董事长在高速公路集团公司2012年工作会暨职代会上的讲话

董事长在高速公路集团公司2012年工作会暨职代会上的讲话
 

各位代表、同志们：

根据会议安排，集团公司2012年工作会暨三届二次职代会的所有议程即将举行完毕。今天的会议共有400余名代表参加，规模之大，人数之多，这在集团公司历史上是空前的。尤其是4位厅领导和5个厅机关处室的同志参加集团公司工作会议，这更是史无前例的，充分说明厅党组对集团公司2011年工作的高度肯定，对2012年工作的殷切希望。冯西宁厅长在会上作了重要讲话，讲了三个方面的内容，使大家感受到了高速集团在过去的一年里为全省交通运输事业所做出的努力和取得的成绩，得到了上级党组织的认可，并对2012年工作提出了九个方面的要求，我们应该感到欣慰、感到自豪！希望大家会后抓好落实。

上午，李东涛副总经理传达了2012年全省交通运输工作会议精神，王登科总经理代表集团公司经营班子从三个方面作了一个非常好的工作报告,王琪副总经理宣读了集团公司关于对2011年度建设、运营单位和总部部门目标责任考核表彰奖励的决定。由于经营公司财务决算一季度才能完成，对经营公司的考核兑现，根据惯例另行召开会议表彰。这里我要特别说明的是，集团公司党委会在研究特别优秀单位和优秀单位的时候，是严格按照年初确定的目标责任书依据考核打分确定的，没有掺杂任何领导的个人因素。我想在座的各位应该感觉到我们评选的结果是基本符合2011年工作实际的，特优单位、优秀单位就是为企业发展做出了特殊的贡献，为完成省厅和集团公司目标任务立下了汗马功劳的单位，这个结果是客观的。胡兴民副总经理宣读了集团公司关于表彰2011年先进集体、先进个人的决定。这里要指出的是，在集团公司党委会研究的过程中，我们班子经过认真分析、综合评判，增加了杨文奇、王建强、屈永照、曹可勇4名同志为先进工作者，除过这4人是党委会联名评选的外，其他的先进都是各单位推荐的。

下午，王登科总经理代表集团公司班子与建设、运营和经营单位签订了年度目标责任书，随后西铜改扩建管理处、西汉分公司、咨询公司、财务部分别代表建设、运营、经营、总部作了表态发言。为何选择这四家单位发言，我在这里解释一下。建设这方面，集团公司在研究2012年建设目标时，明确提出今年铜川到黄陵项目要组织全线大干，同时全国落实五化现场会将于五六月在这里召开，因此由杨文奇同志代表建设单位表态发言是必要的。运营这方面，应该讲去年下半年以来，我们采取了一系列措施，西汉公路的交通事故同比有所下降，但由于这条路车流量大，领导和社会关注程度高，一旦出现长时间拥堵，就可能对交通行业带来非常不好的影响，在2012年，保畅仍然是运营管理的第一要务，所以由屈永照同志代表运营公司表态发言。经营这方面，由于外部市场占有率低，且内部工程任务较往年明显减少，2012年，经营持续稳健发展问题摆在了各个经营公司的面前。据了解，有几家公司情况总体还好，但是咨询公司却遇到了空前的困难，目前工程还没落实一个，而这个单位是集团公司经营收入利润的主要贡献单位，因此由曹可勇同志代表经营公司做表态发言有其现实意义。总部这方面，大家都清楚，从王总的工作报告到冯厅长的讲话，都在讲资金供给对建设、运营管理带来了非常致命的影响，破解资金难题成为集团公司持续发展的重中之重，所以由财务部做表态发言是很有必要的。这是我们安排这次会议的总体指导思想，我想无论是先进评选，还是表态发言，都是根据今年所确定的目标和遇到的困难，通过工作会和职代会，给各位代表和各级领导传递一个明确的信号，使大家能够知道集团公司目前所遇到的困难和承担的任务，进而使各级班子到基层员工形成合力，按照我们确定发展思路和工作部署推进工作，这样我们就能坚定不移地完成目标。所以，我讲开工作会有两个目的，一个是总结上一年度的工作，二是提出下一年度的目标任务，统一思想，步调一致，确保计划任务的全面完成。

关于今年的各项业务工作，王总在工作报告中讲得非常全面。在去年讨论工作报告的时候，我讲了三句话，“2011年取得的成绩要谈透，2012年的困难要说够，采取的措施要写实”，这是我们谋划工作的基本指导思想。客观地讲，为工作报告我们探讨了1个月时间，和班子、各个部门甚至和基层同志进行了认真研究。那么，今天工作会议，我到底怎么讲，讲哪几个方面内容，我也思考了很长时间。我想讲一下目前企业发展存在的问题和下一步如何来破解这些问题，可能有些问题说的比较透，有的还只是一个想法，有的也不一定正确，就是想把我个人对高速集团的感情，对企业在行业发展里的定位，以及企业目前发展要破解的难题告诉大家，让同志们知道我在想什么，下一步应该从哪几个方面抓工作，通过大家共同探讨，形成共识，这样我们的企业才能发展壮大，按照冯厅长说的成为陕西高速公路建设的主力军。

下面，我讲三个方面的问题。

一、科学、客观、公正总结2011年工作

王总在工作报告里用“四个最”概括去年一年来的工作，任务最重，困难最多，推进力度最大，成效最显著。我认为这“四个最”客观地反映了我们2011年的工作、成绩和成效，这个结论是符合实际的。由于国家实行紧缩的货币政策，对我们建设融资影响非常大。我在去年初的时候，非常担心全年的建设任务完成不了，特别是十天线安康东，建设压力非常巨大。但是到年底我们把这个任务完成了，使得集团公司圆满完成了省厅下达的建成397公里高速公路和新增293公里通车里程的目标。我也非常担心企业的稳定问题，多次同王总探讨，认为集团公司绝对不允许出现大的群体事件发生，可以说经过努力，至少到目前没有出现这样的问题。所以，各级干部是尽心尽力了，尽管在融资方面没有达到要求，按照去年年初的计划，到年底我们还缺少1xx亿元，但是总体支付比例还是可以的。记得温家宝总理在2008年应对国际金融危机时讲了一句话，“信心比黄金更重要”。我讲一个观点，施工单位和民工之间的诚信问题，施工企业和业主之间的诚信问题，比我们短缺资金更可怕。民工不相信施工单位，施工企业不相信业主，我们的诚信比资金短缺更可怕，这无形中给我们管理增加了好多难度。但就是在这么困难的情况下，2011年我们平稳度过了，不仅完成了任务，而且也没有发生重大群体上访事件。2011年取得的成绩可以用四句话来总结：

第一句话是，形势空前严峻。主要表现在四个方面：一是融资难度加大。2011年我们总计需要筹集资金425亿元，既要保证银行还本付息，还要保证建设、运营的正常运转。由于2010年我们完成建设投资xx亿元，是集团公司历史上完成最多的年份，这导致企业负债率提高，银行还本付息费用明显增加。而2011年我们还要建成4个项目，安排资金xx亿元，因此在去年年初的时候，我们遇到的资金缺口尤为明显，融资压力也空前加大。二是项目审批从严。立项审批制约建设加快推进，有两个因素比较明显：一个是西宝改扩建和汉中西项目年初都还没有立项批复；另一个是由于这两个项目没有立项批复，融资平台无法组建，资金来源受阻，影响正常建设投资，给项目管理造成非常大的困难。因此立项不解决，年内的目标任务就无法完成，省厅与省政府签订的新增里程400公里，实现年底3800公里高速公路目标就完成不了，这个责任就十分重大。三是环境保障依然突出。去年四个通车项目，特别是西宝改扩建、安康东项目的征迁环境保障问题，对项目建设造成了非常致命的影响。3月份西宝改扩建项目企业拆迁问题，6月份天然气管道问题都还没有解决，另外安康东项目安康汉滨区还有56户没有拆迁，这些都直接影响到建设计划的顺利完成。四是安全运营压力增大。从2009年下半年以来，安监部门对潼关—西安—宝鸡改扩建施工路段，西汉、铜黄山区路的安全运营问题格外关注，保畅压力空前。特别是西安到宝鸡改扩建路段一段时间交通事故较多，对我们运营管理提出了挑战，可以说当时的外部环境压力还是非常大的。在总结2011年工作时，有必要把我们当初存在的问题给大家如实说清楚。

第二句话是，任务异常繁重。主要表现在五个方面：一是要确保完成xx亿元的重点建设项目投资计划。二是要确保397公里高速公路建成通车，为全省新增通车里程293公里。三是按照省厅的要求，确保实现既定的迎国检目标。四是12个经营公司（含服务公司）里面，有几个经营公司还难以完成年初确定的经营计划和利润指标计划。五是根据建设、运营发展需要，必须完成425亿元的融资任务。

第三句话是，措施果断有力。表现在四个方面：一是保证重点项目建设。去年年初，我们及时对项目进行了调整，全力确保通车项目，缓建不通车路段，停建新开工项目。全力确保通车项目，就是要保证西安到宝鸡、西安到铜川，十天线安康东、汉中西397公里高速公路建设资金和组织安排。缓建不通车项目，就是核减铜川到黄陵46公里11个标段xx亿元投资计划，另外将白河到鄂陕界、略阳到陕甘界段以及个别服务区部分工程停下来，把有限地资金用到年内通车的路段上。停建新开工项目，年初绛法项目施工单位已经进场，我们给省厅汇报后，立刻把工程停了下来，到现在还没有开工。正因为果断地采取了这些有效措施，才保证了重点项目建设的顺利推进。

    二是全力迎国检。冯厅长在上午讲迎国检是对每一个省份五年期间公路养护水平的大检阅。集团公司走过了不平凡的历程，不能由于集团公司拖了陕西的后腿。为此，我们确定的目标是“西部第一、全国领先”，去年年初在召开迎国检动员会的时候，明确提出养护投资按需安排，保证迎国检资金，为完成目标创造了条件，奠定了基础。尽管陕西综合排名全国第七，但是我一直给同志们讲，高速集团在全国排名仍然是第五位，南京工作会上各单位的排序靠前，也就是说我们出色完成了省厅下达的迎国检目标。

    三是突出运营安全。今年我们全力以赴抓好西宝改扩建和铜黄高速公路的安全保畅工作。特别是西宝改扩建路段，在8月底交通转换后，交通事故率一下就下降了，社会的不满意率，包括新闻媒体的报道关注程度也大幅下降。

四是抓好安居工程。曹书记给我讲了几次，说我们十万交通人修公路，为社会发展做出了职责内的贡献，惠及的是3773万三秦儿女，那么安居工程真正惠及的是我们交通人，这是民心工程、惠民工程。曹书记的定位非常准确，安居工程是给我们自己实实在在干的一件得民心的事情。因此我们确定的目标一定要在年底之前，让西高新基地650名住户拿到钥匙，航天城1374户分到房子，还有136户退休同志也分到房子。当然我们也清楚，还有很多年轻员工没有享受到交通发展成果，希望员工能够理解企业的难处，同时我们也要求项目加快速度，保质保量建设员工满意的房子，让员工早一点入住。

第四句话是，成绩非常突出。具体表现在八个方面。一是企业规模。继2010年建成362公里高速公路之后，今年建成397公里高速公路，虽然完成投资比2010年少了101亿，但是今年的通车里程是集团公司史无前例的，我们管理里程达到1858公里，还不含西临和西铜路。在对潼关至宝鸡改扩建路段资产评估以后，我们企业的资产达到1300亿。人员增加到13200名，集团公司的规模不断提升，发展实力不断增强。二是通行费征收。我们去年安排通行费计划xx亿元，到年底收了xx亿元，2010年收了xx亿元，同比增长38%，比去年多收了xx亿元，比计划多收了xx亿元，这个成绩为缓解资金紧张，保证国有资产增值实现盈利做出了非常大的贡献。通行费征收是我们企业的主要来源，只有增加通行费收入，我们的资产才能进一步优良，现金流进一步活起来，资金压力才能得到缓解。三是迎国检。这个前面已经说过了，这里就不说了。四是安居工程。去年完成5.5亿投资。西高新基地、航天基地都按计划完成了任务。这周一上午，曹书记检查了航天基地，对工程进度和质量给予高度评价。这个项目在全省交通运输系统安居工程中走在了最前面。五是经营业绩。按照去年年初的计划，12家经营公司完成了收入xx亿元，利润6484.5万元，其中6个经营公司产值过亿，这个成绩来之不易。六是社会评价。在由省工商管理局、省商务厅、华商报社等多家单位主办的2011陕西推动力总评榜评选活动中，高速集团凭借卓越的建设成就和投资贡献获得2011陕西推动力十大功勋企业榜首，这反映了社会和老百姓对我们的认可。七是目标考核。集团公司连续三年在厅直25个单位里蝉联目标责任考核第一，获得特别优秀单位称号，取得这个成绩真不容易。八是精神文明建设。去年全年集团公司获得省厅以上各种名誉170项，取得了诗歌朗诵第一、歌咏比赛第一，收费技能比武包揽集体前三名，个人奖项15个我们占了12个，高速集团获得省级文明单位标兵称号。我认为这八个方面的成绩足以显示高速集团的实力，显示我们各级员工为企业发展所作出的贡献和取得的成绩，我们应该给予充分的肯定和表扬。

二、正确认识2012年面临的形势

2012年是“十二五”的第二个年头，是承上启下之年。按照中央经济工作会议提出的稳中求进总基调，预计今年全国GDP增长幅度在7.5%左右。按照省委十一届八次全会确定的目标，2012年陕西GDP增长幅度仍然保持13.9%的高速增长，全国只有三个省确定2012年GDP增长13%，陕西是其中之一。全国交通运输工作会议确定的交通发展依然是适度超前，这是我们对目前形势的基本判断。因此，我们一定要按照冯厅长在1月5日全省交通运输工作会议上所定的目标，按照“稳规模、保重点、强服务、促稳定”的十二字方针，确定我们今年的工作基调和指导思想。我理解，“稳规模”就是建设规模要适当的压缩。在研究今年工作时，我们提出集团公司指导思想是持续发展，或者是稳健发展，也是从这一点出发考虑的。“保重点”就是保通车项目，解决高速公路断头路、交通拥堵路段问题。“强服务”就是把我们的运营管理、服务区管理、保畅服务要适应群众的需求，提高到一个重要的层次上来。“促稳定”就是要保证农民工工资不能拖欠，只有行业稳定了，企业才能发展。

在这样的指导思想下，我们遇到了四个方面的机遇。

第一个机遇是，国家宏观政策微调预调，有利于高速公路健康持续发展。在国家稳中求进的总基调下，我们确定今年集团公司重点项目投资安排xx亿元，加快建设西安到兴平、铜川至黄陵、白河至鄂陕界段这三个项目。建设规模只有2011年、2010年的四分之一、五分之一。这个调整有两个好处，一是有利于我们从事建设的同志进行回头望，总结高速公路建设的经验和不足，包括冯厅长早上讲的质量管理方面还有哪一些瑕疵。二是在国家稳健的货币政策调控下，放慢建设速度，有利于资金压力得到一定的缓解。如果我们还按照过去几年的高投资，我们的融资难度更加巨大，财务压力更加突出。所以说稳健的政策，健康持续的发展，对高速集团来讲是一件好事。

    第二个机遇是，省委、省政府确定的加快公路建设的基本指导思想没有发生变化。赵乐际书记在省委十一届八次全会上讲，2012年全省固定资产投资不低于25%，明确提出要继续加大对交通、水利、农业、民生和重大产业化项目的投资。早上冯厅长讲，截至2011年底，高速公路已通达84个县区。按照5000到5500公里高速公路建设规模，我们还有1200到1700公里任务没有建设完。也就是说离“十二五”规划和县县基本通高速目标还有一定的距离。

    第三个机遇是，在国家宏观政策调控下，高速公路建设外部环境得到一定改善。这主要包括三个方面的内容，一个是省委、省政府特别是赵正永省长、江泽林副省长对高速公路建设的支持是空前的。这几天江省长连续开会研究交通资金问题， 1月5日上午交通运输工作会结束后，下午江省长就参加了交通系统的融资工作座谈会，6日下午又在陕西宾馆召开驻陕12家金融机构和高速企业座谈会，研究解决今年建设项目融资问题。可以说高速公路建设融资得到了省委、省政府的高度重视。二个是由于国家宏观政策的调整，各地市对高速公路建设支持力度和态度得到根本性好转。各地市充分认识到高速公路建设能够带动地方经济发展，早建早受益，那么征地拆迁和环境保障就应该是政府的行为，是他们义不容辞的责任。这也是去年省委、省政府在加快公路建设会上明确的地市政府的责任。所以这也是目前高速公路建设的有利因素和条件。

    第四个机遇是，广大干部员工队伍素质过硬、作风扎实。通过无数次实践证明，我们的各级干部员工是召之能来、来之能干、干之必胜的一支队伍，我们没有一项任务是完不成的，而且完成都是非常精彩、非常漂亮的。正因为如此，我对大家完成省上和厅里给集团公司下达的各项任务充满信心，对同志们充满感情。我相信，只要我们决策符合实际，任务都是能够完成的。我们这支队伍，各级干部的素质和能力决定了高速集团是一支铁牌的主力军，这是我们完成任务的根本所在，我对此充满了信心。

    我们当前还面临着四个方面的挑战：

一是建设项目后续不足问题。刚才讲了由于项目建设进度放缓，我们可以总结一下项目管理经验，规范项目管理规章制度。但从另外一个方面讲，我们是高速公路建设集团公司，建设是我们的龙头，如果不能持续建设，就意味着“十二五”期间的通车里程和企业规模扩大受到一定的影响，这是一个矛盾。所以，我认为我们遇到的第一个挑战是建设项目后续不足，对集团公司发展和做大做强将会造成一定影响。

二是运营管理水平与先进省份差距还很大。我们虽然在征费、保畅、养护、治超及文明服务等方面取得了非常好的成绩，但是与先进省份相比，我们的管理水平还有待进一步提高。特别是运营管理现代化水平和应急救援能力，这两大问题值得在座的各位认真研究。一个是单位时间内如何提高通行能力，减少拥堵。如我们在潼关站试点安装绿色通道快速检测系统，将计重收费和治超结合起来，通过改进手段来提高通行能力，但这还不足以解决目前交通拥堵问题。一个是路政、治超、收费和安全管理的资源没有整合，也就是紧急救援系统和大量的监控设备潜能没有发挥出来，这个也是摆在运营管理目前的一个矛盾。由于我们这些问题没有解决，社会对我们的要求和我们自身的能力形成一个反差，造成了一些不和谐的声音，这是运营管理要认真研究解决的两方面问题。

 三是经营公司总体效益比较低，外部市场占有率不高，中标工程的产值利润低，企业管理的成本较高。我用这四句话反映经营公司的总体管理水平。虽然这11个公司各有侧重，各有特点，但总体上由于省内近两年在建项目较少，省内市场减少，而省外市场占有率不高，我们的投标成本又高，中标率低，中标的工程产值利润率较低，内部管理成本较高，已成为经营公司存在的共性问题，这是目前经营管理遇到的新挑战。

    四是安居工程建设与员工的需求仍有较大差距。从2008年起，集团公司一共分了近2200套房子，解决了到2009年底5年以上工龄员工的住房问题。集团公司现有员工1.32万人，特别是在“十一五”期间，企业得到极大发展，2010年又与收费、路政、治超和监控人员签订了无固定期限合同，给一线人员发放了五险一金。广大员工希望解决更多的住房问题，而不仅仅是五年以上工龄的员工。两次职代会员工都提出了这样的要求，包括去年底开班子民主生活会的时候，6个运营公司的员工也都提到这个问题，要求我们尽可能多的给员工解决住房。这是高速集团目前遇到的第四个方面的挑战。

需要我们处理好四个方面的关系：

一是处理好质量与进度的关系。这主要指的是我们的建设、养护方面，特别是重点建设项目，应该把进度、质量和投资控制作为抓的三项重点工作。应该说，在“十一五”期间，我们的项目建设更多地是确保了工程计划完成，质量方面得到了较大提升，但部分项目质量通病问题还没有得到根本解决。冯厅长上午在总结成绩的时候也提到了这个问题，特别指出2012年要抓质量、抓精细化管理。目前工程质量大病没有，但是通病仍然比较突出，而现在社会对高速公路的质量提出了越来越高的要求，给建设造成了一定的压力。因此，我们应该利用“十二五”特别是2012年、2013年，把质量管理作为我们首要抓的一件事情，坚持质量第一，进度第二。大家可能都有感受，在“十一五”后期的建设项目一般都安排3年工期。只有坚持质量第一，保证合理工期，我们才能把工程做细。特别是交通运输部去年推广“五化”之后，我们更应该坚持质量第一，把速度作为第二个要考虑的要素，管建设的同志一定要正确地处理好质量和进度的关系。养护工程也是如此，大量的投资过后，养护质量如何，是不是能够保证在中修和大修设计期限内不再进行维修。

二是处理好收费与服务关系。我们对运营工作一直有一个定位，就是以“服务为宗旨，以收费为中心，以治超和养护为手段，以管理为根本”，目的就是更好地为社会提供服务。因此，我们在抓好收费、养护、治超工作和队伍建设的同时，一定要做好服务工作，不能为追求收费而忽略为社会提供服务的宗旨，这是我们的理念。刚才讲的高速公路保畅、交通事故率、节假日个别收费站拥堵等问题，都反映了我们运营管理没有正确地处理收费和服务之间的关系。因此，各运营管理单位和总部有关部门一定要认真研究，采取措施，处理好收费和服务之间的矛盾。王总今天早上讲分流的事，如果我们的服务意识落实不了，一旦出现事故造成交通拥堵，我们的路政、养护跟不上，拥堵长时间解决不了，那么对车辆进行分流后，通行费收入必然就会流失。可以说收费和服务是紧密联系的，这项工作是一个非常紧要的工作。我们研究问题不要在个案里面去考虑，一定要跳出来在另一个更宏观的综合层面去思考和解决它。

三是处理好经营和效益的关系。对经营公司而言，中心任务就是提高效益，这和建设、运营有本质的区别。但是个别经营公司的管理者包括主要领导，把企业的利润不作为主要考虑的因素，没有把国有资产增值保值和企业效益的最大化作为管理第一要务，没有考虑到企业规章制度的建立、考核机制的完善，而是考虑在自己的任期内，保证项目不出大的问题，员工收入不比其他单位低。这样的企业怎么发展呢？我去年在班子会上讲了两次，一定要加大对经营公司的目标责任考核和劳动用工管理。今年经营公司签订目标责任书的一项重要指标就是经济增加值，这也是省国资委对国有企业考核的一个指标。我讲这个关系的意思是要让经营公司深刻认识把企业产值做大做强的目的是什么？要保证员工收入的正常增长，保证国有资产的增值保值，而不是管理成本的无限增大。经营公司班子要对员工的考核激励约束机制认真研究，不能想怎么做就怎么做，要建立一套严格的奖罚机制，一定要保证国有资产的保值增值。我们是国有企业，第一项职责就是保证企业国有资产的增值保值。如果把这个都抛到脑后了，还能担任经营公司的领导吗？

四是处理好稳定与发展的关系。这是对集团公司管理层面而言的。为什么这样讲呢？我们这个企业要发展，而在发展过程中会出现各种各样的矛盾和问题，如何对待这些矛盾和问题呢？稳定是第一责任，发展是第一要务，稳定是发展的前提，而只有发展，才能稳定，才能和谐。我们企业亦是如此。2011年我们出现了网帖事件，员工对我们管理有不同意见。我想我们今天开工作会目的不仅仅是工作报告里给大家讲集团公司如何推进“四个一工程”、“菜篮子工程”和给一线员工免费午餐补助的问题，还应该让每一名员工明白你们是企业的主人，如何为企业发展做出自己的贡献。员工和企业同呼吸、共荣辱。大家要理解企业的难处，换位思考，这一点非常重要。在座的各级干部也要给员工一个清楚的解释，企业应该怎么为员工做，员工又为企业做出了什么，不能一味的索取，谁又为企业负责呢？员工如此，我们的领导干部也更应该换位思考，只有这样，我们的企业才能和谐，才能发展。老百姓常讲一句话“家和万事兴”，一个家庭如此，一个企业更应该如此。只有和谐稳定，凝心聚力，朝着共同的目标奋斗，企业就会无往而不胜。

因此，我们要着力解决好以上四个方面的关系，认真研究我们的工作，改进我们的工作，这样我们才能稳健发展。

三、对今年工作的几点要求

2012年集团公司工作主题是：促进企业科学发展、稳健发展，主线是规范管理，夯实基础，完善制度，提升服务。今天早上，我把我们2012年的指导思想向冯厅长汇报了，他在会上也念了，明确了我们2012年要干什么，接下来就是如何去抓，集团公司管什么，哪几项工作是重点。这个事情我一直在思考，我们班子认识是一致的，在研究工作的过程中，中层干部也是这样的认识。今年，就是要利用这个稳健的发展期，重点抓企业内部管理、基础管理，进一步提升服务，推进高速公路事业持续发展。下面我讲五个方面：

（一）凝聚发展合力，夯实基础管理。经过“十一五”特别是去年的快速发展，集团公司各项事业迈上了一个新的台阶，但我们也要看到，影响发展的不确定性因素依然很多，需要破解的难题依然不少，可以说，任务还十分繁重。这就要求我们的各级干部必须按照集团公司党委的安排，步调一致，形成共识。只有思想统一了，行动才能达到一致，那么年初确定的夯实基础、完善制度、提升服务等工作安排才能得以实现。全体干部员工要把思想和行动统一到集团公司的决策部署上来，增强忧患意识，保持清醒头脑，上下一条心，形成共同推动集团公司稳健发展的活力和凝聚力。今年要把加强管理放在工作的突出位置，这是企业发展的基础工作，也是我们今年抓的重点。这里面包括规章制度的健全、运行机制的规范、考核体系的建设、财务指标的完善、问责制度的落实等内容，涵盖了建设、运营、经营管理的方方面面，只有把这些基础性工作做好了，我们的企业管理水平才能提高，企业才能持续快速发展。这里我重点想强调下财务管理，要更加注重运营公司管理成本、日常养护费用、三项费用支出等三个方面的指标控制。我给大家通报一下，2011年应对资金危机，我们提出勤俭办交通，提出办公经费、会议经费、车辆经费三项费用降低10%这个指标任务没有完成，财务部门通报的数字是降低了7.1%，今年提出要在2011年的基础上下降5%。财务部门要在2012年对运营公司每季度的管理成本、日常养护费用、三项费用支出全部公开，从今年开始必须建立这样的制度，这是我们最基础的管理，可以看看哪个单位的哪一项费用超支了。我们要在这方面有大的动作，有实在的行动，有一套完善的规章制度，来保证目标任务的落实。

（二）坚持科学考评，促进工作落实。主要讲三个方面，一是细化分解任务。我们今天召开年度工作会议，把任务分解到各个建设、运营和经营单位，随后运营公司还要把收费指标落实到各个所、站。总之，各项任务一定要层层分解，层层落实，只有抓好各级任务指标的落实才能使我们的计划落到实处，而不只是把任务指标落实在班子成员身上。各单位的“一把手”一定要高度重视，科学组织，为目标任务的完成提供强有力的保障。

二是强化考核问责。主要有两个手段，第一个手段是签订目标责任书，责任人落实到位，关键是建立科学的考核指标体系，对建设、运营、经营单位和总部进行分类考核，采取日常考核和年终考核相结合、定量考核与定性考核相结合、平时考核与目标责任考核相结合，使考核更加科学、公正。第二个手段是落实考核问责。对完成任务差、不能按期完成任务的单位和个人要实行分级问责，甚至调换岗位。我给同志们再通报一下，去年年终考核，有个别单位的班子，满意度较低，党委已经提出来研究，对群众不满意的主要领导干部进行问责。不管是什么原因造成的，员工对一个班子这样的评价，那说明这个班子的主要领导是不称职的，我们就要考虑问责。对阶段任务目标完成不了、群众满意度低的干部我们也将予以调整。这项制度作为2012年集团公司管理的铁手腕，必须坚定不移地落实到位。否则问责只是一个口头话，落实不到行动上去，计划任务也就没有办法完成。

三是密切协作配合。在发展中，需要解决的问题多、工作难度大，需要单位、部门之间的分工和协作，需要广大员工的理解和参与。各单位、部门和单位与部门之间，要牢固树立一盘棋思想，既要各负其责，又要密切协作，多理解、多沟通，不推诿、不扯皮。同时，要积极发挥广大员工的积极性，虚心听取广大员工特别是一线员工的建议和意见。只有大家互相支持，主动补台，共同行动起来，才能唱好集团公司稳健发展的大合唱。

（三）抓住关键环节，提升发展水平。这里强调四项工作：一是组织好交通运输部落实“五化”现场会。这个会议预计五六月份在西铜、铜黄项目召开。从现在开始，西铜改扩建管理处上下要行动起来，提出详细的计划安排，按照交通运输部、省厅有关施工标准化技术指南和集团公司制定的规范要求，及时总结完善西铜项目的亮点、特点，主要抓好两方面的工作，一个是现场的规范组织，一个是材料汇报和精细化管理资料汇总。我给同志们通报一下，这个会议规格是非常高的，交通运输部领导各省的交通运输厅领导都要来参加。在陕西召开这样高规格的会议也是不多的。尤其是这次会议放在高速集团召开，说明我们西铜项目精细化管理措施落实的非常到位，有一定优势。如果我们现在不抓好这些基础管理，到五六月份如何给各省推广我们的经验。因此，希望集团公司上下形成共识，把这个会议作为我们今年抓重点项目建设的第一项工作来做，绝对不能给陕西丢脸。

二是提升道路保畅能力。保畅是运营的第一要务，各个单位必须要有一个清醒的认识，一定要抓好道路保畅，重点是做好西延、西汉高速公路等交通事故多发路段，个别收费站节假日拥堵的保畅，包括今年安排的收费站扩建工程。同时，要继续深化“四大服务品牌”建设。这是我们运营公司抓工作的重要载体，是我们服务宗旨的具体体现，应该一如既往，常抓不懈，不断丰富服务内涵，提升我们的服务水平。

三是强化运营管理一线力量。我到一线调研经常思考，现在日常管理中出现的矛盾和问题的原因在什么地方？我认为，一个主要的问题就是上层臃肿，一线年轻，管理经验缺乏，如节假日交通事故应急处理能力不强的主要原因就是一线管理力量薄弱，大量有经验的、能力强的干部集中在分公司机关和集团公司总部。因此，必须充实和强化一线的管理力量，各运营公司一定要加大调整力度，加强所站一线的干部力量。

四是推动经营健康发展。每一个经营公司都要根据自己的特长和优势，研究“十二五”期间哪些地方是占领市场的出发点，哪一方面有科技优势、资源优势、资质优势和市场开发优势，什么地方有发展出路，进而明确提出自己的发展思路、生存方向和发展重点，推动经营产业做精做强。只要在不违反国家政策的情况下，集团公司会给予经营公司支持和倾斜的，不管是资金支付，还是项目，都会有一定倾斜，但前提是不违反国家政策。

（四）加强队伍建设，增强履职能力。毛主席讲过，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。我们所有工作的出发点和落脚点都要落到各级干部的管理水平、管理能力、履职能力和处理问题的综合素质上，只有提升各级干部的执行力，工作才能达到事半功倍的效果。我多次讲，集团公司需要培养三类人才：一类是专业技术人才，一类是经营管理人才，一类是综合管理人才。我和同志们推心置腹地谈谈，虽然目前有一万多名员工，但现在有些方面的人才还是极其缺乏的，一是市场开拓人才，二是经营管理人才。比如养护工程，我们的设计方案和实际发生的费用，谁去审核它，我们的经营管理预算执行部门在哪里，经营管理财务成本哪一个人能讲的清楚，这就需要财务管理人员能够对自己所管理部门的经营成本、运营成本、管理成本以及存在的问题能够科学分析，提出合理化的建议，给领导当好参谋。我不是说财务管理人员不行，而是我们这方面的人还太少了。客观地讲，我们各级干部的管理能力还不适应企业发展的需要。这么大一个企业，有大量的投资，大量的管理资金，不能是一笔糊涂账。我一直讲，这相当于我们自家盖房子，左邻居给我们做设计，右邻居给我们支付钱，我们当甩手掌柜，把钱一给，这是不行的。如果我们有一个预算执行部门，能严格把好这个关，我们的建设投资、养护投资和管理成本将会得到极大改善，但我们目前缺少这样的干部。所以，各级干部一定要提高自身的管理能力，提高综合管理能力，提高应急处置能力，提高拒腐防变能力。我们知道，一个人比一个人聪明不了多少，但是为什么有些人能把事情干成，而有些人却干不成呢？我思考有这么三个因素。一是能把心思用在岗位和工作上。有人认为，工作干得好的人是因为他掌握情况多。我认为那是这个人用心了，如果不用心，说的再多也记不到脑袋里去。二是能做大量的调研和现场的工作。如果这个人不想吃苦，不到基层去，不了解一线群众呼声，不了解真实情况，只听别人汇报，他能做出正确的判断吗？能提出新的思想方案吗？显然是不可能的。三是能认真地总结，不断地改进和提高自己的工作水平。有些人工作不去做，只是埋怨底下人做不好或者不按制度去落实，而不反思自己的管理方法，这样我们怎么能够把一项工作做好。任何事情说的再好，人是决定性的因素。我想这是摆在集团公司管理工作中的一项长期任务。希望各级干部一定要提高自己的综合管理能力，把心思用在工作上，把精力花在工作上，不断适应集团公司发展的需要，为建设运营发展提供必要的人力资源支撑。只有这样，我们才是一支战无不胜的过硬队伍。

（五）建好民心工程，惠及高速员工。我主要讲三个方面的内容。一是紧抓安居工程建设。这依然是当前和今后一个时期集团公司党委抓的一项重要工作，今年安居工程投资是xx亿元，比2011年增加1个亿，我们要求航天城基地年内主体工程必须完工，明年6月底向员工交钥匙，西高新办公大楼今年5月份必须完工，6月底达到入住条件。汉宁、西宝分公司办公基地年底必须达到入住条件，同时尽早开工建设西耀、西略和白泉三个分公司办公基地，这个在工作报告中已经明确了。同时，我们还要积极创造条件，争取在西安增加一定的购地，来解决后续员工的住房问题。

二是加快“四个一工程”建设。受资金影响，2011年我们“四个一工程”安排的部分项目没有实施，今年仍然存在着资金的问题。我们要按照省厅要求，努力克服困难，保证一定的费用，落实好计划，为员工提供一个干净的食堂，一个舒适的宿舍，一个洗浴场所和一个阅览室。

三是关心员工生活。一个是推进“菜篮子”工程，今年安排了310万元，工作报告里面提出要让80%的员工三季能够吃上蔬菜，50%的员工全年能够吃上我们自己的蔬菜，这个指标定的非常高。我们要按照这个目标去努力，把闲置土地利用起来，争取在一季度各运营公司要初见成效。一个是集团公司决定给员工免费提供工作餐，就餐补助标准提高到每人每天15块钱，按员工实际出勤天数22天补助给食堂。这里我向同志通报一下，我们现在一线员工8900多人，集团公司仅这一项每年多支出三千万元。所以各个运营公司把这项惠民政策一定要执行好，一定要落实到位，切实提高员工的幸福指数。同时，我们还要做好员工队伍的思想工作，就是刚才我讲的员工要理解企业的难处，员工与企业要同呼吸、共命运、共荣辱，只有这样我们上下才能形成共识，形成合力。

今天，利用这个时间我把对高速集团近年来和今后一个时期在管理方面的一些思考、想法告诉给大家，希望能够引起大家的深思，推动工作的落实。我相信有厅党组的坚强领导，有全体员工的共同努力，高速集团一定能够全面完成2012年的各项目标任务，为陕西富民强省做出新的贡献。

谢谢大家！

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