关于促进我县海运发展的建议

     海运业作为资金、劳动密集型的基础性运输行业，具有不占用土地资源，没有环境污染，高效节能的独特优势，符合我国节能减排的总体要求，是我县发展海洋经济、改经济发展模式、提

升产业结构的重要组成部分。目前我县的海运业在资金的投入和运力方面已初具规模，但由于周边县市不断出台优惠的财政政策来推动海运业的发展，使我县海运业发展面临着巨大的压力，为进一步加快我县海运业持续快速、科学健康地发展，我局组织人员对XX及周边县市的海运业现状进行了调研和分析，为县政府扶持、引导海运业的发展，改善海运业投资环境提供可行性的、科学性的意见和建议。

　　一、现状分析

　　XX县位于我国沿海开放带的中心位置，东临东海，海岸线长168公里，西南与福建省福鼎市相接，为浙闽边界县市重要的物资集散地，处于温台沿海产业带的最南端，是温州产业带的重要组成部分，具有不可分割的重要战略地位。近年来，随着海运市场的勃兴，海上运输以不占用土地、不带来污染以及快捷经济等优势，赢得了越来越大的市场份额。至目前为止，XX海运运力规模已经达到8万多吨，位居温州地区第三位，其中有部分企业运力已经达到2.5万吨，且已通过国家安全管理体系认证（如成品油和化学品的特种货物运输、散货运输），形成了系统化、信息化、规范化的海运运输市场。

　　为了进一步促进XX海运业的发展，2005年XX人大代表向县政府提案《关于加快海洋运输业发展的若干意见》，引起了县委县政府的高度重视，于2006年4月经县长办公会议研究后，同意财政局上报的《关于给予我县海运企业财政补助政策的请示》，出台了一系列优惠政策，给XX海运业的发展提供良好的环境，XX海运运力在当年有了新的历史性突破，全年总运力超过5万吨，净增加运力2万吨，同比增长了38％，使得XX海运业迈出了一大步。

　　但是，优惠政策仅仅实施了一年时间。缺乏了优惠政策的支持，XX海运企业实际税负加重，且远高于全国其他地方。2004年，国家税务总局把原来的海运业税率从营业收入的3.5％调整为营业收入的6.6%，虽然税率统一，但是不同地方在执行过程中，采取不同的优惠政策，导致全国各地海运企业实际承担税负不一致的现象，且差距很大，很多地方企业的税负远远低于XX县海运业6.67％的税率。上海、广州、深圳等地的税率仅2.8%。本省范围内，舟山、宁波的税率也仅为4.1%。而在温州地区，乐清市政府自2005年起对海运企业实施专项补助，补助具体按照营业额收入情况设立三个档次划定补助标准，分别为营业额6.6%税款的2.2％、2.5%和2.7%给予补助。洞头县作为海岛县，洞头县政府更是给出了特别优惠的政策，按企业每月实际缴纳上营业税、教育附加税、城市维护建设税及印花税55%和企业所得税40%的额度安排财政专项资金，用于海运船舶的技术改造。部分港口已经在海运运力发展的政策扶持方面跨出了一大步。在税收方面，有的以所得税的部分返回，有的以划分船舶吨级实行年承包，有的通过城区街道等操作来减轻税负，有的设立专项补助基金等等。反观XX的海运业，由于政府未能采取任何优惠政策，除了2006年运力有所增长外，多年来，海运运力一直未能突破。沉重的税负成为了XX海运业发展的“瓶颈”。近几年来，受外地优惠政策的吸引，XX海运企业新增船舶大都选择在外地登记注册，还有的船舶虽然在温州港注册，但却在外地开取运输发票。新增船舶的外迁和运输发票的流失，不仅严重阻碍了XX海运业的发展，同时也使得我县每年都要流失至少千万元的税款。

　　二、可能性分析

　　在宁波，民营运力占到了全市所有运力的73.2%，在舟山，民营航运企业运力占舟山市总货运运力的98%。而在XX，民营航运企业的运力，即将占到了所有运力的100%，民营航运企业运力，已赫然成为XX县航运业发展的支撑力量。这样一批悄然出现的民营船舶拥有巨大发展潜力，他们既不占有当地的资源，也不占用地方的土地，甚至没有动用当地政府一元钱的民营水运企业，只要善加引导，就会成为当地发展的一股新兴力量，为XX经济的发展带来一次新的生机。加快海运业发展，可以进一步带动水运相关产业发展，带动社会就业。如：推动建筑材料、化工制造等水运上游产业的发展；为水产渔业和海洋开发等水运下游产业提供必要的条件；促进江海联运与转运服务业等口岸产业的顺利发展。加快海运发展，将使XX与国际、国内两个市场的对接更加密切，优化XX经济和产业结构，增强浙闽边界的整体功能，推动XX与全省乃至苏沪等地的经济融合，更好地促进XX经济的整体发展和繁荣。

　　而不论从XX海运业所处的外部和内部环境来分析，XX海运业也正面临着良好的机遇和挑战。从外部环境来看：2007年，浙江省提出了“港航强省”战略，着力培植航运业的发展，以更好地发挥全省港航资源的整体功能。近年来，温州市政府也是大力鼓励我市沿海各县（市）发展海上运输事业。面对这样的机遇，洞头县一马当先，经过近两年的运筹帷幄，充分掌握了市场主动权，洞头县委县政府于今年出台了《关于促进洞头海运业发展的若干意见》（洞委发〔2008〕45号）文件，吸引了温州各地多家民营企业家投资洞头海运业并将海运公司落户洞头，洞头县海运业从原来运力总量不到3万吨，现在已达到14家企业、运力总量达到18万吨，年创税收达3000多万元，同比增长了60%以上。着力打造海运强县的举措为洞头县获得了丰厚的回报，同时也为地方的经济、社会发展起到积极的推动作用。从XX内部环境来看：近年来，XX县委县政府高度重视海洋经济，提出了“海洋经济强县”的战略构想，并提出一系列政策措施，有力地促进了全县海洋经济的发展。2005年，XX县政府提出要把加快临港产业基地建设，加快开发利用海洋资源，突出发展临港产业，着力构建“蓝色产业”带，作为XX县今后一个时期产业发展的战略重点之一，同时规划XX芦浦产业基地总面积2万亩，主要发展港口物流、电力和承接XX县化工行业的改造提升任务。另据报道XX发电厂有望在今年年底通过审批开始建设，并配套建设3.5万吨级码头。XX发电厂项目选址在巴曹镇北岭，总投资达220亿左右，采用6×100万千瓦燃煤发电机组，厂区占地面积37公顷。该项目一期投资约为90亿元左右，采用2×100万千瓦燃煤发电机组。发电厂三期全部建成投产后将会为XX县带来每年不少于1200万吨的煤炭吞吐量，每年至少需要50万吨的运力投入才能维持发电厂的正常生产，至少需要15艘3.5吨级的散货船投入运输。综上所述，按每年8-12亿元运输收入计算，每年税收收入约为0.48-0.71亿元人民币（不包括个人所得税）。从XX目前的交通实际看，公路、铁路运输是远远无法满足这么大的煤炭需求量。只有通过培植优质海运企业，才能承接XX发电厂建成投产后所需要的煤炭供应，这些无疑都是XX的海运企业发展的良好机遇。

　　综合以上分析，XX海运业正面临着一次前所未有的大挑战、大机遇。如果XX县政府能够借鉴洞头县发展海运业的实例，依托XX发电厂和配套码头建设的良机，大力发展XX海运业，不但可以增加地方财政收入，仅发电厂建成后所需投入运力的海运船舶每年至少为地方财政收入增加4-8千万元以上；同时，将优化运力结构，扩大运力规模。海运业的发展也能够带动XX临港工业区的发展，吸引外资进入XX，解决一批人的就业问题，优化XX经济结构，为XX经济的发展注入一次新的生机。

　　三、建议和意见

　　为了加快XX海运业的发展，实现XX海洋经济的持续快速健康发展，建议县政府能够参考洞头及其他市、县发展海运业的实例，结合XX实际，出台相关政策支持XX海运业，经实地考察调研后，特提出如下建议和意见：

　　（一）              出台优惠政策，鼓励企业做大做强

　　通过出台一系列优惠政策，降低海运企业实际税负，鼓励XX海运企业扩大规模经营，优化运力机构，提高企业整体素质，让海运业成为XX经济的一股新生力量，带动XX经济实现新增长。

　　1．凡是注册资本达300万元且普通货船总运力规模在10000吨以上，或注册资本达300万元且液货危险品船舶总运力在2000吨以上的海运企业，当年度运力增加的，县政府按每净增吨位15元的标准给予奖励。净增运力来自本县船舶的转让及不符合上述条件的新增运力，不予奖励。

　　2．普通货船总运力规模在10000吨以上或液货危险品船舶规模在2000吨以上的海运企业，按企业每月实际缴纳营业税(地方部分)55％和企业所得税40%的额度安排财政专项资金，用于企业技术改造。总运力规模在10万吨以上的海运企业可以实行一企一策。

　　3．鼓励海运企业参与XX“百强企业”评选活动，拉近海运企业与政府之间的联系，让海运企业能够安心在XX扎根落户。

　　（二）拓宽融资渠道，解决企业资金需求

　　由政府出面与金融机构协商，拓宽海运企业融资渠道，为海运企业的发展提供强大的资金保证。对经营行为规范、商业信誉良好的XX海运企业，金融部门要适当放宽政策，如通过信用担保、抵押贷款等途经，采用项目贷款、流动贷款等形式，大力帮助企业拓宽融资渠道，以满足技改资金、流动资金等需求。对于新建1000载货吨以上的普通货船，商业银行可按不低于船舶造价40%的比例给予贷款；对于企业购置1000载货吨以上的二手船舶，银行可按不低于船舶评估价30%的比例给予贷款；对于质量较好、船龄较短且吨位较大的船舶，银行可按不低于船舶评估价50%的比例给予贷款。此外，金融机构在还贷上也要适当给予一定的优惠政策。

　　（三）加大人才引进力度，做好海运企业人才储备

　　1．鼓励海运企业引进中高级海运经营管理人员和职务船员。企业在人才引进工作中成绩突出的，县政府视情节予以奖励。引进人才可同等享受《中共XX县委、XX县政府关于大力引进开发人才智力的若干规定（试行）》待遇。

　　2．加大对XX海运人才的培养力度。交通主管部门应主动与相关院校接洽，力争交通院校在我县设立培训基地，实现学习本地化，县政府给予政策上的支持。海事、劳动、教育、港航等部门应积极配合。县政府应鼓励企业定向委托培养航院专业人才，引导渔农参加航运相关专业培训，培训合格的，发给相应的任职资格证书，培训费用由县财政给予补助。

（四）提高服务质量和工作效率，为海运业发展营造良好的环境

　　1．加强海运业及相关产业的发展战略研究，科学制定行业发展规划。

　　2．加快我县专业港区、临港工业建设和航线航道管理，为海运业发展创造良好的基础条件，使海运业的发展与我县港口、临港工业的建设相衔接。

　　3．相关职能部门要为海运企业经营资质、更新改造等项目的审批设置绿色通道，简化审批手续，提供优质服务，降低和减少各种收费。

　　4．银行、保险等金融服务机构应以最优惠的政策为海运企业的发展提供良好的服务。

　　5．工商部门在海运企业年审时给予免提供财务审计报告（新设海运企业初次年审时除外）。

　　6．请县政府借鉴乐清市南岳电厂经验，与相关部门协调，尽量使XX发电厂建成投产后所需要的煤炭运输由本县的海运企业承担，将给XX带来极大的经济效益和社会效益：

　　（1）对GDP的贡献。该电厂全部建成后每年需耗煤1200万吨，将会给电煤海运企业带来每年大约8-12亿元的运输收入。

　　（2）地方财政收入。海运税收（包括营业税、教育附加费、城市维护建设税、印花税、水利基金和企业所得税）实际为5.95%，按每年8-12亿元运输收入计算，每年税收收入约为0.48-0.71亿元人民币（不包括个人所得税），既不占有地方土地资源，又不污染环境。

　　（3）带动临港产业链发展。电煤海运企业在本地落户，其运力规模大约为52.5万吨，属大型海运企业，符合XX海洋强县的政策，随着大型海运企业的落户，将带动其他海运企业的入住，形成品牌和规模效应，也会带动产业链向上下游延伸，比如造船业、修船业、船舶设施配套业、船舶代理业、船舶服务业等的快速发展。在全球造船工业加速向我国转移的大势下，积极发展船舶产业链仍顺势而为，必有所成，必将给XX围垦海涂造地的临港工业园区注入新的活力。

　　（4）可安排部分就业和提高消费。随着海运业和船舶产业链的发展，将可安排相当部分当地劳动力就业，随着人气的旺盛，客流的增加，也会提高当地的消费量。

　　（5）有利于加快XX港口城市建设的进程。

 

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