施甸县老麦乡杨柳村村民情民意调研报告

为了贯彻落实《中共施甸县委关于贯彻（中共保山市委关于加强和改进新形势下群众工作的意见）》施发〔2011〕24号和《中共施甸县委办公室关于明确2011年度领导干部蹲点和部门联村入户联系点的通知》施办发〔2011〕33号精神，结合施甸县林业局的实施方案，于　2011年5月4日　，以林业局党委书记杨光全为带队蹲点领导，抽调出了三个二级科室领导和6个干部职工组成林业局第一批联村入户小组进驻老麦乡杨柳村，经过15天深入走访了广大群众，对杨柳村的经济发展现状、产业发展形势、公益事业、基础设施及社会治安等五个方面有了全面的了解，并就走访群众的情况反映形成了此调研报告　　

一、老麦乡杨柳村基本情况　　

老麦乡杨柳村位于老麦乡政府所在地太和村的西北角，距老麦乡政府所在地11公里，县区公路辛仁（隆阳区辛街乡—施甸县仁和镇）干线、乡级公路太九（太和村—九条沟村）干线横穿境内、共有乡村公路主干线公路3条从境内通过。杨柳村现有14个村民小组，总户数747户，总人口3231人，其中男人1649人,妇女1571人,劳动力1776人，在外打工劳动力560人，在总人口中的文化结构:大专以上学历15人,普九1034人,普六1662人。全村社会经济总收入1385万元，人民收入来源于烤烟和外出劳务。2010年农民人收入2450元，人均纯收入1957元。第一产业收入1205万元，第二产业14万元，第三产业124万元，分别占总经济收入的87.％、17％、11％。经济净收入711万元,人均纯收入1957元。全村共有版图面积16.4平方公里，其中：耕地面积3134亩，林地面积4290亩。烤烟种植面积达2580亩，核桃面积2000亩（林烟间作），蔬菜面积110亩，中药材种植面积280亩（林下产业），其它经济作物面积60亩。畜牧业生产情况：牛260头（劳役），生猪3726头，家禽养殖5000只。二三产业生产情况：企业1个，其中三石材加工厂2个，采石厂1个，个体工商户1个。企业从业人数30人，粮食生产1497000公斤，油料（核桃）生产30000公斤，禽蛋产量5000公斤，蔬菜产量　50000公斤。主要农产品烤烟、玉米、核桃等。　　

二、存在问题。　　

存在问题可归纳为两类：一是现实存在的问题，二是存在的隐患问题　　

（一）现实存在的问题　　

1、农民群众存在着小富即安的思想：　　

2、交通是制约着杨柳行政村经济发展的第一要素：重点在太和—杨柳、杨柳—辛街、杨柳—老麦和杨柳—九条沟四条乡村主干线，主要缺乏公路维护措施和维修经费；烟区公路建设滞后，烟农采收烟叶不能及时搬运，耽误烘烤时间，这些公路建设滞后给村民的产业产品或生活商品物流带来较大的困难，是该村经济发展缓慢主要制约因素。　　

3、信息不畅通是产业发展的瓶颈：由于该村只有移动信号，联通信息覆盖和有线电视网络建设不健全，村社干部、广大群众和个体经销商不能上网，对需求产品信息动态了解不及时，农副产品价格动态不清，即使丰产也不能丰收，是该村农村农业产业调整困难，调整步伐和进度推进缓慢的瓶颈　　

4、产业科技培训滞后是后续支柱产业发展缓慢的关键：由于杨柳村地处三乡交界，职能部门在产业科技培训存在着普及不到位现象，特别是在养殖业和种植业的经营管理科技培训上还采用传统种植业的方法，生产成本高，收益低，产业发展艰难。　　

5、劳力输出致使留守妇女劳动强度增大，留守妇女在精神和身体上承受压力过大，出现了部分耕地闲置和产业发展所需劳力严重不足：当地群众在劳务输出认识上还没有到位，只着眼于目前经济额度的增加，没有长期的主导思想，也没有将家庭教育、家庭生产和家庭经济发展相结合，使留守妇女的精神负担沉重，劳动强度过重。不利于家庭的稳定和社会经济发展。　　

6、烤烟的收购上还依然存在着关系烟、歧视弱势群体（主要指留守妇女或留守老、弱、幼群体）和评价不公正的现象，使大部分烟农在着众多的思想顾虑，因此给烤烟产业发展带来较大的阻力；　　

7、在烤烟产业发展上还不同程度的存在着补助政策解释宣传不到位、透明度不够高的现象，使烟农和基层组织在认识上发生分歧。　　

8、由于群众传统小农经济观念的影响，对农村农业产业结构调整的接受能力较弱，因此存在着对政府引导的产业有着不同程度的抵触情绪和消极怠工现象。　　

9、在林药产业发展上，萌发了生机盎然现象，但也存在着发展思路不清晰、经营管理粗放、种植科技含量低，市场动态不清晰、销售渠道不稳定而带来的产业产品物流不畅、市场风险抵抗能力较弱。种植户的经济效益前景没有科学性预测，没有牢固的经济效益载体支撑点。　　

10、由于烤烟生产资料是由烟草部门统一招标购进，在招投标时期的物价与烟农现行市场询价上存在一定的价位差，致使烟户在思想上出现了认识上的偏颇，间接的影响了农户参与产业发展的积极性和生产进度。　　

11、由于杨柳村地处两县交界处，林改配套工程宣传不到位，林农对林权抵押贷款的程序不清楚，无法将森林资源有形资产转变为流动资金，制约着林下产业开发和发展。　　

（二）调查结果表明的潜在的隐患问题：　　

1、大多数外出打工人员在劳务输出的认识上没有真正的将外出打工的目的和自己的实际情况有机的结合起来，只是着眼于目前或短期内的经济收入数量的增加，不注重提升自己的生活生产技能，潜在着地方经济发展后备人才资源溃乏隐患。　　

2、杨柳村广大群众对消防安全意识淡薄，将收获的农作物及桔干堆放在院场上，给家庭带来消防治安隐患　　

3、极个别外出打工人员只是注重个人的经济收入而忽视了自己应尽赡养老人的义务和责任，致使老人生活贫困，甚至到了只有靠民政补助才能生存的地步，因此存在着家庭纠纷的隐患　　

4、在劳务输出的人家出现了未成年人教育监护行为不落实，未成年人由于自控能力弱，存在着当地青少年参与社会不良现象的隐患。（如抽烟、喝酒等不良现象）　　

5、由于产业之间主管部门协调不到位，顾此失彼现象带来的产业争地矛盾引发存在着干群关系紧张隐患。　　

三、对策与建议。　　

（一）对策　　

1、做大做强烤烟产业，扩大核桃种植面积，引进适宜当地发展的中药材品种，建立健全各种产业专业合作社、培养好各类种养殖业人才队伍，搞好农副产品营销促销措施、拓宽销售渠道、增进农民收入，做好土地流转工作，搞好各类产业生产用地面积之间的关系，促进整村的种、养殖业协调发展。　　

2、多渠道开展招商引资，不断提高村民创业积极性，壮大农村经济发展，在近期内村要加大招商引资的宣传力度，从农副产品上入手。　　

3、搞好生产劳动力的转移就业，宣传教育外出人员要选择好外出打工的企业，利用外出打工的机会学会一门技能，返乡致富。　　

4搞好二三产业，鼓励全民创业的积极性，通过多种渠道发展经济，增加农民收入　　

5、搞好村庄规划，建好一条街，做好一个市场、完成村内公路网维护和修建工程。组织和邀请各部门相关专家，统筹考虑整村建设，作好全村的各类规划前期工作，将全村的公路建设（含烟区公路）、产业发展（含信息产业）、公共设施、公益事业、教育工程（含科技培训）及社会治安综合治理项目六个方面纳入乡里的总体规划上并向有关部门积极争取项目支持，力争到“十二．五”未使村容整洁，面貌焕然一新。　　

6、搞好水利建设，开挖好田间一套沟，完善好村级电力网络，保证农田旱涝保收，提高农业生产能力。　　

7、搞好村级石材厂建设生产，进一步扩大生产规模，以厂带动其它项目的发展，积极争取政策扶持，培育中药种植龙头企业，促进林下产业发展，提高农民收入。搞好资金筹措，按项目落实责任，由专人负责，确保各项工作落实到实处。　　

（二）建议：　　

1、村级房屋简陋，办公条件差，希望上级给予资金支持，建好村部房屋。　　

2、村交通设施差、维护艰难、维护资金短缺、村内道路铺设资金困难，建议争取上级立项给予支持。　　

3、村灌溉工程设施损坏，请求烟草部门给予资金支持修复。　　

4、集镇建设资金缺乏，建议请求上级立项给予立项扶持　　

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