度假区社区工作经费落实情况立项督办情况报告

     为深入推进度假区和谐社区建设，进一步分析当前社区经费落实过程中出现的新情况新问题，按照中共昆明市委组织部《关于对我市社区工作经费落实情况进行立项督办的通知》（昆组电明〔2010〕73号）要求，度假区全面开展了所辖社区工作经费落实情况专项督查，现将情况报告如下：

一、  基本情况

昆明滇池国家旅游度假区是1992年经国务院批准成立的全国十二个国家级旅游度假区之一，也是全国十二个国家级旅游度假区中唯一一个位于内陆省的旅游度假区。2009年以前，度假区按照1992年国务院批复的10平方公里规划面积开发建设，2009年7月以后，随着实体化改革的深入，规划控制面积扩大到47.5平方公里，由海埂片区和呈贡大渔片区两部分组成。

海埂街道管理处是随着区划调整，度假区实行实体化管理后的内设机构，承担着新划入的6个涉农社区和新成立的4个城市社区的领导、管理、服务工作，辖区面积22.5平方公里，30个自然村，26个居民小组，总人口24443人。2008年5月1日，大渔街道由度假区正式托管，负责大渔片区的开发、建设和管理。大渔片区所辖7个涉农社区，23个自然村，47个居民小组，常住人口18579人。

二、高度重视，狠抓落实

为做好所辖社区工作经费落实情况督办工作，度假区组织部周密部署，紧抓落实，重点对制度政策落实、资金下达拨付、支出标准范围等环节，全面开展专项督查，做到了专项督查工作及时、准确、到位。

三、各项政策落实情况

通过专项督查，所辖各社区都能认真执行各项制度，一是按照街道的统一安排部署，各社区经费落实、使用严格规范，账务开支情况及时公布，接受群众的监督；二是认真落实街道社区账务代管相关制度，现各社区的账务均交由代管中心管理，经费使用统一、规范，加强了管理，有效杜绝了挤占截留挪用、贪污私分、账户设置不合理等情况的出现。

三、专项检查工作情况

（一）大渔街道检查情况

1.当前社区工作经费落实情况。取消农业税后，社区组织经费来源减少，而“事”和“支”却没有相应减下来，征地补偿款各社区都一分不留地分配给群众，一些社区有10％的集体提留征地补偿款，必须要经过80%的群众同意才能支出。度假区2008年5月托管大渔开发建设以来，大渔所辖各社区工作经费来源仍然由各社区自行筹资解决，包括日常开支、小组干部、八大组织成员补贴发放等，度假区财政只是承担村“两委”主要领导干部（3人）和计生专干、调解、群团组织负责人等工作补贴，没有给社区拨付任何办公业务经费，没有给社区干部办理社会保险。按照市委的要求，从2010年起，度假区党工委每年给予大渔街道每年每个社区党组织2万元工作经费。各社区党组织能够本着节约办事的原则，把有限的资金合理用在党员教育培训、订阅党报党刊、组织党员活动等方面，没有乱花钱的现象发生。由于经费保障严重不足，直接影响社区组织工作正常运转。

在社区财务管理方面，街道于2009年12月成立了会计核算中心，将各社区、各居民小组财务全部纳入中心统一管理。会计核算中心工作人员严格按《会计法》和大渔街道农村财务管理办法的规定，专业为各社区做会计帐和出纳帐。各社区设一名报帐员，所报原始凭证必须由社区党总支书记核准，社区主任一支笔审批，做到凭证规范，审批手续齐全，日清月结。会计核算中心每季度提供各社区的财务报表和现金日记帐，并向居民张榜公布，坚持好财务公开工作。

2.社区干部生活补贴待遇情况。大渔街道所辖7个社区，现各设一名党总支书记、一名社区主任和一名社区副主任（不包括大学生村官）。其工资报酬主要由两部分组成，即岗位补贴和目标责任考核奖。岗位补贴（基础报酬）由度假区财政按照书记、主任每人每月1200元、副主任每人每月1000元的标准逐月支付，每在岗位上多工作一年，每月多给予10元的补助。目标责任考核奖由街道根据对各个社区的年度考核结果兑现，人均3500元至4000元左右。对如期完成征地、拆迁任务的，根据事先签订的责任书，给予一定的工作责任奖。对于离任社区干部的补偿，按照呈贡县制定的有关文件规定，即自村改以来，凡工作满一至二届的，每任满一年给予一个月的离任补偿；凡工作二届以上的，每任满一年给予二个月的离任补偿。尚未建立社区干部养老保险制度，由他们自行按照农村居民养老保险政策自愿办理。社区支部书记、居民小组长、社区八大组织成员的补贴，由各社区至年底考核后统一兑现，但待遇都偏低。

（二）海埂街道自检自查情况

2010年社区工作经费资金中，已拨付资金总量为52.4万元，都是度假区财政拨付，占全部资金比例的100%，拨付经费平均每个社区5.24万元（其中，平均每个社区工作经费3.24万元，党建经费2万元）。

四.充分整合资源，提升服务效能，为民服务中心（站）实现全覆盖

按照《中共昆明市委、昆明市人民政府关于创建社会管理体制深化基层为民服务体系建设的通知》（昆通【2010】20号）要求，为确保基层为民服务中心9月底全部建成并投入使用，管委会成立了党工委书记任组长的为民服务体系建设工作领导小组，并研究制定了《创新社会管理体制深化为民服务体系建设实施方案的通知》（昆度党工通【2010】46号），以开展创先争优活动为契机，将创先争优活动与基层为民服务体系建设工作相结合。突出抓好为民服务中心（站）的升级改造，按照“应尽必进、进必授权”的原则，将所有面向群众的管理、审批、服务职能全部集中到为民服务中心（站）办理，做到带班领导、办事人员、公章及手续全部进为民服务中心，建立和完善“一站式办公、一条龙服务、一次性办结、一条鞭管理”的工作机制。着力构建党委政府主导、职能部门推动、社会各界协同、人民群众参与的为民服务体系。

大渔街道为民服务中心是度假区按市委、市政府街道为民服务中心功能“环节最少、程序最少、服务最好、效能最高”进行重建，占地面积103平方米，服务大厅宽敞明亮，并按昆明市为民服务体系建设要求，42个职能职责全面进入，共设11个服务窗口。

随着海埂片区城中村改造的推进、“四全”工作的全面开展，新建海埂街道为民服务中心不符合实际，在没有场所的情况下，经管委会领导多次调研协调，按照“环节最少、程序最简、服务最好、效率最高”的要求，为规范为民服务中心建设，创新公共服务方式，度假区通过整合行政资源、优化资源配置，依托度假区政务服务中心，增设海埂街道为民服务中心，实现服务方式由被动服务向主动服务、单一服务向综合服务转变，构建“横向到边、纵向到底”的扁平化服务体制，着力增强社会管理和公共服务职能。细化各服务窗口设置，实行窗口式运作，网格化管理，形成设施完善、功能齐全、敞开式、开放性的服务大厅，变进“多道门”为进“一道门”。上与度假区政务服务中心，下与社区为民服务站衔接，实行三级联动、接力服务、全程代办。

五、存在的不足和下步工作

在全面开展此次专项检查工作中，虽然各社区工作经费基本能够保障，但仍存在不足：一是是面临城中村改造、四创两争、河道治理、征地拆迁等一系列重点工程的推进，各项社会事务繁杂，经费使用量大，社区日常开销由社区自己负责，压力较大。二是部分社区居民小组的账务公开不够及时，群众的满意程度还不够；三是财务管理制度有待进一步完善，有待进一步加强管理。

下一步工作中，度假区将按照市委的要求，在度假区党工委、管委会的领导下，结合实际，积极做好社区工作经费的落实，进一步加强管理，不断探索新的工作思路及方法，为度假区科学发展新跨越提供坚强的资金保证。

六、工作建议

1、结合撤销村委会设立社区居委会，且一些村土地被预收储，集体无任何经济来源的实际，建议上级财政部门将村级组织工作经费纳入年度财政预算，每年定期、足额拨付，才能保证各社区正常开门办事。

2、对现任村干部，建议参照现行物价水平，适当提高村组干部待遇；同时，要建立健全社保、医疗制度，解决村干部的后顾之忧，让他们干得放心，退得安心。

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