交通局建立行业安全规范管理若干思考

今年初，汪洋书记来广东到任伊始，就在省委十届二次全会上郑重地提出了继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观排头兵，是非常恰当的。实践证明，只有解放思想，改革开放，才能促进社会文明进步；只有解放思想，才能多思考，多动脑，才能破解难题。解放思想是广东经济发展的法宝，这是千真万确。汪洋书记这篇工作报告，使我们广东人如雷贯耳，发人深省，我们再睁开眼睛看看世界，反思自己，如果再继续固步自封，就会落后于他人，确实需要立足“破”字勇气，提高“立”字能力，站在新的历史起点，审时度势，破除不利于科学发展的思想障碍，适应开创改革，开放新局面的发展需要。我们交通行业也在市委领导下，在局党组的直接指导下，以解放思想，推动交通新发展为主题，作出了多个领域破解难题的调研与思考，提出修编《交通行业安全生产管理规范手册》的要求，致力保障交通事业更好更快发展。本文浅淡当前安全工作的情况及修编行业安全生产管理规范化手册的几点思考：

一、交通行业面广线长，车船多，机动性大，风险性高，是一个安全生产事故频发行业。

全市公路通车总里程 9918公里：

全市桥梁总数1994座；其中四类危桥47座、五类危桥4座。

全市营运客货车辆约：43000多台；其中客车1950台、危险货运输车860台；从业人员约45000人。

全市现有航道135条，1040公里，航标196个。

水上运输企业154家，船舶1003艘，从业人员约3000人。

乡镇渡口63个，渡船111艘，其中川岛高速船29艘，从业人员约250人，

另外，交通工程施工现场，高空架梁，开渠挖土，水上水下施工作业等。

当前交通行业面广，分散，纵深长，流动性大，监管难度大，管理人员人少力薄，是安全管理存在的突出问题。

二、行业安全监管的状况

（一）全市安全管理人员27人；其中专职20人，兼职7人，平均年龄超过50岁。

（二）安全监管权小力薄，全行业27人管理人员中，只有6人持有执法证，连证明身份进行督查指导的有效条件都不具备。

（三）行业安全意识、责任、投入等重要链条存在脱节，部分管理层思想认识仍然不到位，对安全工作“说起来重要，干起来次要，忙起来不要，出了问题才紧要”，尤其是“谁主管，谁负责”“谁审批，谁负责”“管业务，管安全”等行业监管主体责任认识不足，总以为是安全部门的事情，没有充分地运用审核审批的权利监管安全生产，使行业监管乏力。

（四）长效管理机制没有健全，目前安全监管仍处在粗放型状态，没有建立健全比较周密的规范化、制度化管理模式，

要适应解放思想，不断创新，不断发展形势的需要，在行业安全生产管理上，不断细化，量化，制度规范化，扎实地加强监管，才能破解行业监管，“权小力薄、单打独斗、成效不稳定”的难题。

三、编写《交通行业安全生产管理规范化手册》的意义或几点思考

思考一：以解放思想，推动交通安全发展，我们在学习讨论中，深刻地认识到；解放思想既表现为对保守观念，习惯势力的突破和超越，又表现为对新的思想观念及方式的塑

造和确立，解放思想既是思想解放的过程，也是认识统一的过程。解放思想的目的是从旧观念的束缚中解脱出来，所以，我们在安全管理模式上要有新突破，要从低层次管理模式上升到更高的层次，要从思想上提高四个方面的认识：

一是牢固树立忧患意识，盂子说：“生于忧患，死于安乐”，人有忧患意识可以及早规避风险，对危机保持警醒，要想安全就必须有忧患意识，提高避险、减灾、救助的处置能力。

二是树立责任意识，有了忧患意识，才能增强的危机感，才能增强紧迫感和责任感，才能增强责任意识，

三是树立创新意识，运用高新科技，增强行业监管手段。

四是树立“民生”意识，坚持“以人为本，安全第一预防为主”的工作方针，坚持把人放在第一位，作为社会进步的最高价值目标。

思考二：编写行业安全生产规范化管理手册，有利于强化交通行业规范化管理，目的是在全行业生产经营等各个环节和相关岗位上都实施安全规范化管理，并使之符合有关法律、法规、规程规定，达到和保持一定的准则规范。其意义在于：随着管理科学迅速发展，管理模式不断创新，管理方法和理念不断更新，监管主体和企业主体责任不断明确，管理领域需要更全、更实、更细的管理内容来涵盖。依法行政，规范管理成为社会潮流，这给安全管理规范化赋予了新的内涵与要求，所以编写《行业安全生产管理规范化》具有重要的现实意义。

思考三：建立行业安全生产规范化管理是围绕交通行业的实际，按照“人、车、路、港、航、船”与安全生产协调，全面，可持续发展的总体要求，编写《行业安全生产规范化管理手册》在于着力构造和谐交通，平安交通的思路，着力以落实企业主体责任和强化行业安全监督管理为手段，以落实行业日常化管理和持续开展专项整治为重点，以建立安全生产长效管理机制为目标的规范化内容，以达到全行业安全生产管理有章可循，有据可依为目的，这将有利于提高行业安全生产管理水平，有利于保障行业安全生产形势持续稳定。

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