黑河中游水价问题研究（田元,唐德善,徐康）

 

摘要: 水价作为水资源市场供需的基本信号和水资源配置的重要手段，在调整水供求关系，建设节水型社会中起着重要作用。针对黑河流域水价偏低、水资源浪费的现象，从经济和心理两个角度对张掖市受水区居民生活、工业及农业水价承受能力进行测算和分析，并制定合理的水价，结果表明，张掖市受水区可承受水价均高于目前的供水价格，用水户对于水价的提升有一定的承受能力。

 

关 键 词: 合理水价;承受能力;研究;黑河流域

 

中图分类号: F407.9 文献标识码: A

 

我国是一个水资源短缺的国家，水资源总量居世界第6位，而人均水资源占有量却排在世界第110位，大量数据显示，我国水资源供需矛盾十分尖锐，已经威胁到了经济社会的可持续发展。水价作为水资源市场供需的基本信号和水资源配置的重要手段，在调整水供求关系，建设节水型社会中起着重要的作用。目前，国内水价普遍偏低，过低的水价没有反映水资源短缺的真实情况，因此，制定合理的水商品价格，是实现水资源科学管理、合理配置、高效利用的重要环节，通过研究建立合理的水价形成机制，逐步提高水价，用经济手段制约随意取水、浪费污染水资源的现象，从而促进节约用水和水资源的优化配置。

 

目前，黑河流域的水利工程供水价格是按照1985年国务院颁发的《水利工程水费核订、计收和管理办法》核定的。随着社会主义市场经济体制的建立，供水业也由公益型向经营型转变，水价初步纳入市场价格管理体系，原有的水费计收和管理办法与现在的经济体制越来越不相适应，与黑河水资源短缺、下游生态环境急剧恶化相悖。为此，建立适应市场经济原则和黑河流域特点的水价体系，对促进黑河地区的节约用水，实现水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展有着重要的战略意义。有鉴于此，本文以张掖市受水区为例，从经济承受能力与心理承受能力两个方面，对黑河流域中游地区生活用水、工业用水及农业用水的水价提升空间与提升速度等逐一进行分析，并制定合理的水价。

 

1 水价承受能力分析方法

 

衡量用户对水价的承受能力有多个指标。现从经济和心理两个角度来分析，即:利用水价数学模型分析用水户的经济承受能力;利用用水户近年收入增长速度和水价提价速度的对比关系分析其心理承受能力。

 

1.1 经济承受能力

 

分析用户经济承受能力的水价数学模型:

 

P=R×E/C

 

式中P为供水价格;R为水费支出占居民收入或企业产值的比重;E为用水户收入或产值;C为实际用水量。

 

上式中R综合反映了用水户物质承受能力、心理影响和节约用水等因素。

 

1.2 心理承受能力

 

衡量用水户对水价的心理承受能力，可通过对比法来分析。一方面，通过水费支出增长速度与居民年均收入增长速度及工业企业年均总产值增长速度的对比，来分析用水户对水价的心理承受能力;另一方面，通过计算，类比水、电、气费用支出占居民年均可支配收入及工业企业年均总产值的比重，来分析在用水户心理承受能力范围内的水价提升空间。

 

2 典型区用水户水价承受能力分析

 

2.1 城市居民生活用水

 

世界银行和一些国际贷款机构的研究表明，当水费占家庭收入的1%时，对居民心理作用不大;当水费占家庭收入2%时，有一定影响;当水费占家庭收入的2.5%时，将引起居民用水的重视，注意节约用水;当水费占家庭收入的5%时，将对居民用水产生较大影响，促使人们合理用水，节约用水。根据国家有关经济发展的报告，参考世界银行和国内研究机构的研究成果，以水费支出指数2%作为通水以后水价提价的目标，把水费支出指数3%作为中游地区居民承受水价的上限。

 

本文以2004年为基准年，其可承受水价为0.88～1.32元/m3 ，当2010年水费支出指数为2%时，居民生活可承受水价为1.37元/m3 ;当2010年水费支出指数为3%时，居民生活可承受水价为2.06元/m3 。从张掖市2004～2006年水价和人均可支配收入的增长情况来看，张掖市的年均水价增长速度大大高于年均可支配收入的增长速度，这表明居民对水价的再次上调已有了一定的前期心理准备。以目前水价为基数，2006～2010年间张掖市水价的年均增长速度为1.32%，低于可支配收入年均增长速度7.92%。到2010年，可承受水价的年均提价速度将远低于近年的水价提价速度，而可支配收入的增长速度高于目前水平，所以水价还是有一定的提升空间。

 

2.2 城市工业用水

 

研究表明，当水费占工业企业生产总值的3%时，将引起企业对用水量的重视;达到6.5%时，企业不仅节约用水，合理用水，并主动开展减污增效等措施。结合我国工业企业的实际情况，以工业水费支出占工业产值的2.5%～3.0%作为分析工业水费支出的标准，并用其来核算用水价格的最低值比较适宜。在水资源紧缺地区，工业企业采用此价格可以促使节约用水，合理用水。

 

根据节水型社会试点水资源配置方案，预测2010年用水20.39亿m3 ，其中工业用水、生活、农业、生态用水比例为8∶6∶56∶30，则2010年工业用水为1.6312亿m3 ，根据张掖市2000～2004年工业产值预测2010年工业产值为142.64亿元，分别测算出工业水费支出占工业总产值的比重为2.5%和3.0%时的工业可承受水价为2.19～2.62元/m3 。按测算的2010年可承受水价计算，2004年中游地区工业用水的水价年均增长速度为12.16%，工业总产值的增长速度为13.6%，工业用水成本的提价速度为24.04%，可见工业用水的水价年均增长速度远低于近几年工业用水成本的提价速度，也低于工业总产值的增长速度。因此，对于测算的水价，中游地区工业企业基本上是可承受的。综合考虑各种因素，2004～2010年中游地区工业企业用水水价年均增长速度取10.0%，则2010年中游地区工业可承受水价应在1.95元/m3 左右。

2.3 农业用水

 

国内研究表明，农业水费应占农业生产成本的20%～30%，其中占亩产值、灌溉增产效益及亩均净收益的比例应分别为5%～15%、30%～40%及10%～20%。考虑到中游地区配水工程沿线农业经济发展水平、农业种植结构情况和现状水价，在研究中将农业水费占农业生产成本的15%～20%，占亩产值的10%，作为农业可承受水价的测算标准。

 

本次研究选取张掖市的盈科、西浚、大满、临泽县的梨园河、高台县的友联5个灌区为代表进行研究，分析灌区内各要素占生产成本的比例，由表1可知水费占农业生产成本的比例为5.35%～8.48%，种子占农业生产成本的比例为9.83%～17.57%，化肥占农业生产成本的比例为36.69%～45.62%，可见水费所占的比例远远低于种子和化肥。

 

根据已有的数据，本文从水费占农业生产成本、农业产值、农业纯收入及家庭总收入的比例4个方面来分析灌区用户的承受能力。由表2知水费占生产成本的比例在5.35%～8.48%之间，平均7.21%，与国内研究成果“农业水费占农业生产成本的比重以20%～30%为宜”的水平相比明显偏低;水费占农业产值的比例在3.82%～5.75%之间，平均4.72%，与国内灌区研究成果“水费占产值的比重以5%～15%较合理”的标准相比偏低;水费占农业纯收入的比例在12.37%～37%之间，平均18.63%;水费占家庭总收入的比例在4.34%～7.85%之间，平均6.29%。可见，各灌区的水价与国内标准相比偏低，所以农业水价还有提升的空间。

本文以农作物生产用水水费支出占生产成本比重的15%～20%、占产值的10%作为标准，推算中游地区现状年和规划年农业用水可承受水价。根据2001～2004年农业灌溉用水量的变化情况，推算出2010年农业灌溉用水量为7219m3/hm2 ，见表3。以表2中的生产成本和农业产值为基础，经计算得出现状年（2004年）的可承受水价为0.111～0.149元/m3 ，分析近几年生产成本和农业产值的涨幅情况，并以8%的增长率推算出规划年（2010年）的可承受水价可达到0.176～0.236元/m3 ，具体见表4。

3 结语

综上所述，黑河中游地区2010年居民生活用水可承受水价为1.37～2.06元/m3 ，工业用水可承受水价为2.19～2.62元/m3 ，农业用水可承受水价为0.176～0.236元/m3 ，均大于目前的供水价格，所以水价还有提升的空间。

 

由于张掖市处于我国干旱缺水的西部地区，所以建立合理的水价形成机制，有助于改变水价偏低、水资源浪费的现状，只有把水价调整到合理的水平，使其既包括建设供水工程的生产成本，又考虑到不同用水户的承受能力，才能真正达到和谐水价的目的。

 

作者简介: 田 元，男，河海大学水利水电工程学院，硕士研究生。

    

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