2010年人民法官为人民实践活动实施方案

2010年度开展人民法官为人民主题实践活动实施方案　　
各基层人民法院、本院各部门：自去年最高人民法院部署的“人民法官为人民”主题实践活动开展以来，全市法院紧紧围绕“为人民大局服务、为人民司法”工作主题，结合实际，在思想政治、司法能力、司法作风、反腐倡廉，法院文化和制度建设上下功夫，取得了积极的成效。根据最高院和省高院《关于2010年度“人民法官为人民”主题实践活动方案》，结合全市法院工作实际，经中院党组研究，现就2010年度主题实践活动提出如下实施方案：　　

一、     工作目标　　

2010年是“人民法官为人民”主题实践活动开展的第二年，目标是：认真贯彻落实党的十七大、十七界四中全会精神和全国政法工作电视电话会议精神，坚持“三个至上”工作指导思想，坚持“为大局服务、为人民司法”工作主题，紧紧围绕三项重点工作，进一步改进司法作风，提升司法能力，完善审判管理，加强指导监督，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，促使全市法院广大干警公正、廉洁、为民司法，进一步提高司法公信力，为保障发展、保护民生、维护稳定、促进和谐和“大滁城建设”、“三个战略”、“追宿迁、超千亿、进前列”目标的实现，提供强有力的司法保障和服务。　　

二、     重点解决的问题　　

2010年度开展主题实践活动重点解决的问题是：　　

1、公正廉洁司法方面的问题：一些法院审判管理机制不完善，司法公开、司法民主机制不健全，少数案件裁判不公、效率不高、执法不力；一些法官综合素质不高，司法能力不强，特别是把握社情民意、做群众工作、化解矛盾纠纷、解决实际问题的能力不强，说不清、判不明、结案事不了；极少数干警违反“五个严禁”，甚至贪污受贿、徇私枉法、腐败堕落。　　

2、司法作风建设方面的问题：一些法院窗口建设水平不高，民意沟通渠道不畅，司法便民机制不健全；一些干警宗旨意识不强，对司法人民性的认识不到位，群众观念淡薄、衙门作风严重、滥用司法职权、损害群众利益；一些干警工作方法简单、工作标准不高、语言不文明、行为不规范；一些干警执法工作纪律不严，有点法官不按时开庭，庭审中衣装不整，接听电话，来回走动，影响庭审严肃性；一些基层法官重建设、轻管理，存在脏乱差现象。　　

三、重点研读的文件　　

1、《中共中央关于加强和改进新形式夏党的建设若干重大问题的决定》；　　

2、中组部、中宣部、中央政法委、教育部等编写的《社会主义法治理念读本》；　　

3、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》；　　

4、中纪委十七届五中全会、省纪委八届六次全会和最高院反腐倡廉会议精神；　　

5、最高人民法院编写的《“人民法官为人民”主题实践活动学习材料之三 学习文件选编（2）》；　　

6、《人民法院工作人员处分条例》；　　

7、省高院编印的《学习贯彻周永康同志重要讲话精神材料汇编》；　　

8、徐立全同志、周溯同志在全省法院工作电视电话会议上的讲话；　　

9、学习沈浩、陈燕萍先进事迹的相关文件；　　

10、市委、市政府“大滁城”建设及效能建设相关文件。　　

四、重点研讨的题目　　

1、如何充分发挥人民法院在“三项重点工作”中的职能作用；　　

2、如何在执法办案中发扬优良作风，践行“为大局服务，为人民司法”；　　

3、如何加强法院党的建设，全面推动法院科学发展；　　

4、如何采取更加有效的措施提高案件质量和效率，完善人民法院的内部监督机制，加大反腐倡廉力度，有效预防和惩治司法不廉洁行为，进一步提升司法公信力；　　

5、如何适应经济发展方式转变，在审判中坚持能动司法，积极为改革发展稳定大局提供保障和服务；　　

6、如何实现司法为民，不断增强人民法院的人民性；　　

7、如何为加快推进皖江城市带承接产业转移示范区和“大滁城”建设及“双超”目标提供有力的司法保障和服务。、　　

五、重点抓好的工作　　

1、改进进司法作风，规范司法行为。①、建立“诉讼服务中心”，规范立案程序，简化立案环节，强化诉讼引导，加强立案信访窗口基础设施和基本功能建设。健全完善首问负责、岗位责任、服务承诺、办案公开、文明借贷等制度，完善电子签章、远程立案、预约办案、假日法庭、巡回审判、繁简分流等举措。②、加强司法救助工作，对追索抚养费、赡养费、人身伤害赔偿金、劳动报酬且经济上确有困难的当事人，以及农民工、下岗职工、孤寡老人、残疾人等特殊困难群体，积极采取缓、减、免交诉讼费的措施，让确有困难的群众打得起官司。③、认真组织学习法官职业道德和行为规范，推行法官忌语，自觉遵守司法礼仪。建立完善领导干部定期深入基层调查研究制度，推进领导干部和法官深入基层、深入群众的走访活动，及时了解社情民意和人民群众对司法工作的新要求、新期待，及时研究与宏观经济形式变化密切相关的法律问题。④、推进法官遴选、上下级法院法官双向挂职锻炼制度。　　

2、强化执法监督，推进司法公开、民主。①、健全司法公开制度，制定具体规定，细化各个环节的工作要求，依法公开立案、庭审、执行等。②、完善裁判理由释明制度。、办案进程查询制度、再审立案听证和审判执行信息查询制度。③、推进裁判文书上网工作，保证司法权在阳光下运行。④、加大执行公开力度，增强工作透明度。⑤、健全联系群众制度，设立院长信箱，实行“公开开放日”，倡导法官进企业、进农村、进学校、进社区、广泛听取意见，接受群众监督。⑥、加强对陪审员的管理和培训，充分发挥人民陪审员参与审判案件、监督审判活动、联系人民群众的重要作用。⑦、进一步强化党的领导和人大监督意识，及时向党委、人大报告重大部署、重点工作、重要问题，紧紧依靠党委领导和人大监督解决工作中的困难和问题；⑧、适时开展与人大代表和政协委员的联络活动，主动邀请人大代表旁听庭审，专题听取意见和建议；⑨、按要求随时向人大常委汇报审判工作情况；⑩、自觉接受政协民主监督、法律监督和社会监督，全面推进法院各项工作。　　

3、加强审判管理，严格办案标准。①、深入推进和完善审判绩效考评工作，将工作绩效与评先评优、晋级晋职结合，形成以工作实绩选人用人的导向。②、健全案件质量评查制度，狠抓责任落实和过错追究。③、健全调解工作考评机制，将调解案件的自动履行率、申诉信访率纳入考评体系；④、强化执行工作考评，加大执行标的到位率、执行申诉率在考评中的权重，将案件结事了作为重要考核标准。⑤、建立审判管理中心，完善审判流程管理机制，建立审判执行运行态势分析机制，健全收结案动态平衡机制，完善案件发回、改判和差错案的监督制约机制，建立新型疑难、群体、敏感性案件审判信息沟通协调机制，努力提高审判、执行工作质量效率和效果。　　

4、加强教育培训，构建学习型法院。进一步推进“学习型党组织”和“学习型法院”建设。①、加强党组中心组学习，以中心组学习带动机关学习。②、制定全员培训计划，建立并落实定期培训制度，大力推进法官教法官、岗位培训、不断提高干警司法能力，引导干警增强对学习重要性的认识，树立终身学习理念，提升学习自觉性。③、制定符合法院实际、适合干警需求、目标明确、重点突出的学习读书计划。切实改进学风，做到武装头脑，知道实践，推动工作。完善学习考勤、学习档案、学习考核评价等制度，构建学习型法院建设长效机制，大力营造崇尚学习的氛围。④、组织开展多层次、多形式的理论和实务研讨、裁判文书评比、庭审观摩、岗位练兵等活动，提高理论素养和职业技能。鼓励干警自学和参加各类成人教育，开展读书演讲比赛，交流读书体会，促进学习型法院建设。　　

5、加强正面宣传，弘扬法院文化。进一步挖掘法院文化建设的内涵，以法院精神文化为重点，切实加强法院建设。①、加强先进典型及先进事迹宣传，广泛深入开展向沈浩、陈燕萍同志学习活动。通过典型引路、以案析理、报告会等方式，加强司法“人民性”教育，大力弘扬和培育公正、廉洁、为民的司法核心价值观。②、丰富法院文化建设的载体和形式，积极开展法官论坛、裁判文书讲评、演讲比赛、文体竞赛等活动，展现法院干警良好精神风貌。积极开展各种群众性创建活动，努力争创全国、省、市级文明单位，营造氛围，增强活力，激发工作热情。　　

6、加强警示教育，抓好廉政建设。加强反腐倡廉建设，严格落实党风廉政建设责任制，强化领导干部“一岗双责”；深入开展反腐倡廉警示教育活动，筑牢拒腐防变的思想防线；完善廉政监察员制度，强化内部监督和日常监督；严格执行“五个严禁”等规定，加大查办违纪违法案件工作力度。进一步完善防范和抵御“人情案、关系案、金钱案”的制度体系，规范法官与案件当事人、律师、中介机构人员的关系。进一步优化司法职权配置，加强对权力的监督，切实做到关口前移，止于未萌。建立健全党风廉政建设责任制、领导干部述廉制度和个人重大事项报告制度，认真落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，构建权力运行制约和监督机制，从源头上遏制腐败。坚持上级法院对下级法院领导班子廉政谈话和巡视制度，发挥上级法院的廉政监督作用。　　

7、加强基层基础建设，提高司法保障水平。坚持面向基层、服务基层、建设基层，务实法院工作全面协调持续发展的基础。加强与地方党委的沟通协商，积极提出基层法院领导班子配备的意见和建议，参与考察工作，严格把好任职资格关，配合党委做好干部交流工作，强化干部监督。继续推行和完善全市法院年度工作考评办法，促进全市法院审判质效和队伍素质的不断提高。加强监督指导，及时制定相关审判指导性意见，统一裁判尺度，规范自由裁量权的行使。继续实行案件发回、改判通报制度，及时提出指导意见，着力提高审判质量。努力争取各方面的支持，努力解决基层法院经费保障、部分法官提前离岗、基层干警职级待遇等问题，为基层工作发展提供有力保障。加强法庭规范化建设，完善法庭配套设施，提升法庭功能。组织开展争创“全市优秀人民法庭”活动，坚持“三个面向”和“两便”原则，充分发挥人民法庭在化解矛盾纠纷、维护社会稳定等方面的职能作用，加强对法庭管理等工作考核力度，将法庭建设成为司法为民的前沿。　　

六、工作步骤　　

2010年度主题实践活动分为三个阶段　　

第一阶段（2-3月份）：动员部署阶段。制定实施方案，对主题实践活动进行全面部署。各基层法院要结合本单位实际细化实施方案，进行广泛动员，统一思想，凝聚共识，打牢基础。　　

第二阶段（4—10月上旬）：学习落实阶段。按照最高院和省高院关于2010年度“人民法官为人民”主题实践活动的部署要求，结合社会主义法治理念教育活动、学习型党组织建设、向沈浩、陈燕萍同志学习等活动，组织广大干警认真学习重点解决的问题、重点抓好的工作，展开主题大讨论、主题实践和调研活动。　　

第三阶段（10月中旬—12月份）：检查验收阶段。中院将对各基层法院开展主题活动情况进行督促检查，并作为对各基层法院年度考核的内容之一采取明查与暗访相结合、听取汇报与召开座谈会相结合、广泛征求意见等方式，对活动开展情况进行检查验收。　　

七、基本要求　　

全市各级法院党组织要高度重视“人民法官为人民”主题实践活动，切实加强对活动的领导，推动主题实践活动深入开展。　　

1、 把握活动特点，突出实践特色。全市法院要把握主题实践活动时间跨度大、平台大、实践性强的特点，把主题实践活动作为今年加强人民法院各项工作和建设，推动人民法院科学发展的重要平台。把主题实践活动与三项重点工作的推进结合起来，与队伍建设和审判执行工作实际结合起来，突出实践特色，创新活动内容，避免一般号召，防止搞形式主义和做表面文章，防止出现主题实践活动与审判执行工作“两张皮”的问题，以审判执行和法院建设的成绩来检验活动成效。　　

2、 注重基层基础，加强工作指导。要加强对基层工作的指导，及时把中央、省委的要求传达到基层，确保政令畅通。要帮助基层解决活动中遇到的困难，注意研究基层带有普遍性的问题并深入剖析，尽力解决。注意总结推广基层创造的新鲜经验并延伸为长效机制。要加强督促检查和指导作用，加强上下级法院交流，推进活动整体效果发挥。　　

3、注意工作方法，加强宣传沟通。加强和改进法院当的建设，以党建带队建，以对建促审判。充分发挥党组的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员干警的先锋模范作用，带动全体干警搞好主题实践活动。要运用“抓两头、带中间”的方法，牢牢抓住法院领导班子和一线干警、窗口单位这个“两头”，带动法院整体活动的开展。要注意加强宣传，搞好典型引路，积极与媒体联系，扩大宣传面，积极与人大代表、政协委员进行联系，让他们了解主题实践活动的情况。基层法院和本院各部门要加强信息报送工作，各基层法院每月不少于一次向中院实践活动办公室报送信息。　　

  各基层法院要结合自身实际，认真制定本地区2010年度主题实践活动实施方案和计划安排，并于　2010年4月15日　前报中院主题实践活动办公室（中院机关党委）。　　

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