在全县安置帮教、社区矫正工作会议上的报告

在全县安置帮教社区矫正工作会议上的报告　　县司法局局长   XXX　　

　 　

各位领导，同志们：　　

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实全市刑释解教人员安置帮教、社区矫正工作会议精神，总结工作，交流经验，研究部署进一步做好新形势下安置帮教、社区矫正工作的任务和措施，县委、县政府对这次会议非常重视。会前，县委、县政府领导专门听取汇报，并提出明确要求。一会，政法委书记还将作重要讲话，我们要认真学习，抓好贯彻落实。下面，我就安置帮教、社区矫正工作讲几点意见。　　

一、全县安置帮教、社区矫正工作基本情况　　

近几年来，全县安置帮教、社区矫正工作始终坚持以人为本，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻中央提出的“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作规范化”的指导方针，积极探索创新，强化服务管理。　　

组织机构不断健全。县委、县政府高度重视安置帮教、社区矫正工作，把这两项工作都纳入年度社会治安综合治理考核内容和平安创建目标管理责任制。县及各乡镇根据工作需要，及时调整了安置帮教、社区矫正工作领导小组和办事机构，形成了党委政府统一领导、综治部门协调指导、司法行政机关负责，相关部门协调配合，司法所具体实施，社会力量广泛参与的工作格局。跟踪衔接不断加强。各乡镇司法所会同公安派出所等职能部门，深入开展调查摸底，登记在册，做到心中有数。对去向不明，脱离管控视线的人员进行追踪查找，及时纳入管控范围，对到异地务工、居住的人员，实行异地托管，有效防止了脱管失控现象发生。对重点管理人员进行风险评估，防止他们重新违法犯罪。截止目前，全县已对637名刑释解教人员完成调查摸底，其中已衔接622人，衔接率为96 %。各级安置帮教组织依托信息管理平台，对1267名服刑在教人员进行基本信息核查，实现了监所与各级安置帮教组织之间沟通衔接，资源共享。共接收社区服刑人员840人，解除矫正273人，在册社区服刑人员567人。帮扶措施不断强化。各级安置帮教、社区矫正组织根据刑释解教人员、社区服刑人员的思想动态、现实表现、就业安置、家庭状况，实行动态管理，分类安置。对原有工作单位的，积极主动与原单位联系，争取原单位接收；对符合低保、失业条件的帮助落实救济、就业相关优惠政策；对从事私营和个体经营人员协调工商、税务等部门减免税费。组织刑释解教人员参加职业技能培训，切实增强他们的再就业本领。通过发放小额信贷资金等形式，扶持他们发展生产。创新安置模式，积极探索建立安置帮教、社区矫正公益劳动基地，不断拓展安置渠道，强化帮教措施。　　

总之，全县的安置帮教、社区矫正工作在各级党委、政府的正确领导下，在各有关部门和社会各界的大力支持下，取得了明显的成绩。县、乡、村三级安置帮教、社区矫正工作组织网络不断完善，各相关部门各负其责、全社会共同参与的工作格局基本形成，制度化、规范化建设逐步加强，安置帮教、社区矫正工作取得了新进展。　　

 （二）当前安置帮教、社区矫正工作面临的形势　　

当前，我县经济发展正处于“转方式、调结构”的重要转型期，社会形势的深刻变化，给安置帮教、社区矫正工作带来了许多新的压力。　　

一是人员总量多、成分杂，教育改造工作难度大。我县作为全市人口大县，刑释解教人员、社区服刑人员总量也较大。特别是有的人员主观恶性较大，社会抵触情绪较严重，传统的帮扶教育模式已不能完全适应新的工作任务，需要不断改革创新，进一步提升工作效能和帮教水平。二是社会管理体系尚不完善，衔接管理容易脱节。随着经济的快速发展和城市建设的不断推进，人户分离现象日益突出，相当数量的刑释解教人员、社区服刑人员出狱、出所后直接流散于外地打工，增大了衔接管理的难度。特别是对于“三无”（无家可归、无亲可投、无业可就）、“三假”（假姓名、假身份、假地址）以及有明显重新违法犯罪倾向的重点人员。由于司法所同时还担负着普法依法治理、法制宣传、人民调解、法律援助等业务工作，信息化建设滞后、缺乏经费保障和必要的交通工具等原因，一时难以做到必接必控。所以，仅靠现有司法所的力量完成安置帮教、社区矫正工作任务困难重重，必需依靠各乡镇党委政府和社会各界的大力支持，进一步配齐配强人员，提供必要的交通工具和工作经费。三是就业形势严峻，生活出路亟待解决。在经济发展“转方式、调结构”的过程中，企业对劳动者的要求越来越高，刑释解教人员、社区服刑人员的就业难度加大，生活缺乏保障，直接影响到婚姻、家庭的稳定，这一特殊人群的生活出路面临较大困难。四是观望抵触情绪较重，思想极易出现波动。刑释解教人员和社区服刑人员由于曾经受过法律惩处，有些存在自卑心理，较易产生浮躁情绪，加大了帮扶教育工作难度。　　

面对新的形势和任务，我们要认真把握安置帮教、社区矫正工作的特点和规律，采取针对性措施，改革创新，求真务实，齐抓共管，不断开创全县安置帮教、社区矫正工作新局面。　　

（三）切实做好新形势下的安置帮教、社区矫正工作　　

当前和今后一个时期，全县安置帮教、社区矫正工作要紧紧围绕深入推进三项重点工作，以创新社会管理为动力，以明确责任、落实政策、强化保障、夯实基础为重点，突出抓好衔接管理、就业服务、帮扶教育，着力推进创新发展，最大限度地预防和减少重新违法犯罪，努力为平安沂水建设创造和谐稳定的社会环境。　　

（1）建立无缝衔接工作机制，努力破解衔接管控难题。针对当前安置帮教对象、社区矫正对象衔接难、管控难的实际，要严格落实各项衔接管理措施，建立无缝衔接管理机制。一要抓好衔接管理。利用现有刑释解教人员信息管理系统，与监狱等监所建立信息沟通机制，及时调查核实相关信息，制定帮教方案，确保安置帮教对象、社区矫正对象出狱所前信息准确，出狱所后人员到位。二要抓好非监禁刑判前调查工作。根据省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅联合下发的《山东省适用非监禁刑判前社会调查暂行办法》鲁司[2010]89号通知，在我县全面启动了非监禁刑判前社会调查工作，接受各级人民法院的委托，对可能适用非监刑的被告人进行社会调查，确保社区服刑人员判决前信息准确，判决后人员到位。三要抓好重点管理。对“三无”、“三假”和有明显重新违法犯罪倾向的重点帮教对象，司法所要及时向乡镇党委政府报告，落实必接必控措施；对一般帮教对象，要动员其家庭成员、亲属或所在村居（社区）代表接回，防止脱管漏管。四要抓好跟踪管理。对到异地居住、务工的安置帮教对象、社区矫正对象，建立实行以流入地为主、流出地配合的双向管理制度，及时纳入管控视线。五要抓好核查管理。各司法所要每天登陆信息管理系统，及时下载，认真核实相关信息，按时发送回执，确保信息反馈率达到100%，核实率达到95%以上。　　

（2）用好用活上级帮扶政策，多渠道解决生活出路问题。　　

各单位要从加强管理服务入手，落实就业帮扶政策，拓宽安置渠道，帮助刑释解教人员、社区服刑人员实现就业。一要做好管理服务工作。对有就业愿望的刑释解教人员，人社部门要为他们进行失业登记，免费提供就业指导和职业介绍，符合困难人员认定条件的，要纳入就业援助范围，为其提供就业扶持政策；民政部门对符合最低生活保障条件的，要及时纳入低保范围，实现“应保尽保”；对自主创业和自谋职业的，工商、国税、人民银行等部门要帮助落实技能培训、证照办理、税费减免、小额贷款等方面的扶持政策。二要加强过渡性安置帮教、社区矫正公益劳动基地建设。通过政府投入、争取社会支持等方式，建立安置帮教、社区矫正公益劳动基地，不断提高安置能力。在有条件的乡镇，要积极试点，探索建立集食宿、教育、培训、求助于一体的过渡性安置基地，专门用于安置“三无”、“三假”人员和重点帮教对象。三要认真落实社会保险政策。人社部门对符合条件的刑释解教人员，要按规定为其办理或接续失业、养老、医疗等社会保险，切实解决好他们的生存问题。　　

（3）有效整合各项资源，推进帮教工作专业化、社会化。一要完善日常教育机制。司法行政机关发挥主力军作用，有针对性地加强形势政策教育、法制教育和情绪疏导，教育引导他们真正成为遵纪守法的合格公民。二要建立跟踪帮教机制。司法所和公安派出所要定期互通情况，定期开展排查、走访活动，及时落实防控帮教措施。三要注重解决实际问题。教育、工会、共青团、妇联等部门对家庭有特殊困难、子女失学或陷入困境的刑释解教人员、社区服刑人员，要积极组织开展社会救助或协调有关部门按规定给予临时救助。四要大力推进社会帮扶。各乡镇要积极牵头，组建社会志愿者队伍和专职社会工作者队伍，开展“一帮一”或“多帮一”帮教活动，推进帮教工作的专业化、社会化。五要建立经费保障机制。各级财政要将安置帮教、社区矫正工作经费纳入预算，切实予以保障。　　

（4）加强组织领导，进一步健全完善各项制度机制。要加强组织管理体系建设。进一步加强各级安置帮教、社区矫正工作领导小组及办公室的自身建设，明确目标任务，落实工作责任，完善工作网络。要继续大力加强司法所规范化建设，配齐配强工作人员，切实解决好有人管事、有人干事的问题。要加强制度规范体系建设。认真落实各项工作制度，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，保证工作有效运转。要加强信息网络体系建设。加大资金投入，逐步建成功能完备、运转高效的信息管理系统，按照规定的时限和要求，做好服刑在教、刑释解教人员域的信息录入、人员核查统计上报工作。要加强绩效考核体系建设。在党委政府统一领导和综治部门具体指导下，积极协调成员单位认真履行职责，组织开展专项考核。适当扩大衔接管理、经费保障、基层基础建设等工作在考评中的比重，促进解决突出困难和问题。要加大舆论引导力度。安置帮教、社区矫正工作是一项社会系统工程，需要全社会的共同参与。要加大安置帮教、社区矫正工作的社会宣传力度，形成良好的社会舆论氛围，赢得社会各界和广大群众对安置帮教、社区矫正工作的理解、关心和支持。　　

做好新形势下的安置帮教、社区矫正工作，创造和谐稳定的社会政治环境，对于促进我县经济跨越发展，建设经济文化强县，意义重大，影响深远。我们要按照县委、县政府的部署要求，进一步振奋精神、恪尽职守、真抓实干，努力开创全县安置帮教、社区矫正工作新局面，为建设平安XX县，维护社会稳定做出新的更大的贡献！　　

　 　

　 　

　 　

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