局长在全市农村公路建设工作会议上的讲话

各位领导，同志们：
    为加快全市农村公路建设，确保圆满完成今年全市交通工作目标任务，报经市政府姚副市长同意，决定今天召开全市农村公路建设工作会议。为开好这次会议，我和周副局长、代副局长在11月中旬分别到部分县作了调研，了解了项目建设的一些基本情况，也看到了在项目建设中存在的一些问题和不足。刚才，听取了各县的汇报，结合平时的了解和思考，下面我讲三个问题。

一、进展情况

今年，省交通运输厅下达我市交通固定资产投资考核任务10亿元。截至11月底，全市累计完成地方交通基础设施建设投资9.4亿元，比去年同期增长21.5％，占上级下达年度考核任务的94％，其中有4个县已完成市局下达的年度投资考核目标任务。

（一）计划指标。今年省交通运输厅下达我市通畅工程24条640.1公里（含2008年预计划安排的480公里），总投资3.68亿元；通达工程164条1728.6公里，总投资3.42亿元。第二批扩大内需项目4条93公里，总投资5153万元。另外，2008年续建项目有通畅工程5条150公里，总投资1.04亿元；第四季度扩大内需项目2个3条段26公里，总投资2930万元。

（二）资金到位。一是2009年通畅工程中央资金已到位2.33亿元，占应到位2.56亿元的91％；扩大内需中央资金及省补资金4545万元已全部到位；通畅工程及扩大内需项目地方配套资金到位1668万元，占应配套1.18亿元的14％。二是2009年通达工程中央资金2.56亿元已全部到位。三是2008年通畅工程和第四季度扩大内需项目中央资金7040万元及省补260万元全部到位，地方配套资金6056万元到位1948万元，到位率32％。资金到位后，市局及时按相应的里程数下拨各县。

（三）组织实施。一是市政府与省政府于今年2月19日在全省交通运输工作会议上签订了农村公路建设目标责任书，要求当年任务必须当年完成。二是3月3日召开的全市交通工作会议上，市县政府签订了2009年农村公路建设目标责任书。三是4月30日组织召开全市交通工作座谈会，研究了农村公路建设面临的形势和任务，部署下步工作。四是8月28日召开全市交通半年工作总结会，市县交通局签订2009年XX市公路建设任务、工程质量责任书。五是市交通局抽调人员组成检查指导组，适时对建设进度、质量、安全和廉政进行督促检查。六是今年通达工程中央车购税均公里补助20万元，我市作了相应调整，通达工程控制在15万元/公里，每公里剩余资金可由各县统筹用于解决部分乡与乡、村与村之间流量大、人口密集、效益好的断头路，要求当年计划当年完成。七是抓好建设进度统计工作。截至11月底，2009年通畅工程完成投资2.46亿元，占计划投资的67％；通达工程完成投资2.72亿元，占计划投资的79％；2008年通畅工程完成投资9547万元，占计划投资的92％；第一、二批扩大内需项目完成投资5210万元，占计划投资的64％。

（四）项目前期。今年，市交通局在项目前期工作上积极探索，转变方式，加大力度，储备了一批重点项目，这在全市交通发展史上是第一次。一是6月2日—13日，我们邀请省政府投资项目评审中心，到XX评审通过了36个农村公路路面改造工程，评审里程1246.4 公里，估算投资10.31亿元。二是蒙文砚高速公路通过招标方式进行项目前期的8个工可支持报告，在我市是第一次，在全省是第一家。今年3月31日完成项目建议书评审，11月2日通过工可评审，近期将完成工可补充报告待省发改委审批。全长147.3公里，估算投资109.77亿元，其它项目报建正抓紧进行。三是平天高速公路工可报告编制工作已经完成待评审，其它前期工作也将逐步开展。四是文都、文天、珠西3条二级公路已列入全省政府还贷二级公路在建项目，进展较为顺利；富宁至田蓬口岸二级公路工程可行性研究报告于6月18日通过省级评审。

（五）竣工验收。今年春节收假后，市局及时组织质监等人员，按程序对2006年、2007年、2008年部分通达工程和近年部分通畅工程项目进行了竣工验收，争取尽快纳入国家管养获取经费。

（六）管理养护。一是进一步明确市县乡政府农村公路管理养护的主体责任，理顺机制。二是全市102个乡镇农村公路管理所统一更名为交通运输管理所，进一步明确工作职责。三是全市农村公路管理养护实行“以奖代补”，将起到积极的作用，及时划拨管养经费，调动县乡村及沿线群众参与农村公路管理养护的积极性。四是组织开展全市未纳入统计村道里程GPS专项调查。五是做好农村公路水毁统计和应急抢险保通上报工作，对全市农村公路管养工作进行检查。

二、困难问题

（一）计划下达晚。由于2008年新增480公里通乡油路计划及今年中央车购税安排的农村公路“两通”工程建设计划到8月初才下达，导致建设启动晚。

（二）资金到位迟。今年“两通”工程建设资金11月起才逐步到位，各县通过垫资施工，进展艰难。

（三）地方配套难。通畅工程国家补助标准低，每公里仅补助40万元，今年“两通”工程项目共需地方配套2亿元，各县配套十分困难。

（四）技术人员少。近年来，全市农村公路建设的量越来越大、任务越来越重，工程点多面广，市县交通专业技术人员严重不足。

（五）管理难度大。部分“两通”工程项目监管难以全部覆盖，施工工艺、原材料质量控制还不到位。

（六）站点建设慢。2004年以来，共安排农村客运站点建设65个，目前完工26个，在建15个，还有24个未开工，完工投入营运的所占比例也比较低。

三、下步工作

（一）增强紧迫感。从国家实施成品油价格和税费改革后，今年“两通”工程建设资金到位的情况看，资金到位率高，只是来的时间稍微晚了一点。现在不是没有资金，而是不能在规定时限内完成建设任务，所以各县需要考虑问责的因素，切实增强紧迫感，全面加快农村公路建设，尽快完成建设任务。

（二）加快建设进度。今年新建的“两通”工程项目进展不是很乐观，各县要引起高度重视，进一步加强领导，加快建设进度。去年续建的通畅工程务必在明年2月底前完成。今年新建项目还未招投标的项目必须在这个月底前完成招标；通达工程在明年3月底前完成；通畅工程在明年7月底前完成。

（三）加强质量监管。各县交通局要加强对项目建设指挥部的管理，加大对人员的教育培训考核力度，加大对监理单位和施工单位的监管，严格基本建设程序，控制好施工工艺，有违反基本建设程序、不符合施工工艺要求的，从重处罚。一是要加强对聘请当地民工的培训指导，保证基本的施工工具，按操作工艺施工，做到当天铺完工作面，当天撒砂，当天压实完毕。二是要督促施工单位配备足够的试验检测人员和检测设备，做到当天施工，当天检测，发现问题当天纠正。三是要加强路基调形、底基层、级配等原材料的质量控制，保证浸水稳定性、材料强度和整体均匀性等几项主要性能。四是要加强雨季防洪、排水和调查工作，严防水毁造成质量安全隐患和工程损失。

（四）强化安全生产。要加强对农村公路建设施工现场的安全检查，特别是砂石料场、火工材料的管理，要求各项目必须要有专门的安全管理人员，并持证上岗。要建立《安全生产管理台账》等各项规章制度和操作规程，注重施工现场的保通方案、安全技术措施的制定与实施。同时，在元旦、春节前后，组织对交通行业开展一次全方位安全检查。

（五）严格资金管理。按照去年交通财务管理座谈会的要求加强管理：一是要按照行业主管部门的要求，实行项目建设财务管理一个项目一条路一本账。二是要建立健全财务管理制度，用制度管财，按制度办事。三是要按省市交通建设项目资金使用的要求专户存储，保证专款专用，及时足额拨付项目资金，不得截留、挤占、挪用。四是要坚持项目资金审批程序，严格项目资金拨付手续。五是要及时做好项目工程计量支付，调动施工单位的积极性。

（六）加快客运发展。一是农村客运站点。要按照去年召开的全市农村客运发展工作会议上提出的要求和措施，落实签订的《“十一五”农村客运站点建设责任书》，为加快农村客运发展打牢基础。根据各县意见，明年将与各县政府、市运政处、集团公司同时签订建设目标责任书。二是城市出租车。要坚持“先接管后理顺、先理顺后发展、先稳定后整顿、先清理后规范”的原则，结合各县实际制定相关政策，扎实做好出租车行业管理工作。三是巩固好打击黑车非法营运成果，加大打击力度，维护农村客运市场秩序。

（七）做好统计年报。省厅要求12月20日前完成2009年农村公路统计年报、农村公路基础数据和电子地图更新工作，时间紧、任务重，各县要保证按质、按量、按时完成任务。市局将在12月中旬召开年报会，进行具体安排布置。

（八）沟通衔接明年计划。一是市局计统科要加强向省厅规划处的汇报请示和沟通协调，争取省厅进一步加大对我市项目计划的倾斜力度。二是各县要加强与市局计统科的沟通联系，做好今明两年农村公路项目计划的衔接，抓紧做好明年拟新开工项目的准备工作。三是继续加快蒙文砚和平天高速公路等项目前期工作。

（九）积极推进富宁港建设。一是认真实施好在建项目。二是千方百计争取国家投入。

（十）巩固和探索农村公路管养体制改革。一是继续实行“以奖代补”办法。二是积极探索发动依靠群众，村道村养的路子。

（十一）谋划启动“十二五”规划。一是要对“十一五”农村公路建设情况、取得的经验和存在的问题等进行全面、客观、准确的总结，为研究制定“十二五”农村公路发展规划提供基础和支撑。二是要围绕我市通道经济交通网络建设发展规划和“三纵三横”路网规划，以交通基础设施建设、现代交通运输业发展和体制机制改革等为重点，完成“十二五”规划编制工作，为“十二五”开局和起步做好准备。三是公路交通的重点是蒙文砚、平天及贵市六盘水至河口（XX段）高速公路，争取纳入国家高速公路网。四是在时间安排上，各县在明年2月底前完成初稿，全市交通“十二五”发展规划在明年4月底前完成初稿。

（十二）组织检查考核。市局将对照相关责任书，适时对各县今年交通工作目标任务完成的情况进行检查考核，为兑现奖惩提供准确依据。

 

 

各位领导、同志们，今年全市交通工作的任务还很繁重，我们一定要科学合理地安排好时间和人力、物力、财力，进一步调动各方面积极因素，按照既定目标任务和时限要求，加大力度，加快进度，努力圆满完成今年全市交通工作目标任务。

 

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