县民政系统开展干部下基层活动实施方案

    为认真贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神、中央和省委、省政府关于保障和改善民生、加强和创新社会管理工作的系列决策部署，切实转变作风，深入基层，做好新形势下的群众工作，推动各项惠民政策的落实和社会管理创新。根据大理州民政局《关于印发大理州民政系统深入开展下基层活动实施方案的通知》(大民发〔2011〕97号)文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

    一、指导思想

以胡锦涛总书记“七一”重要讲话、《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》和省委常委(扩大)会议、省政府工作会议精神为指导，围绕“科学发展、和谐发展、跨越发展”战略，以“转变作风、服务基层、解决困难、化解矛盾、促进和谐”为主题。进一步增强群众观点，坚定群众立场，切实转变工作作风，正确把握同人民群众的关系，摆正同人民群众的位置，增强贯彻执行群众路线的自觉性和坚定性，坚持从思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，切实帮助群众解决生产生活中的困难和问题。从而进一步增强全县民政干部的责任感和紧迫感，推动全县民政事业科学发展，促进全县经济发展和社会和谐稳定。       

二、目标任务

    民政干部下基层活动要以“三问”(问政于民、问计于民、问需于民)为抓手，突出联系群众，增强与人民群众感情；突出调查研究，明晰为人民服务的方向内容；突出解决问题，化解矛盾，变上访为下访。通过下基层活动，引导各单位的工作思路向惠民富民汇集，工作向为民利民凝聚，作风向亲民爱民转变，形成真抓实干创先进，为民服务争优秀的良好局面；通过全面深入排查、及时有效化解各类突出矛盾纠纷，重点解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在全系统上下营造和谐发展的良好氛围，促进民政各项工作顺利开展。

    (一)要结合职能，切实解决一批事关群众利益的现实问

题。各股室（站）所要结合工作实际，带着群众反映的属于本单位工作和职能范围内的突出问题，认真组织干部职工走出机关、走向基层，到群众中去，倾听群众意见，汇集群众智慧，帮助群众解决生产生活中的实际困难。特别是对城乡低保、五保供养、社会救助、基层政权、优抚安置、福利事业、殡葬改革、老龄事业、婚姻登记等群众反映比较集中的热点问题，要落实责任，加大力度，加快解决进度，切实做实各项民生工作，促进社会和谐稳定。要切实维护人民群众的合法权益，合理解决群众诉求，开展民生信访问题专项治理，要积极研究对策，及时解决群众的各种合理诉求，防止小事拖大，矛盾激化。

    (二)要认真围绕群众关注的问题开展调查研究。将调查研究贯穿于下基层活动的全过程，对涉及的城乡低保、社会救助、基层政权建设、优抚安置、福利事业、殡葬改革、老龄事业、婚姻登记等政策，要认真分析总结成效，积极查缺补漏，针对薄弱环节开展工作，确保政策落到实处。要坚持问政于民、问计于民、问需于民，积极开展调查研究，为推动民政事业科学发展提供依据。尤其是要结合单位职能，对下访中掌握的新情况和新问题，要深入调查研究，及时提出对策措施，形成调研报告，推动有关问题解决。

    (三)认真开展好深入边远地区贫特困户、灾区群众、优抚对象等民政对象家中开展扶贫济困送温暖活动，让他们切实感受到社会主义大家庭的温暖。认真开展好敬老月、敬老爱老评选表彰等系列活动，走访慰问边远山区、灾区贫困老人，管好用好福彩资金为基层建好老年活动场所，大力营造敬老爱老助老浓厚社会氛围。认真贯彻落实加强孤儿保障工作、加强和改进流浪未成年人救助保护工作、开展以“保护儿童、告别流浪”为主题的“接送流浪孩子回家”等专项行动。

    三、工作原则

    (一)深化认识，密切联系。要以对人民群众深厚的感情和朴实的作风，深入基层、深入群众，做到和群众面对面、手拉手、心连心，诚恳倾听群众意见，深入了解群众疾苦，增强群众信任，密切党群干群关系。

    (二)立足实际，解决问题。要正确把握最广大人民群众根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，引导群众摆正个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，坚决纠正损害群众利益的行为，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，让人民群众得实惠、见实效。

    (三)区别情况，分类处理。对群众反映的合理问题，有能力解决的要尽快解决；对那些合理但不合目前政策规定的，要研究论证、分析利弊、打破障碍创造条件解决；对无理过高的诉求，要耐心做好政策解释和思想教育工作。认真做好矛盾纠纷排查化解工作，维护好社会稳定。

    四、实施步骤

   活动从2011年10月初起至年底结束，主要分四个步骤进行。

    (一)动员部署(10月上旬)：各股室（站）所召开会议专题研究，认真分析研判形势，找准本单位存在的突出问题。重点排查有可能影响社会稳定的各类矛盾纠纷和苗头隐患，群众比较关注、反映比较强烈的热点、难点问题，有可能引发群体性事件的突出问题，有可能影响单位长足发展的突出问题。在全面排查的基础上，认真研究制定具体的活动计划和人员安排。

    (二)摸底调查(10月下旬)：组织干部职工深入基层了解社情民意，调查、收集基层民政工作、基层干部群众、民政服务对象存在的困难和问题，排查矛盾。对收集到的困难和问题，研究制定切实可行的帮扶措施；对排查发现的矛盾，研究制定化解落实方案；对较为严重或普遍的问题以及无法化解的矛盾，及时向局领导和活动领导小组汇报，以研究制定统一的帮扶措施和化解方案。   

(三)整改落实(11月初至12月中旬)：按照制定的帮扶措施和化解落实方案，对存在的问题和矛盾一一整改落实，力争11月底前集中研究解决一批问题，年底前见到明显成效。

    (四)总结评估(12月下旬)：对下基层活动的目标任务实施情况进行检查，总结评估活动成效，推广开展此项活动的工作经验和基层日常工作亮点经验。

    五、工作要求

    (一)高度重视，精心组织。深入开展下基层活动既是密切党群干群关系、历炼党性作风的一种重要方式，也是化解社会矛盾、维护社会稳定的重要举措。各股室（站）所要充分认识活动的重要意义，从思想上高度重视，把走访群众、为民办事作为“为民服务，创先争优”的具体行动和重要抓手，精心组织，周密安排，求真务实，不走过场。各单位要迅速行动起来，深入扎实的开展下基层活动，深入了解社情民意，排查调处矛盾纠纷，积极探索建立民政工作快速发展的长效机制，全力维护社会稳定，为全县经济社会发展营造良好的社会环境。

    (二)加强领导，强力保障。为了加强对下基层活动的组织领导，局里成立下基层活动领导小组，专门负责下基层活动的安排协调和督促检查工作。为将下基层活动工作任务具体分解落实到人，局领导实行分片包干，具体为：领导组组长局长张继负责活动的全面工作，负责钟英乡、鸡足山镇；领导组副组长副局长高建军，负责拉乌乡、平川镇；领导组副组长副局长卢界忠，负责力角镇、金牛镇；领导组副组长副局长环学，负责乔甸镇、州城镇；领导组副组长老龄办主任关玉鹤，负责大营镇、宾居镇。各股室（站）所的负责人，要安排好本部门的干部大下访活动，特别是服务窗口单位的主要负责人要亲自带头，干部职工要全员参加。要处理好下基层活动与日常业务工作之间的关系，保障活动顺利进行。

    (三)突出重点，全面排查。要采取多种形式和途径，对影响当前社会稳定的情况进行一次全面排查、清理，通过深入基层调查走访面对面地听取群众意见，了解和发现群众生产、生活中存在的困难和问题，收集各种意见和建议，受理各类纠纷，对存在的问题要仔细摸底清理，逐一登记，通过交心访谈，帮扶解困，确保社会政治稳定。排查的重点包括：因村(居)委会换届、干群关系等引发的突出矛盾和问题；因低保、社会救助、五保供养、老年人权益保障等引发的矛盾纠纷；因优抚安置、涉军人员等利益群体的相关重大政策实施过程中出现的新情况、新问题；因灾害救济不力可能引发的不稳定隐患等。

(四)强化督查，抓好落实。各股室（站）所要全面安排部署，主要负责人要亲自抓落实，加强对下基层活动的督促检查，要扎扎实实解决实际问题，高质量完成下基层活动各阶段的工作任务。确保活动按时间安排进行。

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