着眼流动人口服务管理推动社会管理创新

着眼流动人口服务管理 推动社会管理创新　　

县委常委、县委政法委书记  xxx

深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是中央在深刻把握社会发展规律、共产党执政规律、政法工作规律基础上作出的重要决策部署。流动人口服务管理工作既是社会管理的重要组成部分，又是社会管理的重点工作。做好流动人口服务管理工作，不仅是社会治安综合治理维护社会稳定的需要，更是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的需要。针对流动人口管理体制滞后、服务管理缺位、权益保障脆弱等突出问题，xx坚持科学发展，注重民生民本，着力构建流动人口服务管理工作新机制。上半年全县流动人口71909人,98%以上实现信息化管理，流动人口中高危人员登记率和管理面均达100%；1至6月，流动人口违法犯罪率同比下降37%。　　

一、坚持科学发展，着力开拓流动人口服务管理工作新思路　　

xx在认真分析、科学研判、准确把握流动人口变化的特点和规律基础上，确立了统筹城乡发展、统筹现实人口管理、统筹管理运作“三个统筹”的工作思路，在流动人口服务管理工作中贯彻落实科学发展观，落实以人为本理念，开拓流动人口服务管理工作新思路。　　

——统筹城乡发展，缩小城乡差距，着力从源头上解决农村富余劳动力盲目外流，为农村富余劳动力提供广阔的创业平台。农村富余劳动力向发达地区流动，向城市流动，根本原因是发展的差距和发展的不平衡。这既是发展中的矛盾，更是发展中的问题。把统筹城乡发展、坚持科学发展摆在极其重要的位置，走工业带动农业、城市带动乡村，从源头解决人口盲目外流的路子，使大量农村富余劳动力在本地就业创业。坚持“工业强县，产业富民，活商聚财，科教支撑，三篇文章”的发展思路，调整优化“三区三轴三带”发展布局，构建中小企业集群、农业产业化集群、小城镇集群“三大集群”，走出一条以工业新型化、农业产业化、农村集镇化、资源市场化“四化”互动为特征的统筹城乡发展、坚持科学发展的新路子，逐步缩小xx与相邻区县、发达地区和城乡之间的差距。确保大量富余劳动力自发留在当地，自主创业发展，投入社会主义新农村建设，从源头上遏制了农村富余劳动力大规模外流。　　

——统筹现实人口管理服务，促进流入人口与本地居民融合。从提高党的执政水平、巩固党的执政地位、深化新一轮平安建设、促进“脱颖而出”和谐新xx建设的战略高度，增强加强和改进现实人口服务和管理工作的自觉性、主动性、责任感、使命感。一是坚持把实有人口服务管理与政治文明、物质文明、精神文明和和谐社会建设同研究、部署、检查、管理、考核，确保实有人口服务管理工作良性发展；二是在制订经济社会发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，统筹考虑长期在我县就业、生活和居住的流入人口对公共服务的需要，逐步提高我县对外来人口的综合承载能力；三是打破束缚外来人口就业、入住、生活、买房、就医、接受学习教育培训等多个方面的条条框框，平等对待流入人口和常住人口，消除对外来人口的种种歧视，促进流入人口与我县居民的融洽。　　

——统筹管理运作，维护和保障流入人口的合法权益。坚持“公平对待、搞好服务、合理引导、完善管理”的方针，把尊重和保护现实人口的合法权益置于流动人口服务管理工作的首位。一是转变理念。在决策部署、工作推动、具体工作中树牢以人为本理念，彻底改变过去歧视多于尊重、管理多于服务、防范多于保护“三多”倾向和做法，把尊重人、理解人、关爱人落实到现有人口服务和管理中。二是转变职能。切实保障和维护流动人口参政议政、选民登记、行使选举权和被选举权、加入党团组织、平等就业，劳动安全、同工同酬、按时足额领取工资、申办工商营业执照、购买住房、生活居住、社会保障、子女就学等方面的合法权益，将管理富于服务之中，在服务中实施管理。三是转变策略。推进以社会防范控制为主的治安管理向城市统筹规划、综合服务和管理转变；以流入地政府管理为主向流入地、流出地政府密切协作配合转变；以户籍人口管理为主向以现实人口服务和管理为主转变；以政府职能部门管理为主向政府依法行政、社区依法自治、基层组织广泛参与的社会化服务和管理转变。　　

二、注重民生民本，着力构建流动人口服务管理工作新机制　　

流动人口尤其是农村富余劳动力呈规模化、跨区域性流动，是社会转型时期出现的必然现象。但是由此引发的一系列社会问题，也是不容回避的客观现实。着力改革创新，注重民生民本，从机制上、方法上探索和实践流动人口管理服务的新举措。　　

——创新统筹协调机制。成立流动人口服务管理领导组，由县委副书记、县综治委主任任组长，县委常委、县委政法委书记，县人大副主任、县政府副县长、县政协副主席任副组长，由公安、劳动、工商、法院、检察、司法、计生、卫生、城管、建设等部门主要负责人任成员，在县社会治安综合治理委员会设立办公室，与县综治办合署办公，由县委常委、县委政法委书记、县综治委副主任亲自指挥协调，并明确政法委一名副书记专抓、综治办两名工作人员具体负责。各乡镇综治委也设立了流动人口服务管理领导小组和办公室，明确其职责、责任和工作目标，按“属地管理”原则抓好本辖区机关、企事业单位、村（社区）流动人口服务管理工作。着力构建党委政府领导、综治机构主抓、相关部门配合的流动人口服务管理工作统筹协调机制。　　

——创新齐抓共管机制。县、乡镇社会治安综合治理委员会分级明确公安、检察、审判、司法、劳动、组织人事、工商、计生、卫生、城管等综治成员单位和村（社区）、村（居）民组、辖区内机关企事业单位在流动人口服务和管理工作中的职责任务；建立并坚持综治委联席会议制度，定期分析、研判、通报、反馈流动人口服务管理工作的情况、信息，及时发现、整改流动人口服务管理工作中的问题和隐患；推行县综治委成员和乡镇（部门）主要领导、分管领导定期对履行职责任务情况进行述职；各级综治委对流动人口服务工作要定期进行考评、考核和评先评优，强化其责任，形成职能部门齐抓共管、协调配合的新型模式。　　

——创新管理措施办法。在流动人口服务管理工作中，始终围绕现实人口管理这个中心，突出出租房屋和流动人口信息管理这两个重点，以建立完善县、乡镇、村（社区）流动人口服务管理协会和乡镇流动人口服务管理中心为抓手，开展深入细致的工作，落实切实可行的举措。　　

一是强化以出租房屋为重点的流动人口落脚点管理，探索创新出租房屋管理举措。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责，谁出租、谁负责”的原则，层层落实出租房屋管理责任，把出租房屋管理的目标任务落实到乡镇、社区、部门、小区、业主，形成横到边、纵到底的出租房屋管理责任制；由党委政府牵头，行政辖区内单位、部门和社区配合，对辖区内所有出租房屋进行全面清理和登记，准确地掌握期限租赁和不定期租赁、出租人以及期限租赁人情况信息，并将清理登记情况录入计算机，实行信息化管理；及时研究和制订房屋租赁中介服务行业规范，定期组织开展对房屋租赁中介服务行业的租赁业务记录情况和物业公司查验，在查验中加强指导和服务；全面加强对出租房屋的治安、安全、消防、税务、登记查验的管理，对查验中发现的问题及时提出整改措施并限时整改，消除了一批治安、安全、消防等多种隐患。　　

二是强化流动人口清理登记统计，探索创新现实人口信息管理办法。由县、乡镇综治委牵头，组织公安、劳动、计生、房管、税务等部门和乡镇、村（社区）流动人口服务管理力量，定期开展流动人口的清理、登记、统计，全部实行建档建卡，落实帮助、教育、监管各项措施，做到“底数清、情况明”；按照“政策法规宣传到户、生产生活帮扶到户”等多种措施进行人性关怀；同时整合信息资源，把清理、登记、统计情况全部登录计算机，实行计算机信息化管理，搭建信息共享平台，提高流动人口服务管理的信息化水平。　　

三是强化社会化服务管理，探索创新流动人口服务管理新模式。在全县19个建制乡镇建立流动人口服务管理中心，制定和完善《流动人口服务管理中心工作规程》，在村（社区）建立流动人口服务管理协会，按规程运作，既使流动人口服务管理工作从单纯的政府职能部门管理为主向社会化服务管理转变，又使流动人口有自己的组织，在中心和协会组织的指导、帮助下规范行为、解决疑难、维护权益。同时在县建立流动人口服务管理维权中心，明确维权中心组成人员、职责任务、工作要求、管理考核，由维权中心具体负责外出务工农民工和输入务工农民工权益的维护，并广泛开展多形式、多层次、全方位的现有人口教育培训，通过教育培训提高现有人口思想政治素质、劳动技能本领，激发现有人口干事创业的热情。　　

三、强化组织保障，着力推动流动人口服务管理工作新成效。　　

加强领导，是切实提高流动人口管理服务水平的关键和保证。一是将流动人口服务管理工作纳入社会治安综合治理维护社会稳定责任目标，层层签订责任书，分级落实责任；二是定期开展对流动人口服务管理工作的督促、检查、指导，及时发现问题、整改问题，及时表彰先进、激励后进，并将各地各部门各单位执行流动人口服务管理工作责任目标情况与干部晋级晋职、年度考核挂钩；三是统一要求将流动人口管理服务工作经费列入各级财政预算，不足部分及时追加，确保流动人口服务管理工作取得新成绩，形成新局面。　　

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