当中没有形成长效机制，往往就是“一头热”参与到城区交通治理中。很明显的现象就是交警专项整治城区的时候，城区道路交通秩序环境会变好，过了那段日子又回到原来拥堵的状态。第四，公安部门与城建、城管、交通、工商等部门缺乏必要的协调机制，致使路面年久失修、乱搭乱建占道经营、非法挪用停车场等现象长期得不到根治。
    (六) 县城文明与交通意识落后的矛盾
    司乘人员和道路交通参与者交通文明意识淡薄是造成交通秩序混乱的又一主要原因。现代交通文明意识是工业化、县城化和道路交通参与者化的产物，德钦县作为尚处于城县化初期的小城县，这里的交通参与者人多缺乏与之适应的交通文明意识.车辆和行人的交通不文明行为大量存在公私车辆乱停乱放、超速行驶、酒后驾车;出租车强超抢会、随意停车、违法掉头;人车混行严重，严重制约了车辆的流通速度。尽管公安部门时有整治，但上述违规行为仍屡禁不止。
    三、缓解德钦县城区交通拥堵的对策
    为了有效缓解目前德钦城区交通拥堵问题，提高车辆和行人通行能力，德钦县应该从以下五人方面着手，为广人道路交通参与者创造“畅通、有序、文明、安全”的道路交通环境。
    (一)加快县区拓展步伐，优化城县功能布局
    1、加快县区拓展步伐
    第一，以现有升平镇为依托，重点在新县城拓展区，力争使这些地方成为县政功能完善、配套设施齐全、具有较强人口反磁力的综合性新城。第二，在新县区的建设过程中应人力倡导“大功能分散，小功能混合”的混合用地模式，通过产业聚集实现就业和居住基本平衡，以减少新城与中心城区之间的工作出行。第三，在老城区尽量做到只拆不建，降低密度和容积率，缓解县中心资源、建筑、车辆过于稠密的现状，并为日后此处拓宽道路留出余地。
    2、优化县城功能布局
    疏解中心城区功能。将县内所有货运仓储、建筑材料、商品批发等迁离县中心，中心城区仅保留公共服务、商贸零售、金融邮政、文化娱乐、商住餐饮等功能。第二，在现有居民小区的基础上，采用“进沟上山”的方式兴建一批大型居民区，并在这些社区配套社区医院、大型超市、文教体育等生活服务设施，使广大道路交通参与者能就近满足日常生活需要，从源头上减少出行需求。
    (二)加大县城道路建设，完善交通配套设施
    1、加大县城道路建设
    打通国道214线至德维公路的大车通道，使得国道214线及德维公路形成城区的“环城路”。
    2、完善道路配套设施
    第一，要求城区机关企事业单位、宾馆饭店、车站机场、旅游景点和城区所有新开工建设项日必须根据实用面积与客流情况配套一定比例的专用停车场;第二，规范交通标线、标志牌，完善交通信号灯、电子监控、隔离护栏等配套设施，保障车辆和行人安全、有序出行。第三，在菜市场出入县城的路口，老水电局路口设置限宽设施，严格限制大型车辆出入县城。
    (三)优先发展公共交通，提高公交服务质量
    1、优先发展公共交通
    第一，从投资安排、土地配置、规划调控等方面全面落实公交优先政策和措施，对公交事业予以必要的资金扶持，对出现运营亏损的公交企业和路线给予政策性补贴。第二，规划建设一批公交场站和配套设施，合理设置公交线路及站点，使公交车成为群众出行的首选交通工具。
    2、提高公交服务质量
    第一，加快车辆更新步伐，提升公交品位和档次，提高乘车公交舒适度。第二，坚持公交低票价政策，实行刷卡半价优惠，尝试部分线路、时段让道路交通参与者免费乘坐。第三，加强运营秩序监管，加大对从业人员的遵守交规意识培训和违法稽查力度，建立“有违必究、有诉必应”投诉举报制度。
    (四)完善交通管理机制，加强交通综合治理
    1、完善交通管理机制
    第一，扩充队伍规模，加大经费投入，配置先进执法装备，建立城区智能交通指挥平台，在县区主要路口、路段安装新增一批电子警察和交通诱导屏。第二，建立道路堵塞和突发状况快速应急机制，建立对车辆违法违规行为的举报奖励制度、交警投诉制度和处罚曝光制度。第三，结合《道路交通安全法》制定更为详尽的地方性交规细则，严格县内的交通道路纪律。第四，对各类机动车辆乱闯红灯、乱停乱放、违章掉头、强超抢会、无牌无证、酒后驾驶、超速行驶等违法行为进行严厉查处，严厉打击内部弹性执法、杜绝特权车行为。
    2、加强交通综合治理
    第一，对县区停车场和停车位实行统一管理，严格限制道路两旁停车位的审批，制定中心城区停车场资源共享办法，全面排查和清退私改用途的停车场(库)。第二，把严重拥堵区域划为停车位收费控制区，在不同路段与时段实行有差别收费，并加大违法占路停车处罚力度。第三，建立公安部门与住建、交通、城管、工商等部门的联动协调机制，城管、工商部门负责查处占道摆摊设点经营行为，住建部门负责拆除影响交通的非法建筑和设施，新闻媒体对不文明、不道德、不守法的交通行为进行曝光等。第四，从党政机关、企事业单位开始试行错时上下班制度，在特殊情况下考虑中心区域实行单双号限行。
    (五)合理引导购车用车，提高交通文明意识
    1、合理引导购车用车
    第一，按道路网新增容量控制年度车辆增幅配额，研究实施按户口本、房产证和车位证相统一进行上牌管理的办法。第二，采取高价竞投的方法拍卖车牌，增加新车注册登记手续费，减少道路交通参与者购车意愿。第三，严格控制公务车的拥有量，建议机关事业单位严格按工作需求配车，试行免费公交卡和用车补助来限制公车使用。第四，通过分“路段、时段”限制停车，提高停车费，抑制驾驶人的开车意愿。第五，发展中、小学校车服务系统，鼓励单位开行班车。总之，要通过经济、行政、政策等手段降低县区公私车辆的消费意愿和使用强度，降低汽车增长速度，缓解交通道路压力。
    2、提高交通文明意识
    第一，充分利用广播、电视、网络、报纸、标语、宣传栏、户外公益广告等形式，大力开展以“以人为本、关爱生命”和“进社区、进家庭、进学校、进单位、进农村”为主题的交通安全宣传教育。第二，深入开展排队日、让座日、无车日、公交周，广泛组织交通志愿者投入交通安全宣传与交通秩序维护。第三，通过驾驶员考试、车辆年检、日常交通执法等形式，加强交通法规宣传教育。第四，深入开展公交、出租汽车等窗口行业“创优评差”活动。第五，深入开展绿色出行和环保知识宣传，积极倡导广大群众乘坐公共交通工具，逐步提高交通参与者的文明交通意识。
    总之，解决道路交通拥堵问题是一个长期的、复杂的、系统的工程，要有效解决德钦县城区的交通拥堵问题，既要着眼于近期救急措施的落实，又要进行长远规划;既要着眼于增加道路资源的供给，又必须通过交通管理进行控制。

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