某市“菜篮子”工程建设实施方案

加强“菜篮子”工程建设是我市实施民生工程的一项重要内容。为切实加强我市“菜篮子”工程建设，确保“菜篮子”商品市场供应，保持价格基本稳定，现提出如下实施方案：　　

一、指导思想　　

以市场为导向，以效益为中心，以增加农民收入、市民得到实惠为目的，通过加强基本建设、培育流通体制、强化监督管理、增强调控手段，进一步加强和改进全市“菜篮子”工作，把“菜篮子”工程作为一项富民产业做大做强，不断满足城区居民生活需求。　　

二、目标任务　　

　  （一）到2015年，蔬菜播种面积稳定在8万亩，产量6万吨；生猪存栏达到60万头，家禽存栏200万只，肉类总产量达到2万吨，禽蛋类总产量达到1000吨；实现水产品养殖面积达3万亩，总产量2万吨。　　

　　（二）主要专业批发市场的规模、效益得到较大提升，促进批发市场和农贸市场向规模化、标准化、专业化、安全化方向发展；城区居民“菜篮子”消费价格与周边兄弟城市基本持平。　　

　　（三）“菜篮子”商品质量得到全面提升，蔬菜、畜产品药物残留平均合格率达到98%以上，确保消费者吃上“放心肉”、“放心菜”。　　

　　（四）健全“菜篮子”储备保障制度，防范风险，保障市场供应，稳定市场价格。　　

　　（五）鼓励乡镇积极发展“菜篮子”基地建设，争取上级“菜篮子”产品生产、流通项目支持，新建和改造农贸市场，培植龙头企业和蔬菜品牌，保障市场供应，满足辖区群众生活需求。　　

三、工作重点　　

（一）强化产业发展，提高生产能力　　

1.大力发展蔬菜产业。发挥热区资源优势，探索冬季农业开发高产高效模式，规模化发展反季蔬菜生产。在全市10个乡镇建设万亩无公害蔬菜基地及出口东盟蔬菜基地，积极打造冬早蔬菜、版纳小糯玉米、反季甜玉米等优势产业带，推广气雾温室无土栽培技术，打造景讷东升瓜、嘎洒甜玉米以及景洪、勐罕香茄、豇豆等特色知名品牌。选择勐旺、大渡岗、景讷以及勐龙镇勐宋等资源条件优越的地区，积极发展高山生态型蔬菜以及海船、刺山药、苦藤、甜菜等野生蔬菜生产。在嘎洒、景讷等地建设野生食用菌资源开发利用基地，坝区重点发展茶树菇、猪肚菇、杏鲍菇等品种，山区重点发展雨林木耳等品种。重点支持2-3家蔬菜生产加工企业，建设速冻蔬菜、脱水蔬等系列加工生产线，把食用菌产业做强做大。　　

2.稳定发展生猪生产。加大产业结构调整力度，大力发展以特色小耳猪为重点的畜牧业。以嘎洒、勐养、勐龙、景哈、基诺、景讷等乡镇为中心，大幅度扩大小耳猪养殖规模，引进知名企业集团参与经营，全力抓好良种繁育、基地建设、产品研发等工作，打造小耳猪国际性品牌。大力发展林下家禽养殖，突出茶花鸡、大种鸡、斗鸡等地方特色品种，实施原产地保护与开发利用相结合，建设标准化生产示范基地；引进培育龙头企业、建设城郊禽蛋生产基地，确保城镇有效供给。　　

3.推进水产养殖建设。以嘎洒、勐罕、勐龙、普文、勐旺、勐养、大渡岗、景讷等乡镇为重点，继续抓好全雄性罗非鱼出口加工基地建设，巩固鲢鱼、鳙鱼、草鱼、团头鲂等及名优珍鱼类养殖。加快养殖池塘标准化改造，加快发展水库养鱼、稻田养鱼、网箱养殖以及山区流水养鱼。依托现有特色水产养殖企业，选择普文、勐罕、嘎洒等乡镇，建设叉尾鲇、罗氏沼虾、丝尾鱼蒦           等特色水产养殖示范区，扩大生产规模，尽快形成区域特色知名品牌。引进生产加工企业，发展罗非鱼出口精深加工。　　

4.扶持农民专业合作经济组织。积极引导和扶持农民发展各类专业合作社、协会，通过培育发展农民蔬菜专业合作社，组织农户进行标准化生产、销售，走“合作社十基地十农户” 的生产运作模式，充分发挥合作经济组织在对广大菜农的政策传递、科技服务、信息沟通、产销对接及利益分配等方面作用，有计划地组织菜农统一销售产品、创新蔬菜品牌，架起小菜农与大市场的桥梁，提高菜农的组织化程度，推进蔬菜产业化发展。到2015年，基地建设、规模种养殖农户80%与龙头企业或各类合作组织形成稳定的利益联结，主要农产品进入产业化链，农业产业化经济组织年销售收入增幅达10%以上。　　

（二）实施标准化生产，提高“菜篮子”工程建设质量　　

大力发展农产品标准化生产。按照规模范围合理、主导产业清晰、先进性突出、整乡整镇推进的原则，加快推进现代化农业示范区建设，加快园艺作物生产设施化、畜禽水产养殖规模化。继续抓好勐龙曼法村1100亩中央财政支持现代农业发展蔬菜基地、勐龙勐宋高山蔬菜生产基地、嘎洒曼洪冬季甜玉米蔬菜基地、普文坡脚蔬菜生产基地、勐旺蔬菜基地等五大蔬菜示范基地建设，及生猪、肉牛、家禽、水产养殖4大养殖基地建设工程，积极开展标准化创建活动，推进畜禽养殖加工一体化。到2015年，生猪规模化养殖比重达到70%，其中达到标准化的养殖场（小区）占规模养殖总量的50%；罗非鱼标准化养殖比重达80%以上；标准化蔬菜生产基地达到3000亩以上，带动全市8万亩蔬菜生产的发展。　　

（三）完善流通体系建设，保证供应稳定价格　　

1.做大做强专业批发市场。充分发挥市场主体作用，促进“菜篮子”工程在市场流通、满足消费需求和带动产业升级中的重要作用。做大做强做优景洪集贸市场、农贸市场等农产品零售市场、水果批发市场，提升服务功能，增强辐射带动。重点支持勐旺、普文、嘎洒、勐龙等主要生产区建立蔬菜产地批发市场，加强市场信息系统、质量安全检测、电子统一结算、冷藏保鲜、加工配送和垃圾处理等设施建设。引导支持农业龙头企业通过代售、订单、合作等方式，引进优质“菜篮子”商品，创建生产基地并运回市内销售，做强“菜篮子”工程主体。加强产销动态监测等预警分析，及时发现市场运行中的异常情况，健全农产品市场信息发布制度，科学引导生产发展与市场运行。　　

2.加强城区农贸市场建设。根据城市发展和人口集聚现状，从方便居民生活、美化城市环境出发，加强“菜篮子”商品市场基础设施建设，合理设置新建农贸市场，改造陈旧落后的农贸市场，清除影响交通安全和环境卫生的马路市场，创造更多环境优美、商品优质、服务优良的标准化农贸市场。新建、改建标准化菜市场内储藏保鲜设施、交易设施、检验检测系统等设施建设，逐步完善引导农贸市场向超市化方向发展，发展社区“菜篮子”便民店，让老百姓感到舒畅、安全和方便。　　

3.强化产销衔接功能。引导和支持“菜篮子”产品批发和零售企业与生产加工企业直接挂钩，减少“菜篮子”产品的上市环节和防止“二次污染”，形成从生产加工到批零市场的“绿色通道”。支持市内2—3家大型连锁超市与本地农民专业合作社开展 “农超对接”，建设农产品直接采购基地。按照环保、高效、形象的要求，支持农民专业合作社和基地购置箱式面包车开展“菜篮子”产品市内配送，开辟“菜篮子”产品“绿色通道”，逐步减少人力或机动三轮车进城卖菜。　　

4.培育新型流通组织。大力发展专业合作组织，培育和壮大新型产销合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。引进和扶持2-3家年生产经营规模达1000万元以上的蔬菜生产经营企业，扶持10个年种植蔬菜300亩以上的农业专业合作组织，支持20户年种植蔬菜在100亩以上的种植大户，充分发挥行业组织在拓展市场、组织货源、维护权益和促进流通等方面的作用，实现“市场牵龙头、龙头带产业、产业连农户”，成为保障“菜篮子”商品供应的重要货源组织力量之一。　　

（四）健全检验检测体系，强化“菜篮子”质量监督管理水平 　　

1．强化源头监管。加大生产环节治理力度，从源头上保证商品质量卫生安全。建立和完善“菜篮子”商品的产地环境监测网络，严格控制各类污染物的排放，保证产地环境符合“菜篮子”商品质量卫生安全要求。加强对种子、化肥、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农资和农业投入品监管，严肃查处生产、经营和使用国家明令禁止的农资品种行为。加强生产过程管理，增强农民科学用药、合理施肥意识，减少有毒有害物质的残留。加强对食品加工业的监管，从源头上杜绝不合格的食品出厂销售。健全动植物病虫害测报预警与防治机构，尽快形成高效运转、快速反应的动植物病虫害综合防治体系。 　　

2．完善检测网络。大力推行标准化生产，制定和完善产地环境、生产过程、加工包装、运输储藏保鲜和动植物检疫等标准以及相关技术规范，使“菜篮子”商品在生产、加工、流通等各个环节都有标准可依。大力推广无公害和绿色食品生产技术，推进质量安全认证和监督管理，建立质量可追溯机制，加强对生猪“瘦肉精”、兽药残留和蔬菜农药残留的检测，做到快速、准确，提高检测效率。完善和实施农产品市场准入制度，杜绝不合格商品进入批发市场交易和零售市场销售。目前，已投资300万元建立XX市农产品质量安全检验检测中心，开展对水果、蔬菜等农产品农药残留等的质量安全监测，积极推行市场准入制度。到2015年，全市10个乡镇建立农药残留速测网站，对使用了违禁农业投入品的蔬菜，严禁进入市场，切实保护消费者健康。　　

3．发展品牌产品。加强农产品知名品牌建设，搞好无公害、绿色产品和有机食品认证及地理标志登记，支持有条件的企业、行业协会注册特色农产品商标，集中力量打造景洪“冬菜”生态无公害蔬菜品牌，大力实施名牌带动战略，不断扩大景洪冬蔬菜产品知名，有效提高我市蔬菜产业的市场竞争力。到2015年，全市农产品国内质量标准体系认证率有明显提高，主要特色品种80%品牌销售。　　

（五）实施储备保障制度，提高政府调控市场能力　　

1. 建立生猪、蔬菜等“菜篮子”重要商品储备制度。州、市两级财政配套专项经费，实现生猪生产和储备的有效结合，鼓励建立适合我市具体情况的蔬菜储备制度，重要商品的的耐贮期应保持5天至7天消费量的动态库存。根据生产发展和消费需要，适时调整储备规模，完善收储投放机制。完善猪肉价格预警机制和应急供应保障预案，统筹产销平衡，维护市场稳定。　　

2. 建立“菜篮子”产品生产和供应平衡调节机制。用信息引导生产，避免总量供求失衡和价格大幅波动，市场出现供过于求时，支持批发市场、龙头企业等入市收购入储或异地远销；供不应求时，引导储备产品投放市场，支持流通企业跨区域调运并促进生产恢复。　　

3. 完善应急预案，强化市场应急管理。按照“统一领导、分级负责、科学监测、及时反应、处置得力”的原则，完善“菜篮子”市场应急预案。建立市场异常波动防范和应急处理机制，做好在雨水、干旱、畜禽疫病发生时主要“菜篮子”商品的价格监控、货源组织和市场供应。　　

（六）加强技术保障，抓好技术服务　　

要把提高产品科技含量和农民素质作为促进“菜篮子”工程建设的重要手段。一是构建农业科技创新体系。深化农业科研体制改革，鼓励农业企业建立科技开发中心；加强科研部门基础条件建设，提升科技研发能力。继续实施农技推广体系改革和建设，完善农技推广的社会化服务机制，积极发展多元化、社会化农技推广服务组织，完成在全市建立健全乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的任务。继续推行“绿色证书工程”和“跨世纪青年农民培训工程”，提高农民接受科学技术的能力。二是加快农业科研成果转化。深入实施科技入户工程，加强健康养殖科技示范和无公害栽培配套技术入户。推进现代农业产业技术体系建设，把农业科技的重点放在良种上，加大良种良法推广力度，重点推广保护性耕作、测土配方施肥、秸秆利用、标准化生产、设施农业、机插机播、人工授精、网箱精养等重大增产增收技术。三是大力发展农业机械化。深入贯彻落实农机购置补贴政策，扩大农机购置补贴机具种类的范围。调整优化农机装备结构布局，提升农机化作业水平，积极发展养殖业、设施农业及农产品初加工机械化，大力推广农用运输机械、耕整机械、加工机械以及机械犁耙整田、秸秆还田、水稻育插秧等农机作业。加强农机市场体系和社会化服务体系建设，促进农机销售、维修和农机服务组织发展。建立完善农机安全生产长效机制，落实安全生产责任制；建立健全农机化执法体系，加强农机安全生产监督管理。　　

四、保障措施　　

（一）加强组织领导　　

实行“菜篮子”行政首长负责制，一把手要亲自抓部署，分管领导具体抓落实，把做好“菜篮子”产品市场供给和质量卫生安全工作提上议事日程，并作为主要的责任目标之一。完善我市、乡镇、办事处、产业集聚区、管理区“菜篮子”工程工作领导小组和办事机构。XX市“菜篮子”工程建设工作领导小组成员如下：　　

组  长：    市政府市长　　

副组长：    市政府常务副市长　　

成  员：    市政府办公室主任　　

  市政府督查室主任　　

  市商务和外事侨务局局长　　

  市发展改革和工业信息化局局长　　

  市科技局局长　　

  市财政局局长　　

  市统计局局长　　

                市环境保护局局长　　

                市国土资源局局长　　

                市住房和市城乡建设局局长　　

                市水务局局长　　

                市农业局局长　　

                市林业局局长　　

                市卫生和人口计划生育局局长　　

                市文化体育广播电视局局长　　

                市交通运输局局长　　

                市工商局局长　　

                市质量技术监督局局长　　

    领导小组下设办公室在市农业局，刘俊杰同志兼任办公室主任，王开成、熊朝阳两位同志兼任办公室副主任。负责日常办公有关事宜。　　

各乡镇要建立相应组织，实行“菜篮子”工作乡（镇）长负责制，明确一名领导主抓此项工作，配备专职工作人员制定本乡镇的实施方案，并配套专项工作经费，抓好各项工作落实，并进一步将“菜篮子”工程建设的各项目标任务分解落实到村，列入乡镇政府年度重点工作之一。　　

（二）明确责任分工　　

建立由市政府主管领导任总召集人，市农业局牵头，各相关部门参加的市统筹推进 “菜篮子”工程建设联席会议制度。联席会议的主要任务是：研究制订“菜篮子”工程建设的发展规划和组织实施，部署全市“菜篮子”工程建设中的重大事项和活动，解决“菜篮子”工作中存在的重大问题，组织有关部门对全市“菜篮子”工程建设情况进行检查指导。　　

市农业局负责指导稳定和增加郊区蔬菜种植面积，建设蔬菜标准园创建基地，鼓励菜农的种菜积极性，稳定并逐步提高本地应季蔬菜的自给能力。要加强“菜篮子”产品良种推广，提高优良种苗供应能力，完善农技推广服务体系；进一步加强“菜篮子”质量安全工作，加快建立高产、高效、优质、安全的产业约束机制。支持蔬菜标准园创建工作，推进标准化生产。加强对蔬菜病虫害统防统治、菜地质量修复与平衡施肥等技术指导，依法严禁使用高毒高残留农药，推广使用蔬菜良种和高效低毒低残留农药（含生物农药），在条件允许的情况下，可实行重点品种免费供种供药。制定蔬菜种植环境污染物的限量标准，并加强监测。建立质量安全检测及追溯机制，严格产地准出制度。　　

市发工局负责支持有关“菜篮子”工程的基础设施建设；落实价格调节基金和批发市场、畜禽水产养殖用水用电价格政策，加强市场农副产品价格监测，建立价格波动预报预警机制。重点整治农贸市场和超市乱收摊位费及其他各种名目收费等不规范行为，切实解决摊位费过高的问题,严厉打击哄抬物价。　　

市财政局负责落实“菜篮子”王程建设资金投入工作。　　

市国土资源局负责“菜篮子”产品生产用地保护和农产品批发市场、建设用地保障工作。　　

市水务局负责加强水源基础设施建设，重视“菜篮子”产品供水源的检测与监督管理，保证“菜篮子”产品生产的供水质量。　　

市住建局负责配合做好基地和市场的建设规划；开展中心城区菜市场日常管理，推进新建和改建标准化市场。　　

市环保局负责制定“菜篮子”产品种植、养殖生产环境安全标准和监管办法，对影响产品质量的生产环境及污染源进行监督管理和行政指导。　　

市科技局组织开展无公害蔬菜生产技术保障体系建设。　　

市交通局负责落实“菜篮子”产品公路运输、鲜活农产品“绿色通道”政策工作，解决由于少量超载和少量混装其他产品而产生的整车收费等问题。　　

市商务局负责加快规划建设与城乡配套的农贸市场，选择部分超市与农产品流通企业开展“农超对接”试点，积极引导零售流通企业与产地蔬菜生产合作社、批发市场和龙头企业直接对接，加快研究农产品物流业发展规划和流通体制改革意见，培育发展城乡集贸市场；大力培育市场主体以及发展壮大流通组织，加快推进流通产业结构调整和连锁经营、物流配送电子商务等现代流通方式；以推进蔬菜产业化为切入点，大力培育“基地+公司+农户”、抗风险能力强的产销一体化蔬菜龙头企业。促进解决农民“卖菜难”和居民“买菜难”问题。　　

市统计局会同物价部门及时掌握本地区粮油菜等生活必需品价格上涨情况，并加强与发工、商务部门信息沟通。　　

市卫生局负责完善“菜篮子”产品卫生标准，制定有关“菜篮子”产品卫生监管的规章制度，审核发放“菜篮子”产品加工、经营企业卫生许可证，对市场上销售的“菜篮子”产品进行卫生安全抽查和执法。　　

市公安局、交警一、二大队负责对符合标准的配送蔬菜等生鲜农产品的货车，要通过发放特别通行证等措施，允许其24小时进城通行和便利停靠；公安部门要配合有关部门严厉打击各种扰乱市场经济秩序的不法行为。　　

市工商局负责流通领域“菜篮子”产品交易秩序监管工作，对经销商销售冒充“无公害”、“绿色”、“有机”食品的行为依法严肃查处；要加强对市场销售“菜篮子”产品的检验检测，保证质量安全;在特定时段为流动菜摊开辟专门销售区域，方便居民购买。　　

市质监局负责生产加工环节“菜篮子”食品质量和信息等工作。　　

出入境检验检疫局负责落实“菜篮子”产品减免出入境检验检疫费政策工作。　　

市广电局负责设置电视专栏，宣传“菜篮子”产品市场动态和种养技术。　　

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