在全区2012年安全生产工作会议上的讲话

在全区2012年安全生产工作会议上的讲话

　　同志们：　　
　　元旦刚过，区政府组织召开的第一个全区性工作会议就是安全生产工作会议，这充分说明了安全生产工作的极端重要性，同时也体现了区委、区政府对安全生产工作的高度重视。会议正式开始前，大家观看了由区安委办制作的《安全发展、构建和谐》的工作纪实片，通过视听影像回顾了2011年全区的安全生产工作。会上，**同志对2011年的工作进行了总结，部署了2012年的主要工作，**同志通报了2012年度全区安全生产综合目标管理责任制考核结果，我代表区政府与各镇、街道、**工业园区和区级有关部门的行政一把手签订了《2012年度安全生产综合目标管理责任书》。刚才，市安监局**副局长又作了重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会。现在，2012年全区安全生产的工作目标、工作措施都已十分明确，关键是如何来抓好落实。下面我讲三点意见：　　
　　一、肯定成绩，认清形势，充分认识抓好安全生产工作的长期性和艰巨性　　
　　2011年我区的安全生产工作，以科学发展观统领全局，坚持以人为本，紧紧围绕建设“平安**”、构建和谐社会的总体要求，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，进一步落实安全生产责任，严格安全生产管理，强化安全生产执法，开展安全生产宣传和培训，各类事故伤亡数及财产损失数除火灾死亡人数与市控指标持平外，都未突破市控指标，实现了安全生产形势的总体平稳，为全区的经济建设和社会发展创造了良好的环境。在此，我代表区委、区政府对大家的辛勤工作表示衷心地感谢，并通过你们向广大工作在安全生产第一线的基层安全管理人员表示衷心地感谢！
　　2011年是我区历史上不平凡的一年，经济总量和财政收入达到历史新高，整个**经济社会呈现了又好又快的发展态势。在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到安全生产工作的长期性和艰巨性，各类安全事故总量仍居高不下，特别**年**月**日**镇民居发生了一次死亡三人的较大火灾事故，这是我区建区历史上所没有过的。这起火灾所带来的的社会负面影响和对政府的考核影响我想大家都十分清楚。事故的发生有一定的偶然性，但事故总量居高不下也说明了我们在安全生产工作方面还存在一些问题，究其原因主要有以下几个方面：
　　（一）从社会发展层面看，我区目前正处在工业化加速发展时期。一方面经济快速发展，社会生产活动和交通运输规模急剧扩大；另一方面整个社会安全生产工作机制不够完善，科技和生产力水平较低，企业和公共安全基础仍然比较薄弱，是安全生产事故的“易发期”。　　
　　（二）从政府层面上看，安全生产监管体系还不够完善，一方面执法不严、监督不力、落实不力问题比较突出；有的对安全生产的重视只表现在形式上，文件发了不少，会议开得也很多，但只是走过场；有的存在侥幸心理，处于被动式应付。另一方面，一些安全监管工作还存在职责不清、无人负责的盲区，造成监管工作的死角。此外，镇、街道等基层组织安全生产监管职能也没有完全明确到位，一定程度上影响了安全监管工作的开展。　　
　　（三）从企业层面上看，安全生产主体责任还没落实到位，企业和单位各类事故的发生，绝大多数是思想麻痹、防范措施不落实所致。有的企业虽有安全生产责任制，但形同虚设。有的企业生产技术设备落后，安全性能差，安全保障投入不足，事故防范和应急处置能力严重低下，安全管理混乱，事故隐患大量存在。　　
　　（四）从公众层面上看，群众安全意识和自我防护能力有待加强。当前，公众在生产生活特别是道路交通、消防工作中的安全意识仍然比较薄弱，很多安全生产事故就是由于公众安全意识淡薄、自我保护能力不足、安全生产知识和技能缺乏所造成的。不少外来务工人员既是事故的肇事者，又是事故的受害者。这既有公众自身不重视的因素，也有宣传教育培训不到位的因素。　　
　　二、理清思路，突出重点，扎扎实实做好新一年工作　　
　　2012年全区的安全生产工作，要以科学发展观统领全局，牢固树立安全发展的理念，坚持以人为本，紧紧围绕构建“和谐**”的总体要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实现安全责任、科学预防、安全文化并重，通过加强组织领导，完善管理网络，巩固安全基础，明确安全责任，强化安全执法，广泛宣传教育，努力提高全民安全素质，从而形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的工作格局，杜绝重特大事故，减少一般事故，事故总量、事故死亡人数和直接经济损失三项指标不突破市政府控制指标，并有一定的降幅，确保安全生产形势持续稳定好转。具体要做好以下几个方面：　　
　　（一）树立安全发展理念，进一步增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感　　
　　科学发展，首先要安全发展，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体布局，这是对科学发展观认识的深化。党的十七大报告中对安全生产工作提出了新要求，进一步突出了安全生产的重要性，明确了安全生产的指导原则、重点工作、关键环节和根本任务，切实把安全生产作为群众最关心、最直接、最现实的问题之一。各级各部门必须要牢固树立“安全发展”的理念，正确处理安全生产与经济增长、经济效益的关系，把安全生产纳入**区经济社会发展的总体布局，使安全生产与建设“平安**”、构建“和谐**”同步规划、同步部署、同步推进，促进安全生产与经济社会发展相协调。同时，要牢固树立正确的政绩观，提高政治危机意识。前段时间，中央纪委专门出台了《安全生产领域违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，山西省临汾市市长因洪洞特大煤矿事故被免职，因此各级政府和部门领导要充分认识到抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩，不搞好安全生产，就没有全面履行好职责，就要承担相应的领导责任，从而进一步增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感。　　
　　（二）明确安全工作职责，切实履行安全生产监管主体责任　　
　　要进一步明确社会各级的安全工作职责，坚决落实安全生产责任制，确保政府承担起安全生产监管主体职责，确保企业承担起安全生产责任主体职责，确保安全生产监管部门承担起相关监管职责。特别是公安、消防、安监、建设、质监等相关安全监督部门要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”工作方针，树立大安全观念，强化责任，转变作风，严格管理，狠抓安全生产各项监管措施的落实。同时要进一步完善安全生产综合目标管理责任考核体系，加强对安全控制指标、日常安全工作和履行监管职责情况的考核督查，实行抄告和质询制度，以督促监管部门切实履行好安全生产监管主体责任，推动安全生产工作开展。
　　（三）深入开展隐患排查，提高综合整治力度　　
　　各镇、街道、**工业园区和区有关职能部门要结合本地、本部门实际，继续深入开展重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动，提高综合整治力度。公安消防部门重点要对公共聚集场所、“多合一”建筑和企业进行排查治理；公安交警和交通部门重点要对交通事故多发地段和农村道路安全隐患进行排查治理；安监部门重点要对危险化学品生产、经营、使用单位和重点危险源单位进行排查治理；建设部门重点要对建筑领域的安全隐患进行排查整治。同时要继续实行工矿企业、消防和道路交通等领域重大事故隐患单位警示公示和整改督查制度，公布并上报一批省、市、区三级重大事故隐患整改单位，落实督办单位，确保事故隐患得到及时整改，有效防范重特大事故的发生。在排查整治工作中要督促企业建立预防为主、持续改进的安全生产自我约束机制，要真正落实企业安全生产主体责任，把企业特别是企业法人代表推到安全生产责任的第一线。要根据安全生产出现的新情况和新问题，积极探索行之有效的监管办法和措施，建立安全生产监管的长效机制。　　
　　（四）加强安全生产监管队伍建设，充分发挥基层安全生产监管机构作用　　
　　2011年在全区各镇、街道、**新区、**工业园区建立了8支安全生产监察中队，机构建了，牌子挂了，人员也到位了，今年的工作重点是要进一步加强安全生产监察中队队伍建设，完备各项配套工作，充分发挥这支队伍的作用。要与区法制部门联系，办理好具体行政执法权限的委托手续，明确安监中队的监督管理权限；要重点解决基层安全生产监察中队人员的行政执法资格问题，取得省政府的《行政执法证》和省安监局的《安全生产执法资格证》；要对安监中队的执法人员进行执法培训，指导队员开展执法检查，制作法律文书，进行行政处罚。要协调解决好安监中队行政执法车辆及其它执法装备。各相关行业安全监管部门也应充实调整监管力量，依法履行行业安全监管职责。同时根据政府的有关机构改革要求，对一些汲及安全监管的职能整合作一些试点和探索工作，完善安全监管网络体系。
　　（五）严格安全生产执法，依法查处各类安全生产违法行为　　
　　行政执法是强化政府监管的一种有效手段，是促进安全生产根本好转的有效保障。各相关安全监管部门必须牢固树立严格执法是为了更好地保护人民群众生命财产的理念，按照《安全生产法》、《消防法》、《道路交通安全法》等安全法律法规，进一步加大执法力度，依法查处各类安全违法行为，加强各类安全事故的防范。同时，要建立由区监察、公安、安监、工商、工会、电力等部门组成的安全生产执法联审会议制度，通过会议联审，实行联合执法，对一些存有重大安全隐患，整改不力的企业依法采取强制措施，督促被查单位整改到位。要进一步强化生产安全事故特别是重特大事故的行政责任追究力度，按照“四不放过”原则和《生产安全事故报告和调查处理条例》的要求，依法严肃查处各类生产安全事故，不仅要追究事故直接责任者的责任，还要根据事故的性质，按照有关法律和规定追究相关监管部门及人员的行政责任。对利欲熏心，只顾自己赚钱，对员工生命和安全生产极度不负责任，酿成重大事故的企业，一定要让业主付出沉重代价，让事故责任人倾家荡产，并依法追究其刑事责任。　　
　　（六）加大安全宣传教育培训，提高广大民众的安全意识和素质　　
　　要坚持以人为本，立足于提高民众安全意识和安全素质，把安全生产宣传教育纳入安全生产工作的总体布局，营造“关爱生命、关注安全”的良好社会环境。要充分利用电视、网络、报刊、广播等传媒，广泛开展各类安全生产法律法规和安全常识的宣传，重点要宣传交通、消防、用火、用电安全以及自救逃生技能等，着力增强广大民众的自我防范意识和自我保护能力。同时，要充分发挥新闻媒体的作用，制作安全生产专栏节目，定期曝光安全生产隐患，并对一些隐患的整改及查处进行跟踪报导。在抓好宣传教育的同时，进一步开展全员安全培训工作，继续做好对企业法人代表、生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员的安全培训工作，特别是要督促企业做好新进员工上岗前的“三级安全生产”教育，提高员工安全生产技能，减少“三违”作业。　　
　　（七）加强重特大生产安全事故演练，完善应急救援体系　　
　　要树立各类重特大事故的危机意识和风险意识，完善突发事件应急管理机制，建立应急救援专项基金，保证各类应急救援装备和物资，重点加强重大危险源、公共聚集场所、道路交通、特种设备、大型建筑施工工地等场所发生各类重特大事故的应急处置基础工作。要进一步修订各类重特大生产安全事故的应急救援预案，完善全区生产安全应急救援体系网络，建立信息畅通、反应快捷的应急救援工作机制，切实提高政府对重特大生产安全事故的应急处置能力。同时要充分发挥专家库的作用，提供对事故应急处置、事故调查处理的技术支持。　　
　　三、加强领导，密切配合，形成齐抓共管的良好工作格局　　
　　安全生产工作是一项复杂的系统工程，需要我们各级各部门切实加强领导，密切配合，形成合力。　　
　　（一）加强领导，落实责任。安全生产工作事关重大，必须切实加强领导。各级各部门特别是主要负责人要以高度的责任感、紧迫感和使命感，把这项工作摆在突出位置，努力形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓的良好工作格局，真正做到守土有责、守土有方。我相信，只要我们多花一分力气，多下一分功夫，群众就会多一分安全，经济社会就多一分保障。　　
　　（二）加强配合，形成合力。安全生产工作涉及到方方面面，牵涉到政府多个部门，这就需要我们各个部门加强配合，确保政令畅通，做到各司其职、各负其责，协同作战，共同做好安全生产工作。　　
　　（三）加强调研，勇于创新。目前农村公路、危化品从业单位、“低小散”企业、“三合一”企业、“多合一”建筑和公众聚集场所的安全投入不足，不安全因素仍大量存在；一些危险化学品企业被居民区包围，许多新建、改建、扩建项目没有经过正规设计，有的技术工艺落后，有的安全设施可靠性差等。　　
　　　 　
　　安全生产工作面临的形势往往情况复杂多变、矛盾直接尖锐、不容回避，这就需要我们加强学习，深入开展调查研究，认真总结经验教训，及时发现新情况，掌握新动向，大胆探索、不断创新，有针对性地改进工作方法，努力解决新的问题。　　
　　同志们，安全生产事关改革发展和社会稳定的大局，我们一定要坚持科学发展观，认清形势、开拓创新，扎实工作，努力提高我区安全生产工作的整体水平，为打造“平安**”，促进我区经济社会又好又快发展作出我们应有的贡献。
　　    最后，我代表区委、区政府给大家拜个早年，祝大家新春愉快，身体健康，工作顺利，合家欢乐！
　　    谢谢。

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