深入学习实践科学发展观活动整改落实方案

　　按照省委学习实践活动领导小组的部署，我委自2008年10月开始，在全委广泛开展了深入学习实践科学发展观活动。委党组对这次活动高度重视，结合实际，精心谋划，扎实推进，围绕经贸工作“解放思想、求实创新、推动工业流通经济又好又快发展”实践载体，进行集中学习研讨、深入调查研究、广泛征求意见建议、开展解放思想大讨论。结合征求到的意见建议，委领导班子召开专题民主生活会，认真查找了班子和个人在落实科学发展观方面、党性党风党纪方面存在的突出问题，形成了委党组关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。在组织民主测评、广泛征求意见的基础上，对分析检查报告作了进一步修改完善，并研究制定了整改落实方案。

　　这次整改落实工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和全省经济工作会议部署，坚持解放思想、实事求是、改革创新，围绕富民强省目标和我委学习实践载体，不断创新发展理念，破解发展难题，大力推进技术创新、制度创新和管理创新，着力在深化思想认识、解决突出问题、加强战略谋划、创新体制机制、搞好自身建设上下功夫，努力使经贸工作更加符合经济社会科学发展的要求，更好地为全省经济社会发展服务，更好地为基层企业群众服务，推动工业流通经济平稳较快发展。

　　今年重点从以下几个方面抓好整改落实：

　　（一）强化运行保障协调，努力保持经济平稳较快发展

　　全力化解国际金融危机冲击，加强监测分析和预防预警，把握经济走势，进一步强化对工业经济运行指挥调度。

　　1、加强对经济运行的监测分析和具体指导。进一步加强调度指挥和应急协调，不断完善对重点产品、重点企业、重点技改项目、重大节能项目和大型商场的旬调度以及煤电油运的日调度制度。搞好分类指导，加强对停产企业的帮扶支持，促其尽快摆脱困境。完善产业安全预警体系，对可能出现的异常情况及早采取应对措施。（责任人：郭述禹同志、王万良同志，责任处室：经济运行局。）

　　2、加强煤电运协调保障。抓好煤炭产销衔接，落实好省内煤保省内电各项措施；抓好省外电煤的订货和调运，提高省外电煤保障供给能力。加强电力运行管理,科学合理安排各类机组发电量计划，完善电力生产运行考核监督机制。加强电力需求侧管理，推进有序用电，实现电力资源的优化配置。（责任人：王万良同志，责任处室：经济运行局。）

　　3、加强成品油市场监管。完善应急预案，加强监测监控，确保成品油市场供应和价格稳定。（责任人：王德福同志，责任处室：市场营销处。）

　　（二）强化技改和调整，进一步推动产业结构优化升级

　　紧紧抓住技术改造上升为国家战略决策的重大机遇，把技术改造作为调结构、保增长、推动发展方式转变的重要抓手，着力加大技术改造力度。

　　4.推进传统产业升级。制定加快工业调整振兴意见。编制并组织实施钢铁、汽车、船舶、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造和电子信息九个重点产业振兴计划和特色产业调整振兴指导意见、促进新兴产业发展意见。（责任人：李莎同志，责任处室：技术改造处。）

　　5.加强重点项目建设。完善重点项目库，重点围绕结构调整、技术改造的重点领域筛选技改项目。发展重大成套设备，支持数控机床、汽车、船舶、发电设备、节能环保设备等先进制造业加快发展。（责任人：李莎同志，责任处室：技术改造处。）

　　6.拓宽融资渠道。完善技改项目发布机制，积极向金融机构推介重点技改项目。用好工业结构调整专项资金。充分用好增值税转型、进口设备免税等优惠政策，增加技改投入。（责任人：李莎同志，责任处室：技术改造处。）

　　（三）强化技术创新，切实提高企业自主创新能力

　　把提高自主创新能力作为提高抗市场风险能力、应对危机的根本性措施，进一步加大技术创新平台建设力度，提升产学研结合创新能力。

　　7、提高企业技术中心创新能力。继续抓好百家重点企业技术中心建设，启动省百个重点技术中心工程第四批计划。2009年培育认定省级企业技术中心70家以上，总量达到500家。推动技术中心企业加大创新投入，全年省级技术中心企业科技活动经费支出与销售收入比达到3.9%；重点企业技术中心达到5.9%以上。全面落实技术开发投入、新产品扶持资金、技术开发装备折旧等激励政策，支持企业增强创新能力。（责任人：李莎同志，责任处室：技术进步与装备处。）

　　8、加快重大技术创新专项实施。制定省重大产业技术研究与开发项目申报指南，实施电子信息、生物技术、新材料三个重点领域创新专项，加快推进太阳能、碳纤维等新兴产业的深度研发，围绕产业技术发展关键凝炼一批好项目。全年完成省级以上新技术、新产品开发2000项以上；企业专利申报总数达到1万项，其中发明专利达到25%以上。（责任人：李莎同志，责任处室：技术进步装备处。）

　　9、推进产学研联合创新。引导产学研各方由科技成果转化、人才交流向资金、管理和市场全方位合作拓展；提高合作层次，建立与国内外知名大学及科研机构长期稳定共赢的产业技术创新联盟；探索政产学研金结合新模式，围绕“新特优工程”组织好2009年产学研展洽会。全年通过产学研联合促进100项重大科技成果转化。（责任人：李莎同志，责任处室：技术进步装备处。）

　　（四）强化节能降耗，积极转变发展方式

　　2009年全省规模以上工业万元增加值能耗同比降低6.5％。

　　10、进一步加强节能管理和法制建设。加强节能基础统计，强化十大高耗能行业和103户重点企业能耗统计分析。完善节能法制和标准体系，加快推进《山东省节约能源条例》《山东省清洁生产条例》、《山东省再生资源回收利用管理办法》立法进程，再组织制（修）订一批节能标准。加强节能执法检查，对固定资产投资项目节能评估审查制度实施情况、重点用能单位能源利用状况报告制度执行情况以及贯彻落实国家和省加强节油节电工作通知要求的情况开展专项监察。（责任人：郑晓光同志，责任处室：综合协调处、资源节约处、循环经济与清洁生产处。）

　　11、大力推进节能技术进步。加快钢铁、电力、化工、建材等高耗能行业节能技术产业化项目建设。培育一批节能服务机构，提升节能服务产业水平，建设一批节能环保产业基地。举办2009年山东省节能节水新技术新产品展洽会。（责任人：郑晓光同志，责任处室：资源节约处、综合协调处。）

　　12、抓好重点领域节能和节水。制定千户重点企业节能监管办法，推进能源审计、能效水平对标活动，指导企业建立能源管理体系。协调有关部门做好建筑、交通、公共机构三大领域节能工作。扩大太阳能集热补贴政策支持范围，组织实施好节油节电节能灯推广工作。推进工业节水与海水利用，组织实施一批海水利用示范项目。（责任人：郑晓光同志，责任处室：资源节约处。）

　　13、加快发展循环经济。鼓励开展循环经济关键链接技术研发应用，实施一批循环经济重点项目，推广一批循环经济关键技术，创建一批循环经济示范企业。完善再生资源回收利用体系，在废旧金属、废橡胶、废玻璃、废塑料、建筑垃圾等领域，建设10个规模化再生利用示范企业、20个资源再生利用示范项目。推进废旧家电及电子产品回收利用进机关、社区和学校。推进清洁生产，抓好60项清洁生产示范项目建设。（责任人：郑晓光同志，责任处室：循环经济与清洁生产处。）

　　（五）强化市场开拓，提升流通现代化水平

　　大力加强城乡市场流通体系建设，搞活流通，着力扩大消费需求，积极开拓国内外市场。

　　14、加强市场开拓指导。制定市场开拓指导意见，协调解决企业市场开拓难点问题。开展多种形式的工业品专题展销活动。组织工商企业联手扩大消费类产品销售。推动企业营销创新，强化市场部、营销网络、营销队伍建设，运用电子商务等信息化手段改进企业营销。（责任人：王德福同志，责任处室：市场营销处。）

　　15、组织好家电下乡活动。进一步加大政策宣传力度，有选择地增加下乡家电品种，落实有关补贴政策。加强销售网络备案与管理，组织好中标生产、流通企业的网络对接，完善农村家电销售服务体系，促进农村消费升级。（责任人：王德福同志，责任处室：市场体系建设处。）

　　16、完善城乡商品流通网络。推进农家店建设改造，全年建设改造农家店1万个，覆盖全省60%以上的行政村。推进农产品批发市场标准化建设，全年完成20个农产品批发市场改造升级。培强做大农产品流通主体，启动“农超对接工程”，培育一批大型农产品连锁经营企业；实施农产品冷链物流试点，培植10个农产品冷链物流项目。完善城市商业服务功能，引导社区商业规范发展。推进传统流通业升级。（责任人：王德福同志，责任处室：市场体系建设处、流通运行调节处。）

　　17、大力发展现代物流业。完善现代物流业协调推进制度，制定《山东省现代物流业振兴发展规划》。推进机械、纺织服装、家电、冶金、石化、汽车、医药等行业物流业务外包，促进行业物流发展。加快物流园区、物流中心、商贸配送中心区域化、标准化建设，提高物流企业专业化水平和综合服务功能。推进管道运输建设，健全综合交通与现代物流业协调发展的运行机制。（责任人：杨国良同志，责任处室：交通与物流处。）

　　18、搞好对外招商引资，扩大机电产品出口。围绕六大传统产业和七大产业链，以先进制造业、节能环保产业和批发零售业为重点，对接国际技术领先企业和世界500强，促成一批重点产业招商项目。加快出口增长方式转变，积极培植机电出口新增长点，着力发展一批规模大、核心竞争力强的出口实体，支撑带动全省机电产品出口。做好非洲市场开拓工作。（责任人：李建生同志，责任处室：对外合作处、机电产品进出口办公室。）

　　19、强化市场监管。强化食品源头治理，完善食品安全责任体系。加强知识产权保护，加大打击商业欺诈和传销工作力度。推进“诚信山东”建设，制定《山东省信用信息征信管理条例》。（责任人：李建生同志，责任处室：整顿与规范市场办公室。）

　　（六）强化精细管理，全面提高企业素质

　　引导企业按照精细化管理的要求，练内功、强素质，扩大市场需求，提高效益。

　　20、规范基础管理。落实好省政府《关于进一步加强企业管理工作的意见》，在全省企业中广泛开展“练内功、挖潜力、增效益”活动，引导企业建立全面成本控制体系。加快信息技术与企业生产的融合，促进业务流程和组织结构的重组优化，提高企业管理信息化水平。（责任人：安勇坚同志，责任处室：企业处。）

　　21、完善风险管理体系。指导企业健全对外投资、成本费用、资金结算、固定资产等各项内控制度和风险准备制度，有效防范资金链断裂风险。构建企业诚信体系，开展首批诚信管理示范企业活动，提高企业信用管理水平。（责任人：安勇坚同志，责任处室：企业处。）

　　22、搞好企业培训。组织好百强工业企业高级管理人员、中小企业和民营企业经营管理人员培训，全年培训10万人。开展现代制造、能源技术等领域和工程、经济两类专业技术人员继续教育，全年培训2万人。建立2处企业职业教育实训基地和20个职业教育示范性企业，培养300名企业培训师，着力提高企业职工劳动素质。（责任人：杨国良同志，责任处室：培训处。）

　　（七）强化机关建设，全面提高干部队伍素质

　　进一步深化“两好一高”机关和省直文明机关创建活动，大力培育科学务实、勇于创新、高效服务、团结和谐的良好作风，切实加强机关建设。

　　23、进一步抓好对科学发展观的学习。引导党员干部特别是各级领导干部进一步解放思想，不断加深对科学发展观的认识理解，用科学发展观观察问题、分析问题、解决问题，把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，把握规律性，增强创造性，不断提高驾驭全局、改革创新、应对复杂局面的能力。（责任人：郭述禹同志、杨国良同志，责任处室：机关党委。）

　　24、抓好机关作风建设。落实机关各项制度，特别是学习制度、工作制度和监督制度，用制度推动和保障作风建设，把“作风好、形象好、效率高”机关创建活动引向深入，大力开展争创“省直文明机关”活动。面对新一轮机构改革的新情况，加强机关思想政治工作，引导干部职工立足岗位，更好地完成任务，树立良好形象。（责任人：杨国良同志，责任处室：人事处、机关党委。）

　　25、加强机关党的建设和干部队伍建设。严格党内组织生活，定期召开党组民主生活会和支部生活会，抓好党支部建设，落实“三会一课”等各项制度，提高各级领导班子解决自身问题的能力。严格执行《干部任用条例》，坚持正确的用人导向，大力培养选拔优秀人才，优化干部队伍结构。通过轮岗、交流、挂职锻炼、在职培训等形式，加大干部培养力度，全面提高干部队伍素质。加强对直属单位的管理，搞好干部的选拔配备，启动内部活力，努力解决遗留问题。（责任人：郭述禹同志、杨国良同志，责任处室：人事处、机关党委。）

　　26、进一步深化党风廉政建设。建立完善责任明确、分工具体、齐抓共管、扎实推进的惩治和预防腐败体系责任机制。抓好党风廉政建设责任制的落实，深入推进领导干部廉洁自律工作，认真执行各项廉洁自律规定，加强对权利运行的制约和监督。坚持和完善民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询等制度，严格执行党员领导干部报告个人重大事项的规定。抓好领导干部党风廉政建设宣传教育，大力开展丰富多彩的廉政文化建设活动。（责任人：郭述禹同志、姜奇同志，责任处室：机关党委、监察室。）

　　27、关心职工生活，帮助解决实际问题。认真落实职工休假制度，合理安排职工休假，增进身心健康。加强职工宿舍管理，落实安全制度，努力改善生活条件。落实好每年一次职工健康查体，适当组织职工文体活动。（责任人：杨国良同志、安勇坚同志，责任处室：人事处、机关党委、机关服务中心。）

　　（八）加强制度建设，建立推动科学发展的长效机制

　　建立和完善经贸工作科学发展的制度体系，加快转变经贸系统职能和作风提高驾驭全局、改革创新、应对复杂局面的能力。

　　28、继续强化工作制度建设。进一步完善党组会议事规则，规范决策程序，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，实现决策的民主化、科学化。进一步完善主任办公会、主任碰头会制度，集中各方面的意见，抓大事，议大事，发挥领导班子的整体功能。严格集体领导和个人分工负责相结合的制度，重大问题集体研究决定，增进班子的团结和谐，形成坚强有力的领导集体。（责任人：郭述禹同志，责任处室：办公室、人事处。）

　　29、完善经贸工作机制。充分运用学习调研和分析检查成果，增强创新工业经济工作体制机制和制度建设的针对性、协调性和操作性，进一步强化市场开拓、结构调整、节能降耗、企业管理、预警应急等长效机制建设。坚持政务公开，依法行政，规范行政审批事项，推进电子政务，提高工作效率。大力加强经贸系统法制建设，加快建立各级行政执法与执法监督工作体系。（责任人：杨国良同志，责任处室：办公室、综合处。）

　　（九）加强组织领导

　　深入学习实践科学发展观，关键在于抓好整改措施的落实。全委各级党组织要切实担负起领导责任，要把整改落实的过程，转变为深化思想认识、解决突出问题、创新工作机制、转变工作作风的过程，着力推动工业流通经济科学发展。一是明确整改工作责任制。委党组书记对整改措施的落实负总责，委党组成员和领导干部按照分工具体负责，处室负责人为直接责任人，按照《方案》分工具体抓好落实。二是突出重点统筹推进。要充分运用学习实践活动的学习成果、调研成果，进一步解放思想、更新观念，用新的认识、新的方法解决问题，尤其要重点解决好工业流通经济运行和关系群众切实利益的问题。要善于抓主要矛盾，以点带面，取得新的突破。三是加强考核严格督察。各处室整改工作的进展和落实情况，委学习实践活动办公室每半年督查一次，由各责任处室写出书面报告，并作为干部年度考核的重要内容，严格考评奖惩。要进一步加强工作指导协调，发现问题及时解决，及时宣传总结在整改工作中涌现的先进典型和成功经验。

　　全委各级、各处室单位，要在搞好学习培训、分析检查的基础上，进一步动员起来，抓好各项整改措施的落实，为实现省委、省政府提出的富民强省的新跨越，实现全省经贸工作的科学发展、和谐发展、率先发展，实现工业流通经济平稳较快发展努力奋斗。

 

　 　

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