以优化经济发展环境为平台创新行政监察工作

以优化经济发展环境为平台创新行政监察工作　　

 　　

    随着新一轮经济发展竞争的进一步加剧，环境已成为一个地区核心竞争力的重要体现，是发展的重要资源和潜在的优势，那个地方的发展环境好，就能在区域竞争格局中赢得先机、掌握主动。整治和优化经济发展软环境,是当前发展经济的一个重要内容,也是行政监察机关为经济建设服务的最佳结合点和切入点。近几年来，沈阳市纪委、监察局主动适应新形势发展的要求，围绕党委、政府的中心工作积极开展行政监察，把行政监察工作与优化经济发展环境工作紧密结合起来，自觉地把优化经济发展环境的要求融入监察工作之中，力求使监察工作在优化经济发展环境中求得实效，取得了显著的效果。                        　　

    一．近几年的工作成效和主要特点　　

    一是从优化经济发展环境着手，加大行政监察工作力度　　

     1. 主动开展监督检查，责任追究力度不断加大。我市围绕提高行政效率、优化经济发展环境、《行政许可法》的贯彻实施、政府投资项目和专项资金的管理使用等，认真选题立项，积极主动地开展效能监察。2007年以来，分别开展了建筑市场、征地拆迁补偿资金、惠农资金管理使用、以及行政不作为、乱作为等专项效能监察。并加大了责任追究力度，严肃查处了一些行政不作为、乱作为和违法行政的典型案件，着力解决了一些机关和部门效率低下、推诿扯皮、浪费资源和损害群众利益的问题，切实增强了行政效能监察工作的针对性、实效性和严肃性。加大对党委政府作出的重大决策事项和重大工作部署开展督促检查。通过对取消审批事项的后续监管，以及在审批环节、办事时限等问题上加强监督检查，建立和完善行政审批首问责任制、限时办结制和责任追究制等工作，逐步完善了审批监督制约机制。是结合实际，通过制定和实施《政务公开规范制度》，狠抓规范、服务、监督“三个到位”，确保政务、村务、厂务等各方面的公开都落到实处。同时实行特邀监督员制度，从全市人大代表、政协委员中聘请了33名特邀监督员，进一步拓宽监督渠道，加大社会监督力度。　　

    2.围绕群众反映强烈的热点、难点问题开展效能监察，解决为政不廉的问题。工作中充分发挥行政效能监察的职能作用，紧紧抓住倾向性、苗头性的问题，积极主动地解决群众反映强烈的重点、热点问题，促进了经济发展环境的优化。在严格落实《廉政准则》各项要求的同时，既采取教育的、纪律的手段，又注意运用经济手段治理腐败，强化利益导向的作用，从源头上遏制腐败。通过制定《关于加强村级财务和资产管理的暂行办法》和《村级领导干部廉洁从政暂行规定》等制度，用制度和纪律的手段，探索预防和治理农村廉政建设的有效途径。　　

    3.加大检查、监督力度。通过经常性的单位自查、执法检查等方法和手段，严肃查处破坏经济发展环境的行为；加强新闻舆论监督，对群众反映强烈的人和事，加大通报、曝光力度。通过开展机关作风整顿系列活动，转变和克服了一些机关存在的宗旨观念淡薄，衙门作风严重，对群众麻木不仁，甚至侵害群众利益的行为和现象，提高政府机关为人民群众服务的能力和水平。抓住各部门“职、责、权”及运行程序这一切入点，以效率、效益、效应为目标，把监督渗透到权力运行的各个环节，把腐败问题解决在形成和蔓延之前，保证了政府重点工作和重大改革措施有效落实。　　

    4.加大评议力度。扎实推进民主评议行风活动，重点解决行业不正之风问题；认真推行民主评议机关中层干部制度，重点解决“中梗阻”问题，重点解决服务能力不强的问题；扎实推进103家单位、基层站所评议活动，其中3家优秀的站所进入沈阳市50佳行列。　　

5.畅通举报渠道。通过行政效能投诉举报中心、优化经济发展环境投诉举报中心和行风热线等诉求渠道，完善受理、办理机制。积极主动地抓住政务公开、重点项目等人民群众关心的热点问题开展效能监察，认真受理人民群众的投诉，构筑党和政府与人群众的连心桥。几年来，做到“有诉必理、有理必果”，受理投诉件30000余件，发出监察建议7份，重点解决了违规执法、农民工工资保障、开发商违规建设等问题。　　

二是着力打造规范有序的市场环境　　

    通过开展执法监察，不断拓展监察领域，为打造规范有序的市场环境提供有力保障。一是围绕宏观调控政策措施的贯彻执行开展监督检查。重点加强对土地市场、产权交易和重大工程项目的监督检查。如，通过整顿规范经营性土地市场秩序，抓好经营性土地市场长效管理机制的建立。通过建立《经营性土地招拍挂联签制度》、《经营性项目违法违规用地的处理意见》等制度规定，严格按照有关文件精神抓好经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作，目前已取得了阶段性的工作成果，几年来共出让土地84宗，上缴土地出让金230亿元。同时，通过重点突出的监督检查，有效地纠正了那些有令不行、有禁不止的现象，长期以来群众反映强烈的公路“三乱”行为、涉企收费问题、中小学乱收费问题、擅自加强农民负担行为等问题，也逐步得到有效遏制和基本解决。建立健全重大工程项目建设防腐保廉机制，对财政性建设项目加强对建设工程从立项招标到工程验收的全程监督，从源头上预防腐败问题的发生。二是围绕损害群众利益的突出问题开展监督检查。着力解决群众反映强烈的突出问题，维护人民群众的根本利益。三是加大违法违纪案件查处力度。加大对损害投资环境案件以及商业贿赂案件的查处力度，加大源头治理力度，规范完善市场竞争行为。注重发挥查办案件的治本作用，有效警示和约束干部从政行为。四是严格检查监督行政自由裁量权的适度条件及执行程序和要求，严肃查处推诿扯皮、敷衍塞责的行为，促进依法行政和高效行政机制的形成。　　

    三是着力打造廉洁高效的政务环境　　

    以行政审批大厅为载体，积极推进效能监察。2006年以来，三十三家行政执法部门入驻行政审批大厅，通过两年多的规范运转，促使工作人员增强限期办结的意识和工作责任感，超期办理现象大幅减少，提前办结率从64.4%提高到现在的92.9%；一定程度上发挥了实时监察、绩效测评、信息服务、投诉处理等功能，为规范行政审批行为，督促政府机关工作人员依法行政发挥了很好的作用。进一步推进依法行政。深化行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。落实行政执法责任制，理顺行政执法主体，规范行政执法行为，加强监督约束。围绕中心，突出重点。抓机关行政效能最根本的目的还是要围绕党政工作中心，服务经济发展。机关行政效能建设工作任务的布置、工作重点的确定、各项措施的实施，也只有放在加快经济发展、转变政府职能、促进依法行政的大局中来把握，才能实现促勤政与促发展的良性互动。为此，我们确定了6项重点工作：即加强对重点工作的督查，推进工作落实；深化行政审批改革，简化审批程序；清理收费项目，规范收费行为；完善“民生聚焦”，畅通诉求渠道；开展民主评议，促进作风转变；强化检查督查，形成长效机制，几年来，各项工作在整体上有了新的提升，全市经济呈现了加快发展的良好态势。通过扎实有效的整治和优化发展环境工作，美丽的沈阳正被造成一方发展的热土，不断吸引中外企业来投资兴业。2009年以来，引进项目31个，招商引资89亿元。　　

二．工作中出现的问题　　

    优化发展环境牵涉到政府的许多部门和政府工作的各个方面，涉及的范围广、需要完成的工作多。而且，随着社会主义市场经济的深入推进，各种经济现象和经济问题层出不穷，对经济发展环境也将提出新的更高要求，行政监察工作服务发展环境也面临着许多问题：　　

    一是法规建设滞后导致政府机关尤其是行政执法部门在处理一些问题时无法可依，因而有时出现不作为或乱作为，监察机关在查处时也缺乏相应的法规制度，影响到优化经济环境工作的开展。　　

    二是工作体制不统一、不集中。优化经济发展环境，牵涉到很多机构，组织协调的难度大，资源和力量都比较分散，没有形成有效的合力。　　

    三．一些中介组织和协会还与原有行政、事业单位没有脱钩，由于原挂靠单位的特殊性质，形成新的行业垄断，强制性收的问题屡禁不绝，国家虽有法规条例的出台，但是这些行业协会组织的直接身份是国家在编的事业单位人员，这些问题涉及到国家机构设置的因素，一时间无法得到纠正。　　

    四．是行政监察工作力量不足。由于工作头绪多，任务重，沈阳市纪委监察局由于受人员编制的限制，工作力量明显不足，而越到基层项目越多人员越少，不利于工作的深入开展。　　

   五．是行政监察干部的综合素质和专业化水平有待进一步提高。　　

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