拓宽农牧村党员参与党内事务渠道的实践与思考

    拓宽党员参与党内事务渠道，发挥党员民主管理村级事务作用，是推进农牧村基层民主政治建设的重要举措。面对农牧村发展的新形势、新要求，如何进一步增强党员主体意识，提升党员素质能力，保障党员民主权利，拓宽党员参与渠道，使党员参与党内事务民主管理更加体现时代性，富有创造性，是我们亟需研究解决的问题。近期，我们就如何拓宽农牧村党员参与党内事务渠道进行了专题调研。　　

一、农牧村党员参与村级事务管理的探索与实践　　

近年来，县委坚持以推行村级党务、政务、财务公开和“四议两公开”工作法为抓手，深入贯彻落实科学发展观，不断扩大基层党内民主，积极探索实践，不断拓展党员参与村级事务的渠道和途径，使农牧村党员的主体地位得到有效落实，参与村级管理、服务牧区群众、建设和谐新村的积极性和主动性明显增强。　　

1.搭建“三大”平台，着力提升党员参与党内事务的素质能力。大力实施农牧村党员干部素质能力提升工程，着力拓展培训渠道，丰富教学内容，完善保障体系，提高了党员参与党内事务管理的能力素质。一是搭建“内培”平台，保证党员教育培训全面覆盖。以县、乡党校为主体，以村级组织活动场所为辅助，以远程教育站点和技能实训基地为补充，先后投资近千万元，新建、改扩建村级活动场所96个，农牧村党员干部现代远程教育终端接收站点109个，依托畜牧业养殖小区、设施农业种植小区等建成劳动力技能培训实训基地28个，建成了县、乡、村一体化的党员教育网络，保证了农牧村党员接受教育培训的全覆盖。二是搭建“外训”平台，促进党员拓宽视野转变观念。大力实施“走出去”培训工程，加大培训资金投入，部门联动协调配合，充分利用外地优质教育培训资源，通过集中办班、观摩学习、考察培训等形式，有计划的组织农牧村党员干部赴内蒙古、新疆、宁夏、江苏、浙江等经济发达地区考察，学习先进的产业发展模式、实用技术和管理经验，使农牧村党员干部开阔了视野、启迪了思路、提高了素质，增强了做好村级工作的能力和水平。三是搭建“网络”平台，推动党员教育培训灵活实效。整合农牧业科技网、县党建网、远程教育网等网络资源，充分利用劳动力技能培训基地、远程教育站点等设施，开辟政策法规、科技普及、技术推广、信息咨询、法律服务等专题专栏，不断创新教育培训模式，为农牧村党员搭建了政策法规经常学、实用技术点播学、市场信息随时学等有效载体，助推农牧民党员开拓眼界、更新观念、提升能力。　　

2.健全“四项”机制，着力夯实党员参与党内事务的制度保障。不断深化基层党内民主建设，结合推行“四议两公开”工作法，着力健全工作机制，强化指导监督，激发了党员参与党内事务的整体活力。一是建立党员联系群众机制，疏通群众反映意见渠道。建立了党支部成员联系党员，党员联系群众“双联”工作制度，针对农牧村群众居住分散、联系沟通不便的实际，采取“划片定点”的方式，确定党员“中心户”，每名党员联系10户左右群众，建立责任区，定期向群众宣传政策法规、传达支部工作决议、了解群众合理诉求，向支部反映民情民意、提出意见建议，促进了党员立足本职发挥作用，在联系、引导、服务群众的具体实践中锤炼了思想，增强了党性，保证了村级各项工作不出偏差、不走弯路。二是建立党员民主决策机制，架起党员参与村级事务桥梁。全面推行“四议两公开”工作法，建立了党员“首议”制度，重要文件党内先传达，重要问题党内先讨论，重大决策党员先商议，重要决议党员先执行，让党员在村级组织研究重大事项、重要工作时积极参与、献计献策、执行落实，有效杜绝了村级工作“一言堂”或“暗箱操作”，增强了村级工作的透明度，保证了村级组织各项决策顺民心、合民意，利民益。三是建立党员监督评议机制，保证村级事务公开透明实施。建立了党内情况通报、信访举报、列席会议、组织生活、定期评议基层党组织领导班子成员等制度，不断规范监督程序。组织党员广泛开展评议等活动，坚持每季度组织党员评议一次村级工作，实现了党员对村级事务的有效参与、监督，保障和落实了党员的“四权”，使村“两委”在实施决议过程中能够及时听取党员的意见建议，纠正出现的问题和不利因素，从而使村级各项工作能够按计划、决议顺利实施。四是建立党员权益保障机制，增强党员参与村级事务内在动力。全面推广村级换届“两推一选”和“公推直选”办法，保障和落实党员的选举权和被选举权。积极改进流动党员和老党员管理服务方式方法，维护了老党员、流动党员的合法权益。建立了农牧村老党员生活补贴制度和困难党员定期慰问、大病救助等制度，切实解决党员后顾之忧，让党员感受组织温暖，进而增强参与村级各项工作和服务群众的内在动力。　　

3.发挥“五员”作用，着力拓宽党员参与党内事务的渠道途径。坚持突出党员主体地位，着力加强示范引导，搭建服务平台，拓宽参与渠道，激发了党员参与村级事务的责任心和积极性。一是发挥信息收集员作用，密切党群关系。统一印制“党员联系卡”，为党员划分责任区，确定联系户，让党员与群众面对面沟通交流，宣传方针政策、了解民情民意、征求意见建议，畅通了上情下达、下情上报的“桥梁”，为村党支部合理制定决策措施提供了有效的参考和依据。二是发挥决策执行员作用，助推工作落实。坚持将党员广泛参与贯穿于村级事务决策的全过程，对事关村级经济社会发展和涉及群众切实利益的重要问题，在制定决策前党员先商议，决策酝酿时党员先“拍板”，决策执行中党员抓监督，决策实施后党员抓评议，有效激发了党员参谋、宣传、执行和监督村级事务管理的积极性和主动性。三是发挥工作监督员作用，打造阳光村务。不断畅通村务公开方式和渠道，健全村级民主理财、民主监督等配套组织，坚持做到常规工作季公开，重要工作月公开、阶段工作随时公开，并组织党员定期审核村级帐务、监督工作开展情况，使村级各项工作在“阳光”下运行。四是发挥村务管理员作用，服务广大群众。以无职党员设岗定责活动和党员“积分制”、“星级”管理为载体，结合农牧村工作实际和党员个人特长，为党员量身定岗，制定目标，落实责任，引导党员在完成岗位任务和服务群众的具体实践中积极参与村级事务管理。五是发挥绩效评判员作用，促进作风转变。大力推性村干部“双述双评”制度，组织党员定期评议村“两委”和村干部工作，通过借助“每月一例会”通报重要事项，整合“一面墙”公开工作信息，发放“一份函”征求意见建议，建立“一个簿”记载村情民意，列出“一张表”抓好整改落实“五个一”的方式，让党员及时评判村干部工作，让村干部主动接受党员评议，形成了“工作怎么干、干得好与坏、党员群众说了算”的良好局面，进一步转变了村干部思想、工作作风，推进了村级民主政治建设进程。我们在调研时听到最多的一名话是：“现在的村干部不好当，每次述职时，就怕党员群众不满意，他们的批评，自己左右为难，下不了台”。但正是因为村干部怕“下不了台”，才激发了他们立足本职、扎实工作的积极性与主动性，才使村级组织和广大党员的共同决策得到了不折不扣的落实。　　

二、农牧村党员参与村级事务工作中存在的主要问题　　

通过搭建“三大”平台，健全“四项”机制，发挥“五员”作用，切实提高了农牧村党员参与村级事务的能力素质，激发了农牧村党员参与村级事务的内在动力，拓宽了农牧村党员参与村级事务的途径渠道，有力推进了农牧村基层民主政治建设和经济社会各项事业的健康发展。但受多种因素制约，党员参与村级事务的渠道还不够宽，仍然存在一些突出问题亟待解决，主要是：一是党员的主体地位还未得到充分体现。一些农牧村党组织片面强调党员“应尽义务”，而忽视了党员的“应有权利”；片面强调党员是被监督的对象，而忽视了党员也是监督的主体；片面把党员作为被管理的对象，而忽视了党员在党内事务管理中的“主人翁”地位，党员参与党内事务的内生动力不足。二是党员参与党内事务的机制还不够完善。个别农牧村对民主管理制度只是写在纸上，挂在墙上，执行不到位，在实际操作过程中随意性较大，缺乏监督约束，作用发挥不够。三是党员参与党内事务的素质能力还有待于进一步提高。部分农牧民党员素质能力较低，党性观念和宗旨意识不强，参与党内事务管理的积极性和主动性不高，致使评议、管理、监督、质询等活动流于形式。　　

三、对拓宽农牧村党员参与村级事务渠道的对策与思考　　

充分发挥党员在村级事务管理中的重要作用，是加强村级党内民主建设，适应农牧村村民自治进程，提高党的执政能力的现实需要。通过调研，我们认为，进一步拓宽农牧村党员参与村级事务管理渠道，推进党内民主建设，充分体现党员在村级事务中的“主人翁”地位，保障和落实好党员的知情权、选择权、参与权与监督权，加强教育引导是前提、完善制度保障是基础，创新活动载体形式是关键。　　

1.着力提高农牧民党员参与党内事务的主体意识。通过一手抓普通党员的党性教育、理论教育和技能培训，一手抓农牧村党支部领导班子的政策教育、民主教育和执政能力建设，上下互动，整体推进，帮助广大农牧民党员增强民主意识，提高参与党内事务和积极性和主动性。一是进一步增强党员的民主意识。采取各种生动有效的形式，切实加强对农牧民党员党性观念特别是权利义务教育，将培养党员的民主权利意识与党员的生产、工作、学习活动联系起来，与党员的切身利益联系起来，与党员在党内的政治权利联系起来，让党员了解、珍惜自己的民主权利，增强参与党内事务和依法行使正当权利的自觉性。二是进一步改进村干部民主作风。切实加强对农牧村党支部书记、村委会主任的民主作风建设，强化平等意识和民主理念，克服特权思想和家长制作风，培养和增强民主观念，在主持工作中即坚持扩大民主，又善于领导和引导，即充分发扬民主，又善于集思广益，为党员参与党内事务创造良好条件。三是进一步营造村级民主良好氛围。利用电视、网络、广播等媒体，开展主题宣传活动，大张旗鼓地宣传尊重党员主体地位，保障党员民主权利的意义和重要性，营造宽松的民主环境，让广大党员充分享受权利，认真履行义务，努力营造支持党员参与党内事务管理的浓厚氛围。　　

2.着力增强农牧民党员参与党内事务的内生动力。不断创新载体，拓宽渠道，发挥好农牧民党员在农牧村经济社会发展建设中的主力军作用。一是要不断创新实践活动载体和方式。切实增强党内生活的时代感和吸引力，深化拓展设岗定责、公开承诺、结对帮扶、志愿服务、党员活动日、党内听证、党员议事、民主恳谈等活动载体,为党员参与党内事务搭建平台、创造条件，引导农牧民党员在推动经济发展和服务群众的具体实践中创先进、争优秀、当先锋，增强党员参与村级事务的积极性和主动性。二是要不断拓宽党员参与村级事务的渠道。建立完善的党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、党务信息发布等制度,疏通上情下达、下情上传的渠道；通过广播、电视、网络、报纸、手机短信等现代传媒，创新党务公开形式、扩大党务公开范围、提高党务公开质量，建立完善的党内信息收集机制，构建党员与组织、党员与群众、党员与村干部之间沟通交流的多样化的制度平台；坚持抓好党员意见建议的登记、办理和反馈，确保党员来信来访事事有回信，件件有答复。三是要不断深化党员参与村级事务的保障机制。进一步完善党内激励关怀帮扶机制，加大对老党员、困难党员和流动党员的帮扶力度，深入开展城乡党组织共建联建、城乡党员结对帮扶等制度，增强党员对党组织的认同感和向心力，促进党员主体作用的有效发挥。　　

3.着力保障农牧民党员参与党内事务的民主权利。坚持把制度建设放在首要位置，突出党员主体地位，引导党员主动参与党内事务，确保党员权利得到落实。一是要以健全党务公开制度为重点，落实和保障党员知情权。建立党内情况通报、决策听证、民主评议、党务公开等制度，提高党内事务、民主决策上的透明度，切实做到重要情况党内先通报、重要决策党内先传达、重要问题党内先讨论；凡涉及群众利益的重要决定、决议必须公开，党员群众关心关注的重要事项必须公开。二是要以健全党内选举制度为根本，落实和保障党员选举权。全面推行村级组织换届“两推一选”、“公推直选”办法，不断改进候选人提名方式，把组织推荐、党员推荐、党员群众联合推荐和党员个人自荐有机结合起来，扩大党内直选范围和差额比例，保障党员参加党内民主选举时充分反映个人意愿，有效行使选举权和被选举权。三是要以完善党员意见表达制度为基础，落实和保障党员参与权。着眼于发挥党员作用，积极探索并健全完善农牧村党员参与村级事务决策、民主评议监督、联系服务群众、征求意见建议等制度，做好联系党员工作，保障党员充分行使各项权利，充分反映意见和建议。四是要以创新党内监督制度为关键，落实和保障党员监督权。不断健全党员监督制度、组织生活会制度和民主评议制度，畅通党员反映意见建议渠道，扩大党员参与村级事务管理监督的途径。进一步完善“四议两公开”工作法，引导党员参与村级事务，强化党内监督。强化党员权益保障制度，对党员的信访举报认真受理,做到不拖、不压、不瞒,发现问题及时公正处理。完善舆论监督机制，通过电视、广播、网络、党务公开栏等媒体，及时反映党员对村级事务的意见建议,使之成为党员监督村级事务的重要阵地。　　

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