财政局机关创业服务年活动实施方案

市财政局机关创业服务年活动实施方案
      为进一步优化机关作风，提升创业服务水平，根据全市机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员电视电话会议、全省财政系统创业服务年活动视频动员大会和全省财税工作会议精神，按照市委市政府《关于开展创业服务年活动的实施方案》和《江西省财政厅机关和全省财政系统创业服务年活动总体实施方案》的要求，制定如下实施方案：

       一、指导思想和工作目标

      以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议、全省和全市经济工作会议精神，以服务创业、服务项目建设为主题，以全面贯彻落实市委、市政府《关于创建最优发展环境的决定》、《关于大力扶持全民创业的意见》等重大决策部署和服务重大产业项目建设为重点，以深化改革、创新举措为动力，深化“八项服务承诺”、优化财政扶持政策，形成有利于营造创业氛围、激活创业活力、推动创业进程的财政环境，为我市赶超发展提供坚强有力的保障。

      二、活动主体和服务对象

      市财政局机关创业服务年活动主体为：市财政局机关和下属单位全体干部职工。

      创业服务对象为：全民创业；优势产业、高科技、低碳经济等大项目、大企业的招商引资；中小企业和非公有制经济培育发展；企业“二次创业”和升级改造。

      三、 工作重点

      根据全市统一部署，结合财政实际，本次创业服务年的重点工作为：

（一）完善三大创业机制。一是完善创业扶持和激励机制。积极争取国家和省在资源型城市转型、循环经济、技术改造、节能减排、淘汰落后产能等方面的财政专项资金，充分利用好我市工业经济发展专项资金、循环经济引导资金等扶持创业发展的专项资金；围绕我市产业发展振兴规划，采用贴息、补贴、奖励、风险补偿等财政手段，优先确保重大产业项目需要，支持低碳经济发展和环境保护；支持有关部门加大对央企、世界500强公司及省内外大公司的招商引资力度，完善招商引资的考核激励机制。二是完善重大产业项目建设管理机制。进一步完善重大产业、重点建设项目的绿色通道。全面推进网上并联审批，加快重点项目审批进度。科学调度资金，优先确保重大产业项目需要。引进市场机制，探索资本运作，搞好项目经营，提高项目效益。三是完善重大创业项目协调推进机制。灵活运用财税政策，支持支柱产业和大中型企业加快发展；认真落实国家增值税转型和支持中小企业、高新技术企业、农业产业化龙头企业发展的各项财税优惠政策；加快认定高新技术企业，落实高新技术企业减税政策；认真落实出口退税政策，及时办理出口退税手续，尽快足额到位企业出口退税资金,确保我市重大产业项目在规模上有新突破、质量上有新提高。

     此项工作由刘武奎副局长牵头，经建科负责，预算科、教科文科、农业科、企业科等科室配合。

（二）进一步规范行政行为。规范办事公开，加强网上办事平台建设，扩大机关精细化管理范围。加强廉政阳光工程建设。大力实施政务流程再造，有效解决科室之间职能交叉重叠、责任不清和事权分离等问题。规范行政处罚，对必须的行政处罚，在企业有效整改的前提下，能减则减，能免则免；进一步深化行政执法自由裁量权改革，推行行政处罚同意原则、标准的基准制度，最大限度地消除“同案不同罚”现象。规范市场监管，进一步清理、规范行政事业性收费和行业协会、中介组织以及其他社会组织的收费，加强行业自律，改善行业服务水平。加大投诉处理和查处力度，加强对创业者和群众投诉以及监测点反映问题的督查督办，及时受理创业者提出的行政复议申请，严肃查处损害投资创业者利益的行为、扰乱市场秩序的行为，严肃查处截留、挪用、滥用财政支持资金的行为，严肃查处财政部门和财政干部职工行政不作为、慢作为、乱作为等现象。

此项工作由张福兰纪检组长牵头，局纪检监察室负责，预算科、综合科、监督局等科室配合。

（三）建立健全投资创业服务体系。市、县（区）财政要安排落实创业扶持专项资金，支持初创型、成长型等企业发展壮大；安排专项资金增加担保机构的资本金，做大做强担保机构，进一步扩大担保额度，为符合产业政策的有市场、有订单、有效益、有信誉的中小企业提供担保；完善小额贷款担保机制，推进小额贷款担保贴息，拓宽小额担保贷款范围，支持下岗职工、农民工创业；认真落实缴纳社保资金的优惠政策，鼓励困难企业通过开展职工在岗培训等方式稳定职工队伍；支持工业园区和中小企业创业基地、创业孵化基地基础设施建设和发展壮大；大力支持非公有制经济发展。落实好局领导帮扶的创业者对象，实施好支持个体工商户和中小企业注册、经营、发展的一系列财政扶持政策，提供招投标、政府采购同等待遇，保障非公有制企业公平的市场参与权；运用好人才发展资金，支持引进留学归国等高层次创业人才。

此项工作由魏建新调研员牵头，社保科负责，预算科、行政政法科、教科文科、企业科、外经科、政府采购办、担保中心等科室（单位）配合。

     （四）深化机关作风建设。大力倡导服务之风，坚持“八项服务承诺”，强化服务意识，完善服务机制，把握服务重点，努力建设服务型机关、争做服务型干部；大力倡导创新之风，坚持财政工作“三个转变”，创新发展思路，创新工作机制，创新服务方式，工作中敢于突破、敢负责任、敢于争取，努力建设创新型机关、争做创新型干部；大力倡导务实之风，坚持“心系群众，财政为民”，强化为民意识，建立责任机制，努力建设务实型机关、争做务实型干部；大力倡导廉洁之风，带头遵纪守法，廉洁自律，努力建设廉洁型机关、争做廉洁型干部。

      此项工作由魏建新调研员牵头，人秘科负责，纪检监察室等科室配合。

     （五）营造服务创业的浓厚氛围。充分运用网站、简报、外宣等手段，大力宣传支持创业的财政政策，使创业者人人知晓，形成政策落实倒逼机制，促使各级财政部门全面落实创业优惠政策；注重宣传创业典型和服务创业典型，充分发挥示范作用，着力培育创新创业文化，最大限度地保护好干事创业积极性，大力支持全市开展“十大创业明星”和“十大服务创业明星”评选活动，进一步激发创业热情和活力，全力营造政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者积极创业的浓厚氛围。

此项工作由 王剑光副调研员牵头，人秘科负责，各科室（单位）配合。

      五、工作步骤

      活动分为学习动员、组织实施、总结考评三个阶段。

   （一）学习动员（2010年1月4日—2010年2月28日）

      1、在市财政局机关效能建设领导小组的基础上，成立市财政局创业服务年活动领导小组，由局党组书记、局长周付德任组长，其他局领导任副组长，各科室（单位）主要负责人任成员。领导小组下设办公室，牵头组织开展市财政局机关创业服务年活动。魏建新调研员兼任主任，王剑光副调研员兼任常务副主任，孙建英、艾文茂任副主任。办公室设综合材料组和督导考核协调组，并抽调精干人员参与工作。

      2、召开创业服务年活动动员会议，组织学习全市机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员电视电话会议和全省财政系统创业服务年活动视频动员大会精神，对活动开展进行再动员，全面部署开展我市财政系统创业服务年活动。

      3、结合工作实际，认真组织学习中央、省委省政府和市委市政府有关支持创业方面的政策文件以及有关法律法规等，对创业服务年活动进行再动员、再部署，并制定局开展创业服务年活动具体的可操作性的实施方案，于2010年2月1日前报上级创业服务年活动领导小组备案。

4、局机关各科室（单位）要加大对财政支持创业政策的梳理、调研和拟定，将已出台和拟出台的的支持创业各项政策汇总，于2010年2月23日前报市财政局创业服务年活动领导小组，抓紧形成《市财政局关于加强创业服务支持创业发展有关政策的实施意见》，向社会公布，并加强督促落实。

   （二）组织实施（2010年3月1日—2010年10月31日）

      1．局机关各项重点工作任务由分管局领导牵头，对口科室主要负责同志为第一责任人，各配合科室主要负责同志也要亲自抓，通力配合，确保工作无缝对接。各负责科室要将各项重点工作具体细化到有关科室人员，并于3月初将分工情况报局创业服务年活动领导小组；各负责科室要会同配合科室创造性地制定出具有科学性、创新性和可操作性的各项重点工作具体实施措施，于3月15日前报局创业服务年活动领导小组。

      2．局牵头领导和责任科室要紧密结合实际，创新活动载体，通过座谈会、征文等多种形式推动活动开展，抓好各项重点工作任务落实，确保创业服务年活动取得明显成效。

   （三）总结考评（2010年11月1日—2010年12月31日）

      1．市财政局创业服务年活动领导小组将采取暗访、检查等形式，不定期对局机关各科室（单位）活动开展情况进行督促检查、指导落实。

      2．局党组对工作开展较好的局机关科室（单位），在年终考评中予以倾斜；对工作开展不力、造成重大影响的直接责任科室和直接责任人，取消该年度评优资格。

      六、工作要求

      创业服务年活动涉及面广，要求高，各各科室（单位）要周密部署，精心组织，务求实效。

     （一）强化领导，明确责任。要把开展创业服务年活动作为落实扩大内需、促进全市经济社会发展的一项全局性工作，列入重要议事日程，强化组织领导，并明确责任、落实到人，做到思想到位、组织到位、措施到位，坚决防止推诿扯皮现象发生，把创业服务年活动落到实处。

     （二）建章立制，务求长效。在开展创业服务年活动中，要勇于创新，大胆实践，善于总结，及时将服务创业的有效做法和成功经验完善提高，上升到制度层面，从而形成服务创业的长效机制，常抓不懈，常抓常新。

（三）强化督查，确保落实。要完善效能监察方式，充分运用日常督查、明察暗访、受理效能投诉、发展环境监测等四种手段，发现并解决创业服务年活动中存在的突出问题，确保活动顺利推进。

 

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